Деликатният баланс на Испания във външната политика

Докато Испания е напълно интегриран член на ЕС и НАТО, нейната неохота да спазва целта на НАТО за 5 процента от БВП за отбрана, очевидната й ограничена подкрепа за Украйна и призивите за въздържане и уважение към международното право в случаите на Газа и Иран (включително отказът да позволи на САЩ да използват базите си в Испания за удари по Иран) предизвикаха силна критика от съюзниците в НАТО и администрацията на САЩ. Вашингтон дори заплаши търговско ембарго като реакция на тези развития.

 

В момент, когато Европа върви по яйца и се нуждае от възпиране, стратегическа автономия и модел на общество и цивилизация, който си струва да се защитава, какво може да се заключи от позицията на Испания? Като страна с все по-многовекторна външна политика, но и базирана на националните интереси, позицията на Испания отразява настоящите геополитически сложности, пред които е изправена Европа, дебата за географската и геополитическата позиция на страната в рамките на блока и връзката между вътрешната политика и външнополитическите предпочитания.

 

Влиянието на географията и тежестта на историята

 

Докато географията сама по себе си не определя резултатите, тя създава условията. Испания се намира на Иберийския полуостров и е заобиколена от Средиземно море на изток и Атлантическия океан на север и запад. Неин съсед, Португалия, е по-малка по площ и население, докато границата с Франция на север е маркирана от планинската верига Пиренеите. Гибралтарският проток също разделя Испания и Африка. Това прави страната лесна за защита от външни заплахи в сравнение с държавите, разположени на европейските равнини, от северна Франция до Русия. По същия начин, географските граници и връзките със Средиземно море и Атлантическия океан дават по-лесна сравнимост с португалските и британските морски империи, отколкото с централноевропейските суша-основаващи империи.

 

Въпреки това, интегрирането и формирането на сплотена колективна идентичност е било трудно през цялата история. Испания е втората по планинност страна в Европа след Швейцария, което исторически е затруднявало комуникациите и е поддържало местни идентичности. Най-скоро, основната заплаха за териториалната цялост на Испания не беше външен враг, а вътрешни културни и развойни различия, довели до различни граждански войни. Има и различни националистически и сепаратистки движения, като в случаите на Каталуния и Баския.

 

Когато Испания се интегрира в западните структури с прехода към конституционна монархия след диктатурата на Франко, тя започна да използва позицията си като външнополитически актьор в близост и в Латинска Америка, която традиционно е важна за испанското колективно въображение поради езиковите и културните връзки с бившите колонии.

 

Освен че се стреми към Европа и напредва в европейската интеграция, външната политика на Испания естествено се фокусира върху югозападния фланг на ЕС. Това е резултат от географското положение на страната, тъй като испанските анклави Сеута и Мелиля се намират на африканския континент. Освен това, включването на Сеута и Мелиля в член 5 на НАТО, което предвижда взаимна помощ при нападение, е неясно.

 

Южният фланг

 

Агресивната политика на Мароко представлява потенциална заплаха за суверенитета на Испания над Сеута и Мелиля. Нелегалната анексия на бившата испанска колония Западна Сахара, военизирането на миграционните потоци за политически цели, амбивалентното признаване на испанския суверенитет над Сеута и Мелиля, и последните покупки на военна техника от САЩ и Израел, са с тревога в Мадрид. В тази връзка, “Студената война” и надпреварата за оръжия с съседа Алжир носи риск за южния фланг на Европа.

 

Като страна с важни природни ресурси и силна армия, Алжир не трябва да се пренебрегва. През 2022 г. Испания коренно промени традиционната си външна политика по отношение на въпроса за Западна Сахара. Докато в миналото се подкрепяше само правото на самоопределение според резолюциите на ООН, Мадрид промени позицията си в подкрепа на сахарската автономия в рамките на Мароко. Това застраши отношенията с Алжир, който прекрати своята спогодба за приятелство с Испания. Въпреки това, през последната година отношенията се подобриха и двете страни планират да увеличат доставките на газ за Испания чрез тръбопровода Медгаз с десет процента, частично поради увеличението на цените на енергията, провокирано от ситуацията в протока Хормуз. Освен това, Алжир и Русия са стратегически партньори, особено по военни въпроси. Не само, че повечето военна техника на Алжир е руско производство, но наскоро е закупила руската пета генерация изтребител Су-57. В момента това е единствената страна освен Русия, която експлоатира този самолет.

