Европа изглежда отворена. Конкурентоспособност вместо сближаване и членство от втора категория

Докато полската общественост е заета с ежедневните скандали и вътрешнополитическите борби, правителството във Варшава се изправя пред най-сериозното предизвикателство тази година – и това изобщо няма да бъде сблъсък с Карол Навроцки. Преговорите за формата на следващата бюджетна перспектива на ЕС, които трябва да бъдат завършени до края на тази година, ще определят посоката на европейската интеграция за следващите седем години, а може би и повече, тъй като приетите решения вероятно ще повлияят и на следващите Многогодишни финансови рамки (МФР) на Европейския съюз.

Полша може да загуби милиарди от еврофондовете

Полша вече е преминавала през това няколко пъти, обикновено с добър резултат, за което напомня славното „да, да, да“ на премиера Казимир Марцинкевич от 2005 година, когато се преговаряше за МФР за периода 2007-2013. След това славно събитие Варшава можеше още два пъти да обяви успех, тъй като следващите две бюджетни перспективи също бяха благоприятни за Полша. В рамките на приключващите сега рамки за периода 2021-2027 г. отново бяхме най-големият получател на еврофондове. Около две трети от тях бяха фондове за сближаване, а една трета – подкрепа за земеделието от Общата селскостопанска политика (ОСП).

Предстоящата седемгодишна перспектива вероятно ще бъде значително по-малко щедра към Полша. Европейската комисия предлага следващият бюджет да възлиза на 1,76 трлн. евро, т.е. номинално с две трети повече от периода 2021-2027. Това обаче не означава, че Варшава ще разполага с съответно повече пари. В последните бурни години старите стойности, свързани с конвергенцията, сближаването, климата или зелената икономика, бяха изместени на заден план, а на тяхно място заеха конкуренцията, рисковите иновации и ожесточената икономическа борба между глобалните сили. От една страна, е трудно да се обиди, че ЕС се опитва да се ориентира в свят с прекалено асертивен Вашингтон, все по-агресивен Пекин и агресивна Москва. От друга страна, такава промяна в подхода може да бъде неблагоприятна за Полша, тъй като приоритет ще стане подкрепата за по-силните, а не за по-слабите.

Във връзка с тази стратегия ЕК планира да намали дела на фондовете, свързани с политиките за сближаване, земеделието и миграцията, в цялостния бюджет на ЕС от 62% до 43%. Политиката за сближаване и земеделието ще бъдат обединени в една програма, наречена Национални и Регионални Планове за партньорство (НРПП), която ще възлиза на 771 млрд. евро. Свързването с КПО е напълно уместно, тъй като получаването на тези средства най-вероятно ще бъде обвързано с изпълнението на определени реформи и спазването на европейските норми. ЕК също така планира да разшири контрола си върху разходването на европейските пари чрез увеличаване на фондовете, които ще бъдат в нейно разпореждане. Говори се главно за Европейския фонд за конкурентоспособност, който може да достигне 207 млрд. евро. В програмата „Хоризонт Европа“, която подкрепя развитието на науката и технологиите, ще бъдат насочени 155 млрд. евро, а за европейската външна политика – 190 млрд.

Конкурентоспособността и сигурността са двата основни приоритета на предстоящата бюджетна перспектива на ЕС, което се отразява и в предложеното разпределение на средствата. Според анализ на Полския икономически институт в цените на постоянна база (т.е. с отчетена инфлация) за периода 2021-2027 г. Полша е получила малко под 130 млрд. евро от политиката за сближаване и земеделието. Според предложението на ЕК за периода 2028-2034 г. тя ще получи около 10 млрд. евро по-малко за тези цели. Полша няма да бъде изключение – точно всяка страна от ЕС в предложението на ЕК ще бъде съответно загубила в областта на сближаването и земеделието.

Шест богатите държави от ЕС искат по-дълбоки съкращения

Това е само началото на проблемите. В резултат на разкриването на група държави, ориентирани към по-голяма икономия, председателството на Кипър, което ще бъде в първата половина на 2026 г., представи предложение за намаляване на следващите МФР от 1,76 до 1,73 трлн. евро. Тези промени бяха доста козметични – например, сближаването и земеделието трябваше да загубят милиард евро, фондът за конкурентоспособност – 8 млрд., а „Хоризонт Европа“ – 6 млрд. За съжаление, тези деликатни съкращения, предложени от Никозия, не можеха да удовлетворят богатите държави от европейския ядро, за които сближаването вече не е приоритет, а искат сериозно да се включат в технологичната надпревара.

