По-малко пристигания, по-малко защита: Вон дер Лайен очертава новото извънредно положение на ЕС по границите
Voxeurop
В своето обръщение за състоянието на Европейския съюз (SOTEU) председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен обяви нови мерки по въпросите на миграцията, включително намаляване на пристигналите хора, укрепване на Фронтекс и нова спешна законодателна рамка. Хора продължават да умират в Средиземно море, а въпросът кой ще гарантира защита за тези, принудени да бягат, остава без отговор.
В Държавата на съюза на 16 септември, президентът на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен обяви планове за нова Европейска рамка за спешен реагиране по миграцията, заедно с по-силна подкрепа за връщания и инициатива за младежка заетост в Средиземноморието.
Предложената рамка за спешни ситуации ще позволява временна, строго дефинирана гъвкавост в стандартните процедури, когато са изпълнени конкретни критерии, особено когато масови движения на хора са създадени или оръжие.
Отнасяйки се към напрежението, което се случи това лято по източните граници на Европа, в Сеута и Крит, фон дер Лайен обеща, че „граничната защита ще остане съобразена с основните права“. Въпреки това, тя не уточни кои процедури биха могли да бъдат променени.
Президентът на Комисията призова за пълно изпълнение на Пакта за миграция и убежище. Изграден върху предложенията на Комисията от септември 2020 предложения, Пактът беше приет от Съвета на 14 май 2024. Прилагането на правилата започна на 12 юни 2026 г., установявайки обща рамка за процедури за убежище, управление на границите и солидарност между държавите членки.
Още :Защо реформата на миграцията в Европа ще създаде повече нередовни мигранти
Фон дер Лайен говори за 55% намаление на нередовните пристигания през последните две години и още 35% спад тази година. Тя представи тези цифри като напредък, като твърдеше, че събитията това лято показаха необходимостта от допълнителни спешни инструменти.
Президентът на ЕС също спомена вече предложен режим на санкции срещу трафикантите и контрабандистите. В перспектива, тя обеща да укрепи агенцията за граничен контрол (Фронтекс), особено за ускоряване на връщанията, и да подобри системите за ранно предупреждение в сътрудничество с трети страни.
Освен граничното управление, фон дер Лайен обяви мерки за заетост и легална миграция.
„Затова днес обявявам нова инициатива за младежки умения и работни места в Средиземноморието“, каза фон дер Лайен. Обявата последва призив за инвестиции в съседните страни и възможности чрез работни места, умения, обучение и стажове, за да не трябва младите хора да предприемат опасни пътувания.
Тя също така спомена за нови входни офиси в партньорски страни за улесняване на безопасна и легална миграция, като потвърди защитата за търсещите убежище и свободите на Шенгенското пространство. Въпреки това, препратките на EC към миграционните политики не съдържаха конкретни бюджети или срокове за изпълнение на тези инициативи.
Законодателството за връщания следва отделен път, който допълва Пакта. Предложението на Комисията за Общ европейски режим за връщания, представено на 11 март 2025 г., включваше правна рамка за хъбове за връщане в страни извън ЕС.
Още :Хуманитарният активист Нихад Сулджич: „Мигрантите умираха, защото паспортите им не бяха „достатъчно добри““
На 1 юни 2026 г., съветници и преговарящи от Европейския парламент постигнаха временна сделка за такива хъбове за хора, които нямат право да останат в ЕС. Сделката изисква споразумения с трети страни, които уважават международните стандарти за човешки права, включително защита срещу връщане към преследване или сериозни вреди. Обявлението на Съвета описваше временна законодателна сделка, която изисква официално приемане, но не обяви откриването на оперативни хъбове.
Преди обръщението, срещнахме старши служител на ЕС, който се съгласи да говори при условие за анонимност. Той каза, че Комисията вече е предложила проект за връщания и че държавите членки трябва да се съгласят за хъбовете за връщане. Официалният също така посочи, че фон дер Лайен няма да споменава хъбовете в речта си.
