Co je v sázce v souvislosti se stávkami na polsko-ukrajinské hranici?
V pondělí zahájili polští řidiči kamionů s pomocí zemědělců 24hodinovou blokádu Mediky, jednoho z nejrušnějších hraničních přechodů mezi Polskem a Ukrajinou. Průměrná čekací doba na odbavení je podle služby 127 hodin. Situace na přechodech Korczowa, Dorohusk a Hrebenne není o mnoho lepší, v neděli zde čekalo na vstup na Ukrajinu až 3 500 nákladních vozidel. Je možné, že protestující zablokují také přechody v Nižankovicích a Zosinu.
Na polských i ukrajinských sociálních sítích se množí videa, na nichž jeden řidič pomlouvá druhého. Ruští trollové využívají situace ke zhoršení polsko-ukrajinských vztahů a snížení ukrajinské morálky. Politici obou zemí si také dovolují emotivní prohlášení, jiní si berou vodu do úst a řešení problému není na obzoru.
Proč polští dopravci stávkují?
Protestující požadují zrušení privilegií, která ukrajinské lodní společnosti získaly po ruské invazi v rámci tzv. silniční dohody uzavřené v červnu 2022 mezi Ukrajinou a EU. Od té doby jsou Ukrajinci osvobozeni od povinnosti získat povolení pro komerční přepravu zboží do EU a z EU a mohou tuto přepravu provádět bez omezení.
Přitom však nemusí dodržovat požadavky EU na mzdy řidičů a pracovní dobu, platí nižší daně a navíc tankují o něco levnější benzin (ale ne o moc levnější, jak tvrdí dopravci). Jejich provozní náklady jsou proto výrazně nižší. Někteří ukrajinští dopravci navíc využívají možnosti vstupu do EU k distribuci zboží v rámci členských států nebo dokonce mezi nimi, což v dohodě Unie s Ukrajinou nebylo uvedeno. Tato praxe se však daří, protože sankce nejsou příliš odrazující a není možné kontrolovat všechna nákladní vozidla.
Dohromady to podle protestujících, ale ne výhradně, protože podobné názory vyjadřují i neodborové organizace dopravců a jejich české, slovenské, maďarské a litevské protějšky, znamená, že se místní dopravci stali nekonkurenceschopnými.
– V největší míře se problém týká firem z příhraničních oblastí, ale ke stávkujícím se hlásí i dopravci z Dolního Slezska nebo dokonce ze Západopomořanského vojvodství,“ říká Mateusz Fornowski, analytik pro ekonomika a doprava od společnosti Policy Insight. – Dopravci poukazují na to, že po podepsání silniční dohody a přílivu ukrajinských řidičů na polský trh klesly sazby za přepravu – někdy natolik, že polským společnostem nestačí. Před ruskou invazí překračovalo hranice do Polska až 160 000 ukrajinských kamionů ročně a letos jich do Polska vjelo již téměř milion.
Odborník však upozorňuje, že je těžké říci, do jaké míry je pokles sazeb způsoben přílivem ukrajinských kamionů. – Fornowski vysvětluje, že toto odvětví v poslední době také silně trpí hospodářskou krizí. – Pokles průmyslové výroby a spotřeby snížil poptávku po nákladní dopravě, což zhoršilo finanční situaci dopravců v celé Evropě.
Kromě obnovení přepravních povolení pro ukrajinské firmy (s výjimkou vojenské a humanitární dopravy) volají polští dopravci po tom, aby na ukrajinské straně stály fronty, v nichž se evropské kamiony vracející se do EU „prázdné“. Zácpy před vjezdem do Polska se prodloužily poté, co Ukrajina zavedla elektronický systém řazení do front (eCzerga); řidiči v nich nyní tráví až desítky dní (pokud, jak tvrdí, nezaplatí úplatek).
– Jedná se o naléhavý problém, který je třeba co nejdříve vyřešit,“ hodnotí Fornowski. – Prázdné kamiony stojí týdny ve frontách, což nejenže vyřazuje polské řidiče a vozové parky z provozu, ale také prohlubuje krizi firem v oboru a rozčiluje protestující.
Proč se zemědělci připojili ke stávce řidičů?
Řidičům pomáhají blokády udržovat zemědělci ze sdružení Oklamaná vesnice. Od minulého čtvrtka blokují přechod pro chodce na silnici vedoucí k hraničnímu přechodu v Medyce. To je důsledek tzv. „nového“. skandál s obilím – zaplavení polského zemědělského trhu ukrajinským obilím, které mělo přes Polsko projít pouze tranzitem. Vláda PiS v předvolební panice na tento problém přijala kontroverzní zákaz dovozu obilí z Ukrajiny a řadu dotací pro polské zemědělce.
Zemědělci, kteří protestují v Medyce, se však domnívají, že to nestačí. Požadují dotace na kukuřici, snížení zemědělské daně a zachování tzv. „kukuřičné daně“. půjčky na likviditu. „Naše vláda demontovala zemědělství, demontuje dopravu a nevím, co bude třetím odvětvím, které demontuje,“ prohlásil jeden z vůdců protestů v rozhovoru pro místní média.
Jak na stávku reagují politici?
Odstupující vláda si myje ruce a svaluje vinu na Ukrajinu a Evropskou unii, ačkoli dopravci o svém problému informovali premiéra Mateusze Morawieckého již v září. – A ještě předtím, prakticky od vstupu silniční dohody v platnost, dopravci upozorňovali na potenciální nebezpečí, které tato dohoda pro trh EU představuje,“ vysvětluje Mateusz Fornowski. – Blokáda hranic je radikálním, ale nikoli prvním krokem přepravců. Předchozí prostě nepřinesly výsledky. Tento protest špatně koresponduje s politickou situací v Polsku – během kampaně se vyhýbali obtížným tématům, aby neřekli jednu větu navíc, a po volbách se jím vláda PiS nechtěla zabývat. Proč si kazit image na odchodu, když nepříjemný problém můžete přenechat svým nástupcům?
Nyní již bývalý ministr infrastruktury Andrzej Adamczyk vyhýbavě poznamenal, že je proti demokratickým principům očekávat, že polská vláda protest dopravců zastaví. V pondělí – čtvrtý týden protestů a zároveň poslední den ve funkci – požádal svůj ukrajinský protějšek, aby zrušil povinnost registrovat se v elektronické frontě pro vozidla, která se vracejí do EU vyložená. Jeho zástupce Rafal Weber zase prohlásil, že Polsko „nemělo žádný vliv na podobu dohody, která umožňuje dopravcům z Ukrajiny volný přístup na polský a evropský trh“.
To je samozřejmě nesmysl. Polsko nevzneslo námitky proti silniční dohodě u Evropské komise (ačkoli mělo možnost tak učinit) a stejně tak nevzneslo námitky v březnu 2023, kdy byla dohoda prodloužena o další rok. Strana Právo a spravedlnost tento problém jednoduše nepředvídala – stejně jako ukrajinské obilí, které proudilo do Polska přes tzv. „obilný trh“. koridory solidarity. Polsko nejenže nemělo námitky proti jejich zřízení v květnu 2022, ale dokonce je iniciovalo.
Nápady na řešení problému neoplývají ani politici spojení s táborem budoucí moci. S ukrajinskou stranou o této otázce vedou polooficiální rozhovory, ale o podrobnostech se zdráhají mluvit a do sestavení nové vlády se to pravděpodobně nezmění. Mnohem ochotněji využívají vysílací čas ke kritice vlády Práva a spravedlnosti.
Výjimkou je Michal Kolodziejczak, poslanec za Občanskou koalici, který požadavky řidičů a zemědělců jednoznačně podporuje. Stejně tak Konfederace, která se od počátku podílí na organizaci protestů – mimo jiné křičí na hranicích. Krzysztof Bosak. Tváří protestů se stal Rafal Mekler, majitel dopravní firmy a šéf lublinské konfederace. Netřeba dodávat, že vystoupení politiků této strany jsou založena na protiukrajinských a nenávistných heslech.
A jak reaguje Ukrajina?
Ukrajinští politici neskrývají rozhořčení nad důsledky protestů. Náměstek ministra infrastruktury Serhij Derčak odhaduje, že pouze 30 % ukrajinského zboží, které je potřebné pro energetiku. Blokáda má také dopad na ceny LPG, které v poslední době vzrostly o 30 %. V rozporu s ujištěním protestujících stojí ve frontě cisterny s pohonnými hmotami i vozidla humanitární pomoci, říká Derkacz. Ukrajina požádala Brusel o zřízení monitorovací mise k této otázce.
„Pokud chtěli demonstranti vyvolat na Ukrajině energetickou krizi, začíná se jim to dařit,“ řekl. – řekl BitterDerczakběhem návštěvy hranic v Jagodzinu. A dodal, že má podezření, že „cílem protestu bylo spíše fyzicky zablokovat hranice než řešit problém“.
K blokádě hranic se ostře vyjádřil také starosta Lvova Andrij Sadovyj. „Má Polsko odvahu, politickou vůli a občanské nástroje, aby ukončilo tuto ostudnou blokádu Ukrajiny?“ ptal se Sadov. – zeptal se řečnicky v pořadu X. A dodal, že „celý váš obrovský přínos k vítězství Ukrajiny v této válce je znehodnocen skupinou marginálů, kteří blokují dodávky humanitárního zboží do země, která již druhým rokem brání svou nezávislost a bezpečnost Evropy“.
Podobně se vyjadřují i mnozí ukrajinští komentátoři. Blokáda je vykládána jako „nůž do zad“, který vrazí Poláci; šíří se spekulace, že protesty jsou inspirovány Ruskem. Není divu, že z hlediska válečného požáru a špatných vyhlídek na znovuzískání území zabraných Ruskem nejsou Ukrajinci nakloněni větší shovívavosti. I kdyby čísla uváděná ministrem Derkaczem byla přehnaná (což je ve válečných podmínkách obtížné ověřit), blokáda ohrožuje energetickou bezpečnost Ukrajiny, která se už tak sotva drží na uzdě. Není pochyb o tom, že Rusové i tuto zimu zničí infrastrukturu, která ukrajinským domácnostem dodává teplo a elektřinu. Hrůznost situace umocňuje nápor zimního počasí, které v posledních dnech ochromilo jihozápad země.
Prezident Volodymyr Zelenskij však mluvil uklidňujícím tónem. Prohlásil, že Ukrajina by měla vést „vyváženou politiku a dát našim sousedům trochu času“. S odkazem na změnu vlády v Polsku přitom zhodnotil, že „situace se otepluje“.
Ukrajinští řidiči zase v úterý odpoledne zorganizovali blokádu ulic města Przemyśl jako gesto odplaty.
Jakou roli hraje Rusko?
Protesty dopravců nejsou dílem ruských agentů, i když samozřejmě nelze vyloučit jejich podíl na vývoji. Místo toho není pochyb o tom, že se ruská propaganda – včetně armády proruských trollů – snaží polsko-ukrajinský konflikt využít pro své vlastní cíle. Podle ruských médií jsou protesty příznakem osamělosti Ukrajiny na mezinárodní scéně, kde proruští trollové rozdmýchávají spory na sociálních sítích.
„Ruská strana se snaží znehodnotit pozitivní obraz Polska na Ukrajině tvrzením, že Poláci zradili a mají vůči Ukrajině zlé úmysly. Na druhou stranu proruské kruhy […] lobbují za to, že Ukrajinci jsou nevděční a že Ukrajina může za problémy polských dopravců,“ uvedl. – Michal Marek z Centra pro výzkum současného bezpečnostního prostředí v komentáři pro server Cyberdefence24.
Rusové se také snaží vyhrotit polsko-ukrajinský konflikt novými falešnými zprávami – např. tou o údajném pozastavení sociální pomoci pro ukrajinské uprchlíky v Polsku od 1. ledna 2024. Šíření této informace je doprovázeno zfalšovaným snímkem obrazovky, který údajně pochází z polských vládních internetových stránek určených pro Ukrajince.
Proruští trollové se však nemusí nijak zvlášť snažit – jejich funkci skvěle splnila pravicová aktivistka Kaja Godek, která v sobotu na X napsala, že „Lvov by měl být vrácen Polsku“ a že Ukrajina ho dostala od SSSR „zcela neoprávněně“.
Jak lze tento konflikt vyřešit?
Matthew Fornowski poznamenává, že protestující dopravci jsou velmi odhodlaní – od policie získali povolení pokračovat v protestu až do února příštího roku a nemají v úmyslu polevit. Je však obtížné si představit, že všechny jejich požadavky budou plně realizovány. I kdyby se omezení pro ukrajinské dopravce vrátila, snížení přidělených povolení na předválečných 160 000 – jak požadují dopravci – by bylo pro Ukrajinu ranou. Klíčové předválečné námořní dopravní trasy jsou prakticky zablokovány, takže ukrajinský dovoz a vývoz je závislý na silniční a železniční dopravě. Je proto nutné najít určitý kompromis.
– Musí se na tom dohodnout Varšava, Kyjev a Brusel, přičemž klíčovým hráčem je zde Brusel,“ hodnotí Mateusz Fornowski. – Možná by to mohlo spočívat například v obnovení povolení pro ukrajinské dopravce pouze pro určité zboží. Otázkou je, jak účinné by takové opatření bylo. Jak víme, Poláci i Ukrajinci jsou schopni najít tisíc způsobů, jak současnou legislativu obejít. Situace je patová, neboť je třeba najít řešení, které na jedné straně omezí vliv ukrajinských dopravců na vnitřní trh EU a na druhé straně jim umožní bezproblémový provoz a nevytvoří nová úzká místa na tzv. koridory solidarity.
A nedal by se problém vyřešit tím, že by se ukrajinské dopravní společnