Пусната градина на европейската миграционна политика

„Už пак се опитват да влизат,“ крещяха политиците, натискаха алгоритмите и погледна и съседката от съседния вход. Преходът на около 72 хиляди души, които за няколко дни влязоха в територията на испанската анклава Сеута в Северна Африка, отново напълно разгоря ringšpil на антимиграционните настроения.

За хроничните крещящи, кадрите с препълнените плажове станаха въображаем бич за испанския премиер Педро Санчес, Брюксел и всички „посрещачи“. Американският президент Доналд Тръмп определи ситуацията като инвазия. Неговото изказване напомни думите на бившия върховен европейски дипломат Жозеп Борел отпреди няколко години. Той при откриването на Европейската дипломация разказа притча за Европа като живописна градина, за която трябва да се грижи. Градината, която цъфти със свобода, просперитет и социална кохезия, но зад хоризонта й дебне джунгла, която се опитва да проникне в „нашия“ рай.

Въпреки че ситуацията в мароко-испанската граница продължи само няколко дни, тя напълно разкри неприятното състояние на европейската миграционна и външна политика. Съюзът не се сблъсква с предполагаемата инвазия, но неговата политика вече няколко години е гнила.

Покана чрез TikTok

През първите шест месеца на тази година агенцията Фронтекс регистрира 49 хиляди опита за преминаване на европейските граници, което е с 37 процента по-малко в сравнение със същия период на миналата година. Как тогава да обясним събитията от края на юли?

Все още не е възможно да се посочи един единствен двигател на масовия преход. Много критици на Санчес сочат с пръст към – по тяхно мнение – ленивата миграционна политика на Испания. Кабинетът на премиера през април въведе законодателство с цел легализиране на статуса на нерегистрираните мигранти, които вече живеят и работят в страната – без необходимата документация. Заявленията за временен престой са подали почти милион души, което значително надхвърля очакванията. Заявителите в момента преминават строги проверки. Законът не важи за лица, които са влезли в страната след края на 2025 година.

Вероятно също така важна роля в случая с Сеута е изиграло решение на испанския Конституционен съд. Той постанови, че лицата, задържани от граничната охрана по време на плаване в Средиземно море, не могат да бъдат автоматично депортирани, веднага и без подходящ процес за убежище. Тази постановка стана основа за дезинформационна кампания, която започна да се разпространява не само в Мароко, но и в Алжир и Тунис. Видеа от анонимни акаунти в TikTok и Instagram обещаваха отворени врати към Испания и сбъдване на мечтата да работиш и живееш в Европа. Във Facebook и WhatsApp започнаха да се появяват групи, които трябваше да осигурят логистика за преминаване през границите.

Несигурността на ситуацията от началото водеше до спекулации за влияние на чужди сили или за разузнавателни игри зад кулисите. До днес няма доказателства за участие на трети страни. За критиците на испанското правителство за неговата позиция по човешките права и за геноцида в Палестина или за нежеланието му да сътрудничи със САЩ във военните авантюри на Близкия изток, обаче, Сеута беше мотив за създаване на собствена пропаганда.

Обединени в омразата

Испанският върховен военен, министърът на отбраната Роберт Калиняк, хвърли вината за необезопасената граница директно върху Брюксел, който според него „не е прочел“ ситуацията. Въпреки това, намесата на Фронтекс без съгласието на Испания би била грубо нарушение на европейските договори. Отговорността за външната граница на съюза е основно в ръцете на самите държави членки, което министърът на отбраната на ЕС трябва добре да знае.

Италианската премиерка Джорджия Мелони в своята реакция яростно заяви за временно изключване на Испания от шенгенското пространство. Тази форма на наказание обаче не е юридически приложима. Единственият ход, който могат да предприемат отделните правителства на държавите членки на ЕС, е временно въвеждане на граничен контрол на собствените си граници. Лидерът на крайнодясната партия „Братя Италия“ постепенно беше подкрепен и от други правителствени представители. И въпреки че испанските територии зад Гибралтар не са част от Шенген, а преминаването от Сеута към континентална Европа изискваше и изисква паспортна проверка.

Критики не спести и германският канцлер Фридрих Мерц. Неговият твърд подход към миграцията не е само начин да се отличи от бившия германски канцлер Ангела Меркел, а произтича и от погрешното убеждение, че така може да забави растежа на радикалната политическа конкуренция в Германия. Веднага ситуацията използва и Алис Вайдел от крайнодясната АФД, която без доказателства обяви Германия за предназначена дестинация за десетки хиляди хора от Сеута.

Двадесет и двама европейски лидери изпратиха отворено писмо до висшите представители на ЕС. Те апелираха за съвместна отговорност за засилване на защитата на външните граници на съюза и за избягване на политики, които биха могли да „привлекат“ хора в Европа.

За съжаление, включването на крайната десница не приключва само с реторика и открити писма. Дългосрочното приемане на менталния модел на сблъсък на цивилизациите от европейския политически център се превръща в конкретни политики, които са в остър противоречие не само с декларираните европейски ценности, но и с базовата човечност. Авторът скромно напомня, че за задълбочаване на сътрудничеството с крайната десница на европейско ниво предупреди още след изборите за Европейския парламент през лятото на 2024 г.