Политиката на „по-малко пристигания“
Какво всъщност ни казва намаляването на пристиганията? По-малко хора, достигащи европейска територия, не означава непременно, че по-малко хора се опитват да се движат, че по-малко биват измествани или че политиките на Европа стават по-ефективни в защитата на човешките животи.
Последните данни на IOM показват това противоречие: към 15 септември 2026 г., около 59 500 души са достигнали Европа по море, а повече от 2400 души са загинали или са в неизвестност.
Фон дер Лайен заяви, че пристиганията са по-ниски от предходните години. Въпреки това, броят на пристиганията не може да се счита за достатъчен показател за ефективността на миграционните политики, докато Средиземно море остава смъртоносна граница. Държането и защитата не са едно и също нещо.
Когато легалните пътища са ограничени и сътрудничеството с трети страни все повече се фокусира върху прихващане и задържане, хората не спират непременно да се движат. маршрутите просто се променят, пътуванията стават по-опасни, а защитата става все по-трудна за постигане. По-малко пристигания може да отразяват комбинация от прихващане, задържане, пренасочване на маршрути и предотвратяване на хората да достигнат първоначално европейска територия. Всичко това чрез връщания в сътрудничество с Фронтекс и така наречената Либийска брегова охрана, финансирана чрез споразумения между Италия и Либия.
Още :Аутсорсинг на убежище: как системата за миграция на Европа награждава неуспеха и shady актьори
Европейските институции все по-често разглеждат миграцията чрез езика на извънредната ситуация, а тази година SOTEU показва повече от всякога натиск, криза и оръжие. Междувременно, геополитическите условия, които причиняват принудително разселване, получават много по-малко политическо внимание. Войните, авторитарните репресии, климатичните принудителни разселвания и регионалните конфликти се третират като нормални фонови условия, а истинската „спешност“ започва, когато разселените хора се приближат до Европа.
Европа все повече избира да изгражда постоянни капацитети за наблюдение, граничен контрол, връщания и сътрудничество с трети страни. Безопасните маршрути, търсене и спасяване, приемането, системите за убежище и дългосрочната инфраструктура не са приоритет нито в разпределението на ресурсите, нито в политическия дискурс.
Когато миграцията се представя постоянно като извънредна ситуация, мерките за криза рискуват да станат постоянна архитектура на европейската политика. Сега Европейската комисия предлага рамка за спешен реагиране с фокус върху укрепване на Фронтекс. Въпреки това, разширяването на ролята ѝ в наблюдението, управлението на границите, връщанията, обучението и сътрудничеството с трети страни я превръща в централен актьор в консолидирането на европейския граничен режим.
Още :Миграция и сексистки или сексуални насилия: има ли връзка?
От политическа гледна точка, обаче, взетото направление е значимо. Границата вече не е просто линията, която пречи на хората да се движат. Тя става мрежа от инфраструктури, които се простират отвъд територията на ЕС. Скрининги, прихващане, прехвърляне и връщане ще бъдат постепенно премествани извън ЕС, правейки трети страни част от европейската гранична архитектура.
Това повдига въпроси за реалната защита на хората в движение. Когато миграцията се описва като нещо, което може да бъде „създадено“ или „оръжие“, къде точно се намира защитата в тази рамка за спешни ситуации?
Нови инициативи като алтернатива на опасните пътувания?
Следователно, възниква въпросът: как може това инвестиране да се сравни с ресурсите, мобилизирани за граничен контрол, центрове за репатриране и Фронтекс?
Още :Краят на убежището в Европа?
Създаването на подход, фокусиран върху защита, би изисквало измерими инвестиции в убежище, приемане, търсене и спасяване, безопасни пътища, семейно събиране, защита на децата, правна помощ и социална интеграция.
Броят на хората, предотвратени да пристигнат нередовно, не може да бъде единственият критерий. Трябва да се вземат предвид и броят на хората, които получават достъп до безопасност, мобилност, достойна работа и реални права в Европа.
Фундаменталният въпрос, който поставя SOTEU 2026, не е толкова колко ефективна е европейската миграционна политика и нейното изпълнение в задържането на хората, а колко ефективно те предоставят защита на тези, принудени да се движат.