В края на септември лидерите на шест държави членки (Германия, Австрия, Холандия, Швеция, Дания и Финландия) изпратиха до премиера на Ирландия, която в момента председателства, писмо, в което настояваха за значително по-дълбоки промени. Според тях, съкращенията в седемгодишния бюджет на ЕС трябва да достигнат дори няколкостотин милиарда евро, а не над 30 млрд., както предложи Кипър. В същото време групата на икономии настоява да се пренасочат още повече акцентите към конкуренцията и сигурността, за да се увеличи този сектор спрямо настоящите рамки. Предложените от „шесторката“ съкращения биха засегнали предимно сближаването и земеделието, които досега поглъщаха преобладаващата част от европейските фондове, течащи към Полша. Разбира се, това не означава, че Полша не може да получи допълнителни източници на финансиране чрез по-активна конкуренция в тази област, но ще трябва да се състезава с водещите икономики на Европа.

В резултат на тази мрачна перспектива се появи и инициативата на така наречените приятели на сближаването. Това е група от 17 държави от Централна и Източна Европа и Южна Европа, които се противопоставят на предложените от шестте скъперници съкращения. Приятелите на сближаването не се противопоставят на финансирането на иновации, технологии и отбрана, но не искат това да става за сметка на икономическата конвергенция и земеделските производители. Преди да бъдат направени съкращения, шефът на ЕК Урсула фон дер Лайен предупреди в изказването си в Европейския парламент, че предложението за намаляване на МФР за следващите седем години с няколкостотин милиарда евро ще лиши ЕС от възможности за реагиране в критични моменти.

Както и да е, критичното мнение за предложението за бюджета на Комисията има и Европейският парламент. Според него, бюджетът трябва да бъде с 10% по-голям, а ЕК трябва да бъде лишена от контрол върху разходите за конкуренция в полза на независими експерти. Друг е мнението на ирландското председателство, което предложи да бъдат съкратени още 159 млрд. евро от МФР, но не в областта на сближаването и земеделието. Както съобщава Politico, 38 милиарда евро бяха съкратени от външната помощ, 75 милиарда – от конкуренцията, а поне 22 милиарда – от резервните фондове. Най-засегната в този случай ще бъде Европейската комисия. Според служители на ЕК, съкращенията в гъвкавостта ще доведат до това Европа да няма възможност да оказва помощ на земеделците и регионите при настъпване на кризи, причинени от климатични промени или геополитически напрежения. „Приятелите на сближаването“ одобриха предложението на Дъблин, а „скъперната шестица“ – напротив.

Разширяване на ЕС, но с членство от втора категория

Дълбоките промени вероятно ще засегнат и политиката за разширяване на Европейския съюз. Декларативно, Обединена Европа планира да приеме цяла група държави от различни региони на континента. Дори се говори за осем. Най-близо до интеграция е Черна гора, която вече се присъедини към НАТО и може да стане член на ЕС още през 2028 година. Далеч напред са преговорите за присъединяване с Албания, която планира да се присъедини към Европейската общност през 2030 година. Относително близо е и Молдова, която е асоциирана с ЕС от 2014 г., а статут на кандидат за членство получи през 2022 г., като преговорите за присъединяване започнаха две години по-късно. Най-големият проблем за Молдова е обаче нейната териториална цялост, тъй като правителството в Кишинев не контролира цялата си територия – главно Приднестровието на изток, въпреки че на юг там съществува и автономията Гагаузия. Също така, през 2024 г. започнаха преговори за присъединяване и на Украйна, при която има много повече проблеми – войната, противопоставянето на европейските фермери и процъфтяващата корупция. В орбитата на ЕС са и Босна и Херцеговина, Сърбия, Македония и Армения.

Обаче това отваряне на ЕС към нови държави е само видимо. В същото време, Европейският съюз планира цялостна реформа на процеса на присъединяване, така че да включва редица преходни периоди. Говори се за десетгодишен пробен период, в който държавите няма да имат пълен достъп до общия пазар и земеделската политика. Предвижда се също въвеждането на така наречените защитни клаузи, които да задължават новите членове да се въздържат от вето върху решения на ЕС и блокиране на присъединяването на следващи държави. Въпросът е само дали такъв статут на член от втора категория ще удовлетвори потенциалните кандидатки. Киев вече обяви, че непълното членство в ЕС не го интересува.

Европейският съюз става все по-малко склонен да споделя богатството си и все по-неуверен към съседите си, които се стремят към Обединена Европа. Това обаче по-скоро са по-бедните региони на съюза и неговите периферии, които имат значително по-голям потенциал за икономически растеж, отколкото старите пари от Запада, т.нар. Стар континент. Най-ясно е, че ядрото на Европа все още е убедено, че по-бедните страни са преди всичко тежест.

Постът Европа на пръв поглед отворена. Конкурентоспособност вместо сближаване и членство от втора категория за първи път се появи в Критика Политическа.