Граничният пункт Градишка и политиката на Босна за двойните стандарти

Отварянето на новия граничен пункт в Градишка на границата с Хърватия трябваше да бъде безполитичен момент: по-малко задръствания, по-бързи гранични процедури и модерен портал между Европейския съюз и Босна и Херцеговина. Вместо това, в Босна, инфраструктурен проект отново се превърна в политическа борба за власт — и още един пример за двойните стандарти, които парализират страната вече години наред.

Последната ескалация беше първоначално предизвикана от реална криза. След като части от стария мост на съществуващия граничен пункт рухнаха през нощта, трафикът трябваше временно да бъде спряна. Бързо се образуваха дълги опашки на границата, което увеличи натиска върху политиците да отворят новия пункт възможно най-скоро.

Въпреки това, Босна остана затворена в познатата си политическа логика. По време на извънредна сесия на управителния съвет на Агенцията за косвени данъци, не беше постигнато съгласие. Представителят от Федерацията на Босна и Херцеговина, Zijad Krnjić, отказа да одобри незабавното откриване на пункта, изисквайки първо да бъдат договорени новите коефициенти за разпределение на приходите от ДДС, които са законово задължителни.

Тук се крие същината на конфликта. Представителите на Република Сръбска вече месеци блокират корекции в формулата за разпределение — която определя как данъчните приходи се делят въз основа на регионалното потребление — въпреки че тези промени са изисквани по закон. Спорът включва значителни суми пари, дължими на Федерацията. Krnjić поради това твърдеше, че Република Сръбска не може постоянно да отказва изпълнение на държавните задължения, докато едновременно изисква политически изключения и специални договорености.

Обществените представяния за конфликта обаче често изкривяват тази реалност. Krnjić не блокира граничния пункт по етническа враждебност, а по спазване на закона. По същество, неговата позиция беше основана на прост принцип: държавните споразумения и законовите задължения трябва да важат еднакво за всички — включително и за Република Сръбска. Въпреки това, това настояване бързо го превърна в мишена на политическа и медийна кампания.

Преодоляването на кризата най-накрая дойде чрез Министерството на сигурността на Босна, където Ивица Бошняк, представител на хърватската националистическа партия HDZ BiH, подписа временна извънредна разрешителна заповед за откриване на портите.

Министърът на финансите на Босна Срджан Амиджич от сръбската националистическа партия СНСД представи ситуацията много по-различно. След откриването на пункта, той го описа като „политическа победа“ за Република Сръбска. Изборът му на думи беше умишлен; преминаването стана символ за това кой в Босна може да оказва политическо влияние — и кой не. Ескалацията не спря там. Амиджич публично нападна Krnjić, като го нарече „обикновен мюсюлманин“, а не Бошняк. Той също така направи сравнения с преследването на евреи по време на Втората световна война, твърдейки, че Krnjić иска да третира сърбите като „граждани от втори клас“.

В страна, все още дълбоко раната от травмата на етническата война, такава реторика от действащ министър илюстрира колко токсична остава политическата култура в Босна. В същото време, първоначалният въпрос — неизпълнените финансови задължения на Република Сръбска към държавните институции — беше умишлено скрит под агресивната реторика.

За много Бошняци и представители на про-държавни партии, това беше още един пример за все по-близкото политическо съгласуване между HDZ и СНСД. Моделът е предсказуем: когато политици от Република Сръбска блокират институции или игнорират споразумения, HDZ или мълчи, или косвено ги подкрепя. Но веднага щом някой настоява за спазване на съществуващите правила, „спешни решения“ изведнъж се появяват през нощта, за да заобиколят правилата.

„Шведски бюфет“ на управлението

Много босненци описват това поведение с горчив метафора: държавата функционира като шведски бюфет. Политическите актьори взимат само институциите, законите и компетенциите, които служат на техните интереси, като отхвърлят задълженията, които идват с тях. Европейските фондове, държавните компетенции и инфраструктурните проекти се приемат с радост. Но когато съдилища, финансови правила или държавни задължения противоречат на политическите интереси, те се блокират или легитимират.

Този модел е особено видим в кризата около публичния радиотелевизионен оператор BHRT, който в момента е на ръба на финансов колапс. Причината е дългогодишен спор за таксите за излъчване. От 2017 г. насам, радиото на Република Сръбска, RTRS, продължава да събира такси, като твърди, че отказва да прехвърли законово задължителната част към BHRT. Дългът се оценява на около 50 милиона евро.

Паралелите с граничния спор в Градишка са впечатляващи. Отново, законово споразумение не се спазва, и отново, няма достатъчно политическо натиск от страна на HDZ върху стратегическия му партньор СНСД.

Въпреки това, BHRT е много повече от просто още една телевизия. В дълбоко разделена страна, тя остава една от малкото институции, където Бошняци, Хървати и Сърби все още работят заедно и излъчват на трите езика. По време на босненската война, BHRT продължи да работи под обсада в Сараево и стана символ на оцеляването и съжителството.

Фактът, че такава институция сега е на ръба на колапс заради неплатени задължения от Република Сръбска, е, за много наблюдатели, неслучайност. Критиците все по-често виждат това като част от стратегия за отслабване на държавните институции. Особено противоречива е ролята на HDZ, която се представя международно като проевропейска политическа сила, докато многократно подкрепя политически конфигурации, които подкопават институционалната стабилност на Босна.

Граничният случай в Градишка илюстрира перфектно този модел. Всяка намеса на СНСД в интересите на страната води до въвеждане на извънредни мерки, преходни договорености и политически обходни решения. Но когато държавните институции настояват за прилагане на законите, такива действия се представят като „пречка“. Този двойни стандарти продължават да задълбочават недоверието сред много Бошняци към политическата роля на HDZ.

Граничният случай в Градишка също подчертава ролята на Европейския съюз. Критиците обвиняват делегацията на ЕС в Сараево, че поставя краткосрочната стабилност над върховенството на закона. Въпреки нерешените финансови спорове, откриването на граничния пункт получи политическа подкрепа. За много босненци това създава впечатление, че Брюксел толерира етнополитическите властови договорености, докато те поддържат мира.

Иронията е, че новият граничен пункт в Градишка беше построен, за да свързва хората. Хиляди пътуват ежедневно между Босна и Хърватия, семейства живеят по границите, и търговията между страните е жизненоважна. Въпреки това, в Босна и Херцеговина, дори пътища, мостове и гранични ленти не могат да избягат от логиката на етническата власт. По този начин, граничният пункт става не само връзка между две държави, а и огледало на страна, която все още се бори със собствената си политическа поръчка.

Erdin Kadunić е независим журналист и експерт по Балканите с особен интерес към процесите на интеграция в НАТО и ЕС на Босна и Херцеговина.