ЕС не въвежда такси за ръчен багаж с цел намаляване на CO2. Проверяваме новите разпоредби

На началото на юни 2025 г. в мрежата се появи много противоречия, свързани с новата политика за багаж на Европейския съюз. Промените трябва да се отнасят, между другото, до размерите и количеството на малкия ръчен багаж, който може да се носи на борда на самолета без такси. Какво означава това на практика за пътниците? Проверяваме. 

„🚨 Европейската комисия одобри разпоредби, позволяващи на авиокомпаниите да събират такси за ръчния багаж, с цел намаляване на броя на полетите и намаляване на емисиите CO2 🥳” – четем в пост, публикуван на платформата X в началото на юни 2025 г. Авторът е добавил към своя пост линк към статия, публикувана от Euronews, който уж трябва да потвърждава неговите твърдения. Потребителите на социалните мрежи бързо реагираха на това съобщение, изразявайки опасения относно растящите разходи за пътуване и ограниченията на свободата на придвижване.

Тази тема беше широко обсъждана от множество полски и чуждестранни медии, между които Interia, Business Insider, Radio Zet и BBC. 

В кратце

• Няма официално потвърждение, че новите разпоредби за таксите за ръчния багаж са въведени с цел ограничаване на емисиите CO2. Тяхната основна цел е хармонизиране на законодателството, а не климатична политика.
• Новите разпоредби ще въведат възможност за безплатно носене на „личен предмет“, който може да се постави под седалката в самолета. Авиокомпаниите все още ще могат да събират такси за допълнителен ръчен багаж.
• Решенията на Съвета на ЕС (а не на ЕК) не са още окончателни – изискват одобрение от Европейския парламент, който може да направи поправки и промени. 

За какви разпоредби става дума? 

В началото трябва да се отбележи, че авторът на поста неправилно приписва одобрението на разпоредбите на Европейската комисия. Всъщност става въпрос за позицията на Съвета на ЕС, която все още няма сила на закон.

На 5 юни 2025 г. министрите на транспорта на Европейския съюз (а не Европейската комисия) предложиха хармонизиране на размерите на безплатния личен предмет, който може да се носи под седалката в самолетите на всички авиокомпании, работещи в ЕС. Това е една от няколко предложени промени, свързани с пътуванията с въздух и правата на пътниците. Трябва да се отбележи, че само ако позицията на министрите бъде одобрена от Европейския парламент, новите разпоредби могат да станат част от законодателството на ЕС.

В рамките на работата по преразглеждане на правилата за правата на пътниците в авиолиниите, Съветът на Европейския съюз в състав министри на транспорта на държавите членки (предложи) редица промени, които имат за цел да увеличат прозрачността и да хармонизират правилата, действащи на борда на самолетите.

Пътниците често нямат яснота относно правилата за носене на ръчен багаж – за неговите размери, тегло и брой. Затова новите разпоредби на ЕС изискват от авиокомпаниите да информират ясно за лимитите за багаж още при резервацията и на летището (точка 28).

Пътниците имат право да вземат безплатно в кабината лични предмети, необходими по време на пътуването – например документи, лекарства, електронни устройства или храна – при условие, че отговарят на изискванията за безопасност и се вместят в разумните граници по тегло и размер (точка 28).

Въпреки че авиокомпаниите могат да определят собствена политика за багаж, те трябва да осигурят възможност за носене на един брой багаж в кабината. ЕС обмисля въвеждането на единни минимални стандарти в тази област (точка 28а).

В предложението на Съвета на ЕС е включена дефиниция за „личен предмет“ като малка нерегистрирана чанта, която е необходим елемент за пътуването, отговарящ на изискванията за безопасност и която се побира под седалката (максимални размери: 40×30×15 см). Такъв предмет ще бъде разрешен безплатно, независимо от правилата на конкретната авиокомпания. Документът, публикуван от Съвета, въвежда разграничение между „личен предмет“ и „ръчен багаж“ (стр. 46). 

Противоречия

Досега европейското право използваше само общото понятие „багаж“, което оставяше на превозвачите широки възможности за свободна интерпретация. Въвеждането на разграничение между видовете багаж би осигурило на пътниците правото да внасят безплатно личен предмет, който да се побира под седалката в самолета. 

От съдържанието на предлаганите регулации произтича, че все още ще е възможно да се събират такси за ръчен багаж, например за кабинна куфарка, което предизвиква възражения от страна на потребителските организации. 

„Групите за защита на потребителите вече през май подадоха жалби до органите за защита на потребителите и Европейската комисия, настоявайки авиокомпаниите да прекратят събирането на такси за ръчния багаж” – пише в официалната позиция на европейската организация за защита на потребителите BEUC.

От изследване, публикувано от BEUC през март 2025 г., става ясно, че 86% от хората, които са пътували със самолет през последните три години, смятат, че малката кабинна куфарка (т.нар. trolley) и дребният личен предмет трябва да са абсолютен минимум, включен в цената на всеки билет.

Директорът на организацията Агустин Рейна подчертава: 

Тези практики са в противоречие с правото на ЕС и съдебната практика на Европейския съд, който е постановил, че ръчният багаж е необходим елемент за превоза на пътници. Междувременно текстът, приет от Съвета, допуска събиране на такси за ръчен багаж с разумни размери.

Струва си да се отбележи, че регулациите, предложени от Съвета, директно се позовават на решението на Съда на ЕС, споменато в съобщението на организацията. Изглежда, че съществуват разминавания в тълкуването на правната сила на това решение.

Писахме до BEUC с молба за по-подробен коментар по въпроса. Представителят на организацията обясни, че според решението на Съда на ЕС от 2014 г. (дело Vueling), ръчният багаж с разумни размери не трябва да подлежи на допълнителни такси, тъй като е „неотменна част от превоза на пътника“ и не носи допълнителни разходи за авиокомпаниите. BEUC подчертава, че настоящите практики на много нискотарифни превозвачи могат да нарушават това решение, затова апелира за ясни разпоредби, които да определят какво означава „разумен“ размер на ръчния багаж. Освен това научихме и какви конкретни забележки има организацията към новите разпоредби, предложени от Съвета за транспорта на ЕС:

Позицията на Съвета относно ръчния багаж буди много възражения:

• Според нашето мнение, тя оправдава нечестната практика на авиокомпаниите да събират такси за ръчен багаж с разумни размери, тъй като в текста не се посочва ясно, че такъв багаж трябва да бъде разрешен без допълнителни разходи;
• Размера на „личния предмет“ е абсурдно малък, което в бъдеще може още повече да задълбочи проблема с прекомерните такси за пътниците.

Целта не е намаляване на емисиите CO2

Нито публикуваният от автора анализ официалното съобщение на Европейския съвет се подчерта, че споразумението по новите разпоредби е отговор на „спешния апел на пътниците и самите превозвачи за модерни, по-ясни и по-прозрачни регулации”. 

Обобщение

В обобщение, Съветът на ЕС в своята позиция предвижда правото на безплатен превоз на т.нар. „личен предмет“ (personal item), което преди това не беше включено в европейските регулации. Спорен е въпросът, например, за нерегламентирането в предложението на Съвета на таксите за по-голям ръчен багаж (hand baggage). Точно този аспект – според потребителските организации – отваря врата за по-нататъшно събиране на такси, например за кабинни куфарчета, което според тях противоречи на досегашните съдебни решения на Съда на ЕС. BEUC твърди, че приетата позиция легитимира нежеланите практики на авиокомпаниите.

Оценката на твърдението, че „Европейската комисия е одобрила разпоредби, позволяващи на авиокомпаниите да събират такси за ръчния багаж, с цел намаляване на броя на полетите и емисиите CO2”, може да се раздели на две части:

• „Европейската комисия е одобрила разпоредби, позволяващи на авиокомпаниите да събират такси за ръчния багаж” – това твърдение е невярно. В позицията на Съвета TTE (а не на ЕК) е предвидено, че т.нар. „личен предмет” (personal item) трябва да бъде безплатен. Това означава, че по-големият ръчен багаж все още може да бъде обект на такса, ако такава политика приеме превозвачът, и именно този аспект предизвиква противоречия сред потребителските организации. Това обаче не са действащи разпоредби, а само предложения, които все още не са одобрени.
• „…с цел намаляване на броя на полетите и емисиите CO2” – и това твърдение е невярно. В нито един официален документ не е посочено, че мотивът за въвеждането на такова решение е грижата за климата. Напротив – от съобщенията на Съвета става ясно, че целта е хармонизиране на правилата и повишаване на прозрачността за пътниците.

Трябва също да се отбележи, че решенията на Съвета все още не са окончателни – изискват одобрение от Европейския парламент, който може да направи поправки и промени. След подготовката на окончателната версия на предложението от ЕП, документът ще бъде представен на държавите членки, които заедно с ЕП и Европейската комисия ще преговарят за неговия окончателен вид.