Пътят към ЕС на Босна и Херцеговина: от оптимизма за кандидатски статус до 113 обещани провалени обещания

Членството в Европейския съюз отдавна представлява една от основните външнополитически цели на Босна и Херцеговина (БиХ). Ангажиментът на страната към европейската интеграция е основан както на политически, така и на икономически съображения. Европейската перспектива на Босна и Херцеговина беше официално потвърдена на Самит в Солун през 2003 г., където Съюзът потвърди, че бъдещето на Западните Балкани (ЗБ) е в рамките на ЕС. През февруари 2016 г. БиХ официално подаде кандидатура за членство в Съюза, а през декември 2022 г. Европейският съвет предостави на страната официален статус на кандидат.

Оптимизмът на обществеността

Желанието за присъединяване към ЕС също така се радва на широка обществена подкрепа. Според обществено мнение, проведено от Дирекцията за европейска интеграция, 71,2 процента от гражданите подкрепят кандидатурата на БиХ за ЕС. Отговорилите най-често свързват членството с по-големи икономически възможности, свобода на движение, подобрени жизнени стандарти и по-силно институционално управление. Такъв ниво на подкрепа показва, че европейската интеграция остава една от малкото стратегически цели, способни да привлекат консенсус сред значителна част от населението на страната. Следователно, предоставянето на кандидатски статус създаде значителен оптимизъм относно ускоряването на реформите и перспективата за приближаване на Босна и Херцеговина към пълноправното членство в ЕС.

Докато обществеността мислеше, че еуфорията около статуса на кандидат ще доведе до по-голямо изпълнение на отговорностите и бърз вход в Съюза, реалността беше далеч от това. Въпреки че Европейският съвет реши през март 2024 г. да започне преговори за присъединяване с БиХ, това решение беше съпроводено с продължаващ акцент върху изпълнението на четиринадесетте ключови приоритета, определени от Европейската комисия през 2019 г.. Особено внимание беше обърнато на области като върховенство на закона, демократични институции, реформа на публичната администрация и борбата с корупцията. Напредъкът в изпълнението на тези изисквания остана неравномерен. Няколко ключови законодателни реформи, включително съдебни реформи, мерки срещу корупцията и изборно законодателство, продължаваха да срещат забавяния поради разногласия между вътрешнополитическите актьори и сложната институционална рамка на страната. В момента, когато беше получен кандидатският статус, бяха изпълнени само ограничен брой от необходимите приоритети. Подобни опасения продължиха през 2024 и 2025 г. Доклади, следящи процеса на европейска интеграция на страната, подчертаха ограничен напредък в изпълнението на обещаните реформи, докато множество мерки останаха блокирани от политически спорове между различните нива на управление и конкуриращи се партийни интереси. Европейските служители многократно подчертаваха, че темпото на присъединяване ще зависи не от политически декларации, а от конкретното приемане и изпълнение на реформите. Както президентът на Европейския съвет Антонио Коста подчерта по време на посещението си в Сараево, отговорността за определяне дали ще се ускори изпълнението на условията за членство в ЕС остава на вътрешните власти. Следователно, оптимизмът, който последва кандидатския статус, постепенно отстъпи място на опасения, че европейският път на Босна и Херцеговина отново се забавя заради дългогодишни проблеми с управлението и ограничен политически консенсус.

113 обещания

Едно от най-забележителните събития през 2025 г. беше окончателното приемане на Реформаторската програма 2023–27. Босна и Херцеговина финализира този документ повече от година след другите страни от ЗБ поради продължителни вътрешнополитически разногласия между вътрешните актьори. Реформаторската програма се превърна в един от основните инструменти, чрез които БиХ се очаква да демонстрира ангажимента си към процеса на европейска интеграция. Документът съдържа 26 реформи, 113 стъпки за реформи и 372 конкретни дейности, разпределени в четири политически области: зелена и дигитална трансформация, развитие на частния сектор и бизнес среда, развитие на човешкия капитал и върховенство на закона и демократично управление. Периодът за изпълнение е до 2027 г., с ясно определени етапи и срокове, които ще бъдат следени от Европейската комисия. Ключово е, че разпределението на средства по механизма за растеж на ЕС е условно и зависи от успешно изпълнение на тези реформи. Очаква се БиХ да получи около един милиард евро чрез този механизъм, но достъпът до тези ресурси зависи от постигнат напредък, а не само от политически ангажименти. Към юни 2026 г. БиХ не е изпълнила нито едно от 113-те обещания. Неуспехът да се реализират договорените реформи може да доведе до забавяне или намаляване на финансовата подкрепа, както и до подкопаване на доверието към страната в процеса на присъединяване и забавяне на напредъка към членство в ЕС.

Изоставане

Пътят на Босна и Херцеговина към Европейския съюз илюстрира постоянната пропаст между политическите амбиции и практическото изпълнение. Предоставянето на кандидатски статус през 2022 г. и започването на преговори за присъединяване през 2024 г. представляваха исторически етапи, които създадоха оптимизъм сред гражданите и политиците. Тези събития създадоха уникален политически импулс, който можеше да бъде използван за ускоряване на реформите, изпълнение на ключови задължения и осигуряване на значителна финансова подкрепа чрез механизма за растеж на ЕС. Вместо това, голяма част от този импулс беше изгубен сред познати модели на политически разногласия, институционална фрагментация и забавени решения. Неуспехът да се изпълнят нито едно от 113-те реформи до средата на 2026 г. поставя сериозни въпроси относно способността на страната да превърне формалния напредък в конкретни резултати. Това е особено тревожно в сравнение с други страни от Западните Балкани, най-вече Албания и Черна гора, които постигнаха значително по-бърз напредък в процеса си на присъединяване. Ако текущите тенденции продължат, БиХ рискува да изостане още повече от своите регионални съперници и да пропусне стратегическа възможност за напредък в европейската си интеграция. Бъдещето на страната в Европейския съюз остава постижимо, но само ако политическите актьори проявят по-голяма готовност да приоритизират реформите пред краткосрочните политически интереси. В противен случай, оптимизмът, съпътствал кандидатския статус, може в крайна сметка да бъде запомнен като още една пропусната възможност по дългия път на Босна и Херцеговина към членство в ЕС.

Aida Topić е бакалавър по международни отношения и европейски студии. В момента е студентка в Университета в Марибор, където завършва магистърската си степен по европейско право. В същото време работи като стажант в Института за европейски изследвания към Университета във Вроцлав.