 

Поддържането както на възпиране, така и на здрави отношения с Мароко и Алжир помага за поддържане на стабилност в региона, особено в случая на Алжир. Като страна, богата на природни ресурси, които Европа има нужда, но е геополитически привлечена към Русия, дипломатическото, икономическото и сигурностното сътрудничество носи ползи за намаляване на зависимостта от ресурси от трети страни и за увеличаване на европейското влияние спрямо Русия.

 

Сахел: заплахи и възможности

 

Още един контестиран и нестабилен регион, важен за испанските интереси и южния фланг на ЕС, е Сахел. Страните в региона са предимно бивши френски колонии, които все още използват франка CFA, валута, установена по време на френското колониално управление. Комбинация от фактори като недоразвитост, икономическо неравенство и екологична спешност, както и етнически напрежения, доведоха до възхода на различни джихадистки и сепаратистки групи в региона. Това е съчетано с антиислямски настроения, произтичащи от неуспеха на Франция да подкрепи контрола над джихадистите и колониалното минало. В резултат на това, възникнаха военни хунти в Мали, Буркина Фасо и Нигер, изгонването на френски войски и присъствието на Русия в региона.

 

Заслужава да се отбележи, че руската военна подкрепа за хунтите чрез рециклиране на групата Вагнер в новия Африкански корпус не е доказала успех. Неограничената война и нарушенията на човешките права пораждат повече недоволство и отчуждение сред местните, а заради войната в Украйна Русия няма достатъчно войници в региона за ефективно борба с бунтовниците.

 

Увеличаването на активността на бунтовниците допълнително засилва миграционните потоци към Испания и Европа чрез Мароко и Либия, улеснявайки миграционните кризи. Също така, въпреки че Русия в момента няма капацитет, присъствието й в региона е ясна заплаха за интересите на Испания и Европа. Докато Испания също имаше колонии в Африка и опит от колониална война (Западна Сахара, северен Мароко, Екваториална Гвинея), тя не е била толкова ангажирана като Франция в Сахел. Следователно, образът на Испания сред страните в региона не е толкова лош като този на Франция. За Испания и ЕС е в интерес да се ангажират с региона в балансирани условия за насърчаване на стабилността, икономическия растеж и дългосрочните възможности за развитие, за да се противопоставят на неконтролирана миграция, джихадистката заплаха и руското присъствие.

 

Испания в Източна Европа и връзката й с вътрешната политика

 

Испанската политика в Източна Европа е главно обусловена от географската дистанция между Испания и региона, по-рано сравнително по-ниската значимост на региона и испанската история и вътрешна политика. Поради географското си положение и история, традиционната ос на Испания е била фокусирана върху Атлантика, Средиземно море и Северна Африка, като Франция и Великобритания са били традиционните й врагове. 

 

През последния век обаче, победата на националистите в Испанската гражданска война доведе до първоначално съгласуване с държавите от Оста, което кулминира в формирането на Испанско доброволческо подразделение, борещо се срещу съветските сили на Източния фронт. След поражението на Оста и настъпването на Студената война, антикомунизмът на режима помогна за координиране на отношенията с държавите от НАТО поради сходни идеологически цели. Разпадането на режима и победата на Социалистическата партия на следващите избори бяха първите етапи на демократична консолидация и евроатлантическа интеграция за страната. По време на референдума през 1986 г. за присъединяване към НАТО, опцията „да“ подкрепена от правителството спечели във всяка област, освен Канарските острови, Каталуния, Страната на Баските и Наварра, показвайки как националистическите настроения се свързват с различията във външната политика.

 

Завършването на евроатлантическата интеграция и падането на Източния блок и Югославия доведоха до засилено участие в източноевропейските въпроси. Въпреки това, това винаги е ставало с оглед на националните интереси. Основата на испанската външна политика е твърдата й позиция по принципа на териториалната цялост, не само като общ принцип за нормализиране на междудържавните отношения, но и като резултат от вътрешните натискания на периферни националистически настроения в Испания. Именно поради това Испания отказва да признае независимостта на Косово и вероятно ще го направи само ако Сърбия фундаментално промени позицията си към признаването на Косово. Вътрешното отражение на външните конфликти може да се види и в случаите на признаването от Баския на самостоятелността на Нагорни Карабах, включително посещения на официални лица от бившата сепаратистка република в Баския. В същото време, испанската политика подкрепя териториалната цялост на Азербайджан. Освен това, каталунската националистическа партия „Заедно за Каталуния“ предложи инициатива за признаване на Косово, която испанският парламент отхвърли с голямо мнозинство. Принципът също така се подкрепя и в случаите на Кипър и Украйна.

 

По въпроси на военната политика, Испания традиционно е една от съюзниците в НАТО, които инвестират най-малко спрямо БВП. Това вероятно е резултат от географското й положение и миналото на страната. Така, въпреки че увеличи военните си разходи от 1,3 до два процента от БВП, тя се противопоставя на целта за пет процента разходи, поставена от НАТО. Това предизвика критики сред съюзниците за липса на подкрепа за Украйна и сигурността на Източна Европа.

 

Въпреки това, приносът на Испания често се пренебрегва. Испания подкрепя кандидатурата на Украйна за присъединяване към ЕС и система за гласуване с квалифицирано мнозинство за решения във външната политика. Това ще се използва при процеса на приемане на кандидати като Украйна, Молдова и страните от Западните Балкани, които Испания също подкрепя за присъединяване към ЕС. На източния фланг, испанските системи за противовъздушна отбрана, произведени в САЩ, Patriot системи за противовъздушна отбрана оперират на въздушната база Инцирлик в Турция. ВВС на Испания участват в ротациите на Балтийската въздушна полиция и Черно море с разполагането на осем еврофайтер Typhoon в Литва и три в Румъния. Освен това, е важно да се отбележи разполагането на до 3000 войници в източния фланг, включително системи за противовъздушна отбрана NASAMS. Вместо да се прибягва до грандиозни декларации и инициативи за подкрепа на Украйна, които често са нереалистични, Испания избра пътя на малки, но надеждни подкрепи.

 

Докато Испания е далеч от руските граници, заплахата от вандализъм към енергийната мрежа на Испания и други стратегически сектори, както и хибридна война или ракетни атаки, не трябва да се подценяват. По същия начин, Русия може да ескалира конфронтацията индиректно чрез трети страни с участието си в Сахел и чрез близките си връзки с Алжир. Пълномащабната руска агресия срещу Украйна значително промени испанската перспектива по въпроса, надминавайки Мароко като заплаха.

 

Заключение

 

Географията оказва влияние върху колективното въображение, възприятието за заплаха и емпатията, които от своя страна оформят приоритетите в политиката на всяка страна. Въпреки това, международната система е съставена от много актьори, които взаимодействат помежду си. Както във всяка сложна система, промяна в поведението на един от актьорите предизвиква реакции, които насърчават промяна в останалите, за да се адаптират към новата ситуация.

 

Тази взаимосвързаност на международната система се проявява с покупката от Алжир на руския пети генерация изтребител Су-57, или с присъствието на бивши наемници от Вагнер в страните на региона на Сахел чрез руското Африканско корпус. Докато степите в Централна и Източна Европа са географски далеч от Испания и се възприемат като далечни в колективното въображение, предлаганата от тях относителна безопасност, ефектът на доминото от руската агресия в крайна сметка ще засегне цяла Европа. По същия начин, въпреки разстоянието между Средиземно море и балтийските столици, нестабилният южен фланг отвлича ресурси, които биха могли да бъдат използвани за укрепване на източния фланг.

 

Затова за Испания и Европейския съюз стабилният южен фланг е от стратегическо значение. Поддържането на сигурност по отношение на пиратството и тероризма, стабилизирането на миграционните потоци от Африка, осигуряването на доставките на енергийни ресурси и противодействието на руското влияние в региона са важни цели, които може да не изглеждат толкова важни в краткосрочен план като защитата на балтийските държави от руските дронове или помощта на Украйна да запази отбранителните си позиции от източноевропейска гледна точка. Въпреки това, поради взаимовръзката на тези сценарии, съвкупният ефект от неспособността да се постигне сигурност, стабилност и надеждни енергийни доставки от юг ще отслаби цяла Европа, както пред съседите си, така и пред големите сили.

 

По същия начин, стабилната вътрешна политика подпомага реализирането на стабилни, дългосрочни инициативи във външната политика. В страна, в която вътрешните националистически напрежения са част от политическия живот и често корелират с diverging foreign policy preferences, мулти-векторният подход и опитите за обединяване на интереси потенциално предлагат гъвкавост във външната политика и вътрешното одобрение. Развиването на икономическите и дипломатическите връзки с Китай въпреки разногласията, подкрепата за наскоро подписаните (и все още противоречиви) търговски споразумения с Меркосур и Индия, изпълнението на страната на Африканската стратегия, и противодействието на американските позиции в Палестина и Иран, като се избягва допълнително влошаване на двустранните отношения, е как изглежда на практика. 

 

Андриан Сантано има бакалавърска степен по политически науки от Университета на Баската страна и магистърска степен по европейски изследвания от Университета във Вроцлав. След като е живял в Испания, Полша, Турция и Финландия, интересите му включват европейската политическа икономика и геополитиката на Централна и Източна Европа.