Ново мнозинство

Гореспоменатите тенденции подкрепят и няколко европейски документа. През юни влезе в сила Пакт за миграцията и убежището. Той е тъжният резултат от десетилетие неспособност да се актуализира европейското законодателство така, че да отговаря на нуждите от миграция, предизвикана от войни, климатични промени и хуманитарни кризи. Пактът, въпреки някои положителни промени, въведе мерки, които според човешкоправната организация Human Rights Watch ще изложат на сериозен риск хората, идващи в Европа от опасности.

ЕС планира да увеличи броя на убежищните процедури, които ще се провеждат директно по границите, което поражда опасения за връщане на така наречените „горещи точки“, където кандидатите за убежище живеят в неподходящи условия. Администрациите там могат да ги държат и повече от година. Страните членки също така получиха право да усложнят още повече целия процес или да го спрат в случай на „криза, причинена от масовия поток“. Правната дефиниция на този термин е неясна, което дава широки възможности за (дез)интерпретации. Правата на кандидатите за убежище обаче са ограничени, особено с проблемния статут legal fiction of non-entry. В практиката това означава, че въпреки че лицето физически се намира на територията на държавата, според закона се третира така, сякаш още не е влязло.

Вторият ключов европейски нормативен акт е Регламент за връщане. Той премина с удобна мнозинствена подкрепа в Европейския парламент, като към крайната десница се присъединиха не само центристки популисти, но и част от либералната група Renew Europe. В тази група е и Прогресивна Словакия, като никой от евродепутатите й не гласува против. Въпреки това, общественото внимание привлече особено медийното видео, в което десетки представители на крайната десница в пленарната зала скандират: „Изпратете ги обратно.“

Самият регламент обаче е много по-сериозен от расистките викове. Той има за цел да създаде така наречените връщащи центрове. Досега лицето без документи можеше да бъде депортирано само в държавата, на която е гражданин; в друга държава – само при изрично съгласие. Според новите правила, достатъчно е да има правно необвързващо споразумение между държавата членка и произволна трета страна за депортиране. Нежеланото лице може да се озове от един ден на друг на място, където досега не е стъпвало.

Контроверзният регламент в много отношения е вдъхновен от бруталната миграционна политика на Тръмп. Силовите органи получиха по-голяма свобода да ограничават личните свободи с цел идентифициране и задържане на нерегистрирани мигранти. Провеждането на обиски в домовете и откритото насилие по улиците скоро могат да станат обичайна практика в Европа.                     

Екстернализация на миграцията и необходимостта от насилие

Депортациите, обработката на убежищните процедури по границите и връщащите центрове са част от по-широка програма, която се опитва да екстернализира миграционната и убежищната политика. Основната й предпоставка е, че проблемите, свързани с миграцията, трябва да се решават предимно там, където ние – бялата Европа – не ги виждаме.

Процесът на екстернализация започна още през 2016 г., когато ЕС подписа споразумение за реадмисия с Турция. В замяна на приемането на над три милиона бежанци, ЕС изплати на Анкара през десетилетие почти десет милиарда евро. Подобни споразумения ЕС сключи и с други държави от Северна Африка и Близкия изток.

На пръв поглед това може да изглежда като прагматично решение. Ако бежанците не достигнат Европа, проблемът няма да ни засяга. В действителност обаче, ние просто прехвърляме отговорността върху други държави, които нямат капацитет да решават ефективно ситуацията. Остава въпросът как ЕС планира да се справи с когнитивния дисонанс, който произтича от тази екстернализация. Трудно е да се представим за морален пример, а в същото време да изложим милиони животи на пряка опасност. Екстернализацията на миграцията неизбежно носи насилие.

Третите страни често не могат или не желаят да осигурят адекватни условия за бежанците и мигрантите. Те стават жертви на принудителен труд, сексуално насилие, мъчения или трафик от страна на местните власти или престъпни групи. Липсата на легални пътища за достигане до безопасност кара мигрантите да търсят алтернативни начини. Според оценки, при опит да преплуват до Сеута, са загинали около сто души. В Средиземно море всяка година губят живота си хиляди.

Желанието да се държат мигрантите извън Европа води и до секуритизация на миграционните движения. В теорията на международните отношения, секуритизацията е процес, при който един актьор преоткрива политическа тема като съществуваща заплаха за съществуването. Миграцията вече престава да бъде въпрос на човешки права или икономика, а се пренася в сферата на защита и сигурност. ЕС фактически разчита на съседите си да не пускат хората през границите, дори с използване на сила.

