Румънският въглищен рефлекс: как една спонтанна алианса залага на последния срок на Брюксел

Румъния в момента се опитва да изпревари реката по инженерство. Модул 1 в АЕЦ Черна вода изгасна на 28 юли, след като потокът на Дунав падна до най-ниските си нива от десетилетия. Модул 2 беше следващият в реда, докато държавата не реши, че национално прекъсване на електрозахранването е по-лошо изглеждащо от динамит. На 3 август флотът взриви скална формация от речния бряг, а екипите потопиха баржи, натоварени със камъни, за да принудят малкото вода, която остава, към входните тръби на съоръжението. Този трик спечели девет допълнителни дни, според собствените сметки на Нуклеарелектрика, но отсрочката вече е изразходвана. На 11 август операторът на съоръжението потвърди, че последният работещ реактор може да бъде изключен след два дни, като потокът на Дунав на мястото е достигнал рекордно ниски нива и модулът вероятно ще остане офлайн поне две седмици след като бъде изключен. Член на НАТО държава прекара по-голямата част от две седмици, запазвайки ядрената си флота жива с камъни и баржи, на пълно видно от обществеността, която наблюдаваше как едно правителство пада, а кандидатът за второ правителство беше отхвърлен преди дори да встъпи в длъжност.

Докато флотът взривяваше речните брегове, парламентът тихо правеше нещо, което може да струва на Румъния много повече от ядрена централа. На 5 август Камарата на депутатите прие, за втори път, закон за декарбонизация, носещ поправка от Сената от Социалдемократическата партия (ПСД). Това беше прието с гласове от крайнодясната Алианс за обединението на румънците (AUR). Новото правило е, че нито въглищна, нито лигнитна централа ще затваря, докато не бъде построена, свързана и работеща заместителна. То премина почти без шум в местната преса, засенчено от каменните баржи и броенето на реакторите, което може би е точно причината нито ПСД, нито AUR да почувстват необходимост да го обясняват.

Обвито като енергийна сигурност, то добре се възприема по телевизията. Въпреки това, какво всъщност прави, е да разплита ангажимент, който включваше плащане от Брюксел към Румъния предварително. Това се случи седмици преди планът за възстановяване на страната да приключи окончателно.

Един етап, който Румъния вече е изплатила

Това не е някаква далечна цел, по която ПСД преговаря. Вместо това, това е Milestone 114 от Националния план за възстановяване и устойчивост (PNRR), графикът за изключване на въглищата и лигнита, който Румъния подписа по спешен указ OUG 108/2022. Парите за него вече са получени, изплатени по втората заявка за плащане. Драгоș Пишлару, временно изпълняващият длъжността министър на инвестициите и европейските проекти, каза в парламента, че държи техническо писмо от Европейската комисия, което обяснява какво следва. Клауза за обратимост на плана ще влезе в сила и Румъния вече няма да може да подава заявки за плащания по PNRR. Milestone 114 ще бъде засегнато ретроактивно.

Има и втора жертва. Milestone 119a носи грант от 771 милиона евро, свързан с окончателното изплащане по плана. На 7 август Европейската комисия ясно заяви: Румъния не е показала, че постигането на целите за декарбонизация ще застраши енергийната сигурност. Във всеки случай, този етап вече не може да бъде ревизиран. Това е защото беше фиксиран при прегледа през юли и цялото време за изпълнение на PNRR приключва на 31 август. Няма време за преговори, и няма налична странична сделка.

Транселектика, държавният оператор на мрежата, представи изследване за адекватност, което препоръчва трите лигнитни блока в Ровинари и два в Турчени да останат в експлоатация като застраховка. АЦЕР, енергийният регулатор на ЕС, прочете същото изследване и откри „необосновани методологически отклонения“. Брюксел не твърди, че мрежата на Румъния е в ред. Вместо това, той твърди, че документите, които Румъния използваше, за да оправдае запазването на въглищните централи, не се събират. Това е по-обезпокоително обвинение за Букурещ, отколкото прост политически спор, тъй като предполага, че числата са били създадени, за да подкрепят заключението, а не обратното.

Законът, за който никой, гласувал за него, няма да плаща

Болоян, говорейки пред RFI România на 7 август, дори не се опита да защити поправката. Той я нарече една от „най-малко две или три“ промени, прокарани от „специален алианс“ между ПСД и AUR. Тази поправка беше приета, по неговите думи, „само по политически причини, за да се генерира публичност или да се уреди политическо счетоводство“. Той даде пример с Крайова като част от аргумента си. Румъния получи 168 милиона евро от ЕС за замяна на централата там, вложи стотици милиони повече в държавна помощ, за да поддържа старата в експлоатация, никога не построи заместителя и ще понесе финансови санкции тази есен. Това се случва „защото не можем да оставим град без отопление през зимата“.

Това признание е цялата история в миниатюра. Румъния не откри проблем с въглищата през август. Тя го създаде бавно, през години на правителства, водени от ПСД и технократи, които постоянно отлагаха инвестицията, за която никой не искаше да плаща предварително. Това, което август донесе, не беше нова криза. Вместо това, донесе възможност: сметка, при която гласуването „за енергийна сигурност“ струва нищо у дома, докато сметката за основния провал и за самата поправка ще бъде изпратена на този, който е на власт след следващите избори.

Президентът Никусор Дан не беше пасивен по този въпрос. Вечерта, когато Сенатът прие закона, той публикува, че няма да го обнародва в сегашната му форма: „Ако парламентът приеме закона в формата, произтичаща от работата на комисията, ще го анализирам с максимална отговорност и ще използвам всички конституционни prerogative, включително искането за преосмисляне, за да може Румъния да подаде останалите заявки за плащане и да не загуби милиарди евро от PNRR.“ Това е по-твърда позиция от обичайното президентско колебание. Дан може да върне закона в парламента веднъж за преосмисляне или да поиска конституционно преглеждане, купувайки време, но не и неограничен вето. Ако парламентът го приеме отново и няма конституционно възражение, той трябва да го обнародва в рамките на десет дни. Президентската намеса би била значително забавяне и възможност за налагане на политическа отговорност, а не постоянен контрол върху парламентарното мнозинство.

Същият алианс, същата стратегия

Това не е нова хореография. През май ПСД и AUR гласуваха заедно – 281 „за“ – за сваляне на правителството на Болоян, алианс, който на хартия не трябваше да работи, но в практиката работеше перфектно. Седмици по-късно, закон, изготвен от AUR, който принуждава НПО да публикуват източниците на финансиране, премина през Сената с гласовете на ПСД. Имаше дори петиция, събрала над 30 000 подписа срещу него. Сега е въглищата. Кредитите се променят, но сюжетът не.

Понякога AUR пише сценария, а ПСД дава допълнителните гласове, както при закона за НПО. Понякога ПСД го пише, а AUR го подкрепя, както при поправката за въглищата. Във всеки случай, нито една партия не трябва да отговаря за приетото, и никоя не плаща за него у дома: енергийна сигурност и атаки срещу НПО се харесват и на избиратели, които никога не биха признали, че харесват AUR.

Лидерството на ПСД продължава да настоява, че е запазила лоялността си към Европа. Сорин Гриндяну се похвали с гласовете на ПСД, които спестиха милиарди евро другаде в PNRR, и партията никога не е затваряла официално вратата за повторно присъединяване към про-ЕС коалиция. Това е трудно да се съчетае с поправката за въглищата, която разрушава ангажимент, който собствените правителства на ПСД първоначално написаха в плана, и която беше приета с гласовете на единствената партия, с която ПСД уж няма нищо общо. Избирателите, от своя страна, изглежда не се безпокоят от противоречието; няма много доказателства, че рейтингите на нито една от партиите са пострадали заради това.

Модел, който достига отвъд Румъния

Румъния не е единствена, която се сблъсква с конфликт между вътрешните политически стимули и ангажиментите, поети в Брюксел. Полша под PiS и Унгария под Fidesz показват как правителствата могат да оспорват върховенството на закона и условностите за управление на ЕС, като продължават да разчитат на финансиране от ЕС. Те също така показват, че механизмите за правно и финансово налагане на ЕС често работят по-бавно от вътрешната политика. Но поправката за въглищата в Румъния е различен механизъм: не управляващо мнозинство, използващо стабилния си мандат, за да оспори Брюксел, а спонтанен парламентен алианс между традиционната левица и националистическата десница, който отваря реформа, чийто влизане в сила подкрепи плащане по PNRR, вече получено от Румъния. Това, което я прави отличителна, е времето. Тя попада в последните седмици на времевия прозорец на PNRR, сред ядрената криза, която е погълнала политическо и медийно внимание.

Какво всъщност ще измерва крайният срок

Съдебното решение на Болоян, дадено същия ден, беше по-остро от повечето: „С всички техни недостатъци, голяма част от тези етапи бяха разгледани в парламента през последните две седмици, но на цената на това, което бих нарекъл изкривяване на някои от тези закони.“ Това е временен кабинет, който наблюдава как собственият му парламент отметва точки, за които не е сигурен, че ще оцелеят при контакт с одиторите на Брюксел или с Конституционния съд на Румъния.

Брюксел има до края на август, за да реши колко от това ще толерира. Но поправката за въглищата вече е решила въпрос, който е отворен от падането на правителството на Болоян през май: дали ПСД и AUR са случайни съюзници или постоянна договорка за когато някое от тях има нужда от гласове, които другите основни партии няма да предоставят. Три гласа, три месеца, един модел. Румъния харчи енергийна сигурност и част от парите за възстановяване, за да поддържа това съглашение тихо в тила, и все още няма знак, че някой в Букурещ възнамерява да върне сметката там, където ѝ е мястото.

Бьорн Ансеу е стратегически консултант, специализиран в енергийни пазари, инвестиционен анализ и политико-икономически риск в Европа. Той е бивш член на фламандския и белгийския федерален парламент (2014–2024) и е базиран в Брашов, Румъния.