Босна и Брюксел: Голямото замръзване

Постоянните караници сред разделените политически елити на страната тласна страната назад в класацията на кандидатите за ЕС от Западните Балкани.

В наскоро публикувано мнение, Луиджи Сорека, специалният представител на ЕС и ръководител на делегацията на ЕС в Босна и Херцеговина, отбеляза, че преди две години Европейският съвет даде зелена светлина за започване на преговори за присъединяване с страната. Структурираният процес на преговори за присъединяване, каза той, предлага най-ефективния начин за укрепване на демократичните институции, гарантиране на върховенството на закона и радикално подобряване на жизнените стандарти, както е било в други страни по пътя към членство в ЕС.

„Две години по-късно, вместо ново начало, което да помогне за ускоряване на значителния неизползван потенциал на Босна и Херцеговина, изглежда като поредна пропусната възможност,“ написа Сорека.

Докато представители на ЕС и анализатори посочват политическото ръководство като основен актьор зад серия от пропуснати възможности за стартиране на замразения процес на присъединяване, управляващите партии обвиняват една друга за забавянето на процеса, а в крайна сметка страдат гражданите на Босна и Херцеговина.

Ключово е, че властите в БиХ трябва да сътрудничат за приемането на закони и регулации, които ЕС е поставил като предпоставки за започване на преговори за присъединяване. Тези включват закони за Висшия съдебен и прокурорски съвет (ВССП) – който назначава и дисциплинира съдии и прокурори – и за Съда на Босна и Херцеговина, най-висшият обикновен съд в страната. Тези закони редовно се поставят като дневен ред на планираните сесии на двете камари на Парламента на БиХ, но дискусиите са или блокирани поради липса на кворум, или отлагани.

Според Сорека, позицията на ЕС е ясна: иска Босна и Херцеговина да бъде в съюза, но само ако лидерите на страната го желаят още повече.

„В сегашната много нестабилна и несигурна геополитическа среда има силен импулс за по-широка Европа, където мирът, стабилността и просперитетът процъфтяват. Някои кандидатски страни, в региона и отвъд него, използваха този нов геополитически контекст, за да направят значителни стъпки по европейския си път, докато други, като Исландия, сериозно обмислят възобновяване на преговорите за присъединяване. За съжаление, същото ниво на политическа воля и амбиция липсва в Босна и Херцеговина,“ каза Сорека.

Политическо колебание

Въпреки че посланието на Сорека беше насочено към политическите актьори в БиХ, Харис Плакало, секретар на про-ЕС Европейското движение в БиХ, посочва, че подобни послания са били отправяни и преди по време на посещения от страна на Комисаря за разширяване на ЕС Марта Коса и Председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен. Всяко високо ниво посещение подчертаваше разединението сред босненските политици.

„Вярвам, че все още има време за европейска интеграция, но няма политическа воля, и това забавя всички тези процеси – не само формалното приемане на закони, но и онези части, които трябва да донесат конкретни ползи за гражданите,“ каза Плакало.

Плакало подчерта, че приемането на нови закони за ВССП и Съда на БиХ е критична стъпка към хармонизиране на правната рамка на страната с тази на ЕС. Едо Канлич от Transparency International BiH отбелязва, че паралелни процедури в парламента и Министерския съвет текат с две версии на тези закони, което повдига въпроси за тяхното съответствие с мненията на Венецианската комисия към Съвета на Европа – предпоставка, която самата Европейска комисия подчертава.

Канлич, както и други наблюдатели, твърди, че кампанията за октомврийските парламентарни избори взема предимство пред пътя към ЕС.

„Друга процедура, която показва, че напредъкът към пътя към ЕС е малко вероятен преди изборите, е назначаването на главния преговарящ, което също е предпоставка за започване на преговори.“

Това, според Канлич, показва, че няма пряка и конструктивна комуникация между различните нива на управление и че всички актьори са преждевременно влезли в изборната кампания, което прави реален напредък до октомври малко вероятен.

„И знаем, че следизборният период за формиране на правителство също отнема време, затова страхувам се, че вече можем да кажем, че 2026 ще бъде изгубена година за европейската интеграция,“ добави той.

Прехвърляне на отговорност

Общоприетите проевропейски партии („Троика“) (Социалдемократическа партия, Народ и справедливост, Нашата партия), част от парламентарното мнозинство, обвиняват Алианса на независимите социалдемократи (СНСД) и неговия лидер Милорад Додик, бивш президент на Република Сръбска, в края на 2025 г. за блокиране на европейския път чрез забавяне на приемането на съдебни закони. СНСД отговори, като обвини политици от Сараево – Троиката – за забавянията.

На последното заседание на Комитета за стабилизация и асоцииране към Европейския парламент в Страсбург, Бранислав Боренович, бивш лидер на опозиционната Партия на демократичния прогрес, просто заяви това, което отдавна е известно: „Процесът на европейска интеграция на Босна и Херцеговина е в сериозен застой.“

Основната причина за това, каза Боренович, „е, че настоящите власти почти през цялото си мандат не предложиха ключови европейски закони в съдебния сектор и не назначиха главния преговарящ на БиХ с Европейския съюз. Поради такава безотговорност и бездействие на Министерския съвет, ценен време по пътя към ЕС е изгубено.“

Ади Церимагич, анализатор в Европейската инициативна стабилност, преди това каза пред N1 TV, че в БиХ е развила атмосфера на „игра на обвинения.“

„Мисля, че има конкуренция за това кой ще бъде обвинен за липсата на напредък към ЕС, и различни актьори в страната се опитват да покажат кой спира процеса, с очакването, че ЕС ще идентифицира виновника, което може да бъде използвано в предстоящите избори,“ каза Церимагич. Той добави, че ЕС рядко назовава конкретни виновници и възприема интеграцията на БиХ като цялостен процес.

Що се отнася до дебата дали правителството или парламентът трябва да назначат главния преговарящ, Церимагич каза, че приоритет на ЕС е преговарящият да има ясен мандат да говори от името на държавата.

„Колкото до мен, ЕС, доколкото знам, няма ясна позиция за това коя институция трябва да извърши назначаването. ЕС иска главният преговарящ, когото и да е, да има достъп до всички в БиХ, да представлява страната и да координира, хармонизира, отчита и обяснява,“ добави той.

История на процеса

Босна и Херцеговина кандидатства пред Европейската комисия за мнение относно членството в ЕС преди 10 години. През 2019 г. комисията обяви 14 ключови приоритета, които страната трябва да изпълни. През 2022 г. получи статус на кандидат, а преди две години Брюксел даде зелена светлина за започване на преговори.

Лидерите на ЕС изискваха страната да предприеме няколко ключови стъпки, преди да започнат преговорите: приемане на закон за свободата на достъп до информация на централно ниво, изменение на закона за ВССП за укрепване на съдебната цялост, приемане на законодателство за хармонизиране на визовата и миграционната политика с тази на ЕС, и приемане на закон за правомощията на омбудсмана за човешките права.

Късно миналата година, Европейската комисия отбеляза в пакета за разширяване 2025, че БиХ не е постигнала значителен напредък поради продължаващата политическа криза и е сред четирите страни, които застоят в пътя към ЕС. Докладът за 2024 и пролетта на 2025 г. обърна внимание на сериозни политически напрежения, особено произтичащи от Република Сръбска, като основни препятствия за интеграцията на страната.

„След първоинстанционната присъда за престъпление на президента на Републиката Сръбска Милорад Додик, събранието на тази република прие закони, които подкопават конституционния и правния ред на БиХ, функционирането на държавните институции и основните права,“ се казва в доклада.

Додик беше осъден на една година затвор за неспазване на решенията на високия представител – номиниран от международната общност, тази длъжност има правото да вето закони и да издава нови – и беше отстранен от длъжност като президент на Сръбска за шест години.

(Додик беше едновременно отстранен от длъжност. През август 2025 г. Висшият съд в страната потвърди искането на Додик за преобразуване на присъдата в глоба.)

Пропусната възможност

Единственото постижение на Министерския съвет, макар и забавено, беше през миналия септември, когато правителството прие законодателен пакет, наречен Реформаторска програма, като важна стъпка към достъпа до фондове за реформи и растеж, като последната страна в Западните Балкани, която го направи. Тези средства щяха да идват чрез Инструмента за реформи и растеж на ЕС, който е финансовият инструмент в рамките на Плана за растеж на ЕС за Западните Балкани, въпреки че експертите предупреждават, че БиХ няма институционална рамка за неговото изпълнение.

Канлич отбелязва, че Планът за растеж е предвиден да действа до 2027 г., което означава, че БиХ фактически е съкратила периода за изпълнение наполовина без официално да се ангажира с инструмента.

„Това изпраща негативен сигнал както към Европейската комисия, която оценява сериозността на кандидатските страни въз основа на участието им, така и към гражданите, които не могат да получат почти 1 милиард евро от фондовете на ЕС поради липса на политическа воля и реформи. В сегашното състояние е малко вероятно БиХ да усвои значителна част, ако изобщо, от тези средства до 2027 г.“, каза Канлич.

Сорека в своята статия написа, че гражданите на БиХ заслужават същите стандарти и възможности като техните връстници в ЕС. Реформаторската програма е важна възможност за задълбочаване на икономическата интеграция с ЕС, подобряване на бизнес средата и привличане на инвестиции, каза той. „Но приемането на документи не означава изпълнение в практиката.“

Той отбеляза, че ключови стъпки остават незавършени, включително ратифицирането на споразуменията, които формират правната основа за всякакви плащания, и назначаването на координатор за Реформаторската програма, което блокира достъпа до 68 милиона евро по „предфинансирането“ на Плана за растеж, на които страната има право.

„Трябва ясно да заявим, че пропуснатите възможности имат цена,“ добави той.

Канлич припомня, че изборните кампании в Босна никога не са били фокусирани върху изпълнението на европейските изисквания. Липсата на сериозност и стратегическо виждане е очевидна, каза той, като отбеляза, че приемането на тези ключови закони обикновено се обсъжда само в последните седмици преди тримесечните сесии на Европейския съвет, върховия орган за вземане на решения в ЕС.

„И въпросът е кога ще имаме нова Европейска комисия, която може да не приоритизира разширяването, с риск страната да остане в продължителна фаза между решението за започване на преговори и самите преговори,“ заключи Канлич.