В случая с Сеута нищо не показва, че мароканското правителство умишлено е принудило десетки хиляди хора да преминат. В същото време, не е направило нищо, за да предотврати създалата се ситуация. Подобна криза Сеута вече преживя през 2021 г., когато мароканските граничари отвориха прохода отново. Повод за „наказание“ на Испания беше дипломатическа спънка, свързана с мароканските претенции към Западна Сахара. Подобна ситуация сме наблюдавали и по българо-турската или турско-гръцката граница. Има опасност, ако нещо бъде определено като съществуваща заплаха, да започнем да приемаме и мерки, които иначе биха били неприемливи – включително стрелба. Хора, бягащи от война, бедност и глад, стават просто пионки в цинична геополитическа игра.

Съседите от втора категория

Границите не са само бодливи огради или граничари с автомат. Много хора, след като получат право на престой или временен убежище, продължават да бъдат държани в несигурност и напрежение. От правния статус, който получават, зависи достъпът до пазара на труда или социалните придобивки. Европейската правна рамка не осигурява пълна гаранция за равенство между различните групи население. Заедно с разликите в националните законодателства, се създава фрагментирана система, в която гражданите и гражданките на трети страни се считат за по-малко равни и техните права са пряко зависими от статута им.

Отделна категория е административният лабиринт, който ги очаква при опит за удължаване на престоя или реунификация с член на семейството. Често изисква значителни финансови средства, голямо количество документи и правна, а често и преводаческа помощ при комуникацията с местните власти. Най-маргинализираните, които при бягството са загубили всичко, са изложени на риск от депортиране заради неспазване на административните изисквания.

Борбата за достойно съществуване не приключва и с легализиране на престоя. Въпреки че тези хора в Европа пребивават законно или дори имат пълно гражданство, те и техните потомци продължават да се сблъскват с постоянен социален другост от страна на мнозинството. В областта на жилищата, те редовно са подложени на пряка дискриминация. Ако наемодателят не харесва цвета на кожата или името на кандидата, той отказва. Резултатът са сегрегирани общности, които водят паралелен работен и социален живот.

Загрижеността, свързана с изключването след пристигането в Европа, ярко е илюстрирана от документалния филм Love, Deutschmarks and Death. Режисьорът Джем Кая с меланхолия и с известна доза хумор проследява съдбите на турски работници, техните деца и внуци в бившия Западен Германия, които чрез музика се справят с тъгата по дома, изключването и нарастващата ксенофобия.

Повече компетенции не стигат

Поне през последните десет години сме свидетели на неуспеха на европейската миграционна и външна политика. Неработещата система за убежище, хиляди смъртни случаи и милиони хора в отделени общности от двете страни на Средиземно море не могат да се отдадат само на липсата на солидарност от страна на „лошите“ държави членки. Споменатият Пакт за миграцията и убежището или Регламентът за връщане са всеобхватна кодификация на политика, основана на страх, омраза и насилие на европейско ниво, и то с широк консенсус. Решението не може да бъде само прехвърляне на още повече компетенции към Брюксел под предлог, че там го правят по-добре.

Настоящото състояние трябва да бъде стимул за търсене на алтернативни рамки. Например, може да се вдъхновим от човешките права при миграцията. Този подход има традиция не само в академичната сфера, но и като част от стратегическите препоръки на Международната организация по миграция (IOM). Според този подход, защитата на цялостта на индивида трябва да бъде основен стълб на всяка миграционна политика. Наличието на легални и най-вече безопасни пътища за достигане до безопасност, както и прозрачни процедури за убежище съгласно международното право, ще помогнат да се предотвратят предотвратими смъртни случаи и ще осигурят безопасност на най-уязвимите.

Трябва също така да се търсят начини за по-добра интеграция на вече пребиваващите в Европа. Разбира се, това изисква желание и от двете страни. Но да се преструваме, че нежеланието на отделния човек има същите последици като системната маргинализация на цели общности, е проява на глупава арогантност.

В крайна сметка, трябва да се фокусираме и върху самите причини за миграцията. Войната, гладът и засилващата се климатична криза са ежедневна реалност, която в Европа не искаме да допускаме. Ключова роля за решаването на тези проблеми играят външната и отбранителната политика.

Председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен наскоро заяви за премахване на необходимостта от единодушие в тази сфера. Способността на ЕС да действа извън границите си е парализирана от създаването на сложни процедури за вземане на решения, включително и с право на вето. Проблемът е, че по-гъвкавите механизми, подобно на миграцията, не гарантират по-добра политика. Особено когато те се движат от усещане за превъзходство, максимизиране на икономическите ползи и нежелание за солидарност с партньорите.

Сеута не беше опит за инвазия, както много ни се опитват да ни убедят. С нарастващия натиск върху движението на големи части от населението, това няма да бъде и единственото явление. Европейският съюз иска да стане пример за останалия свят. Райската градина обаче е само самозалъгване. По-скоро напомня пустиня, която засега упорито торим със сол.

Авторът се занимава с европейска и външна политика

Текстът е част от проекта PERSPECTIVES - нова марка за независима, конструктивна и мултипрегледна журналистика. Проектът е финансиран от Европейския съюз. Изразените мнения и становища са мнения и изявления на автора(-ите) и не задължително отразяват мненията и позициите на Европейския съюз или Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA). Европейският съюз и EACEA не поемат никаква отговорност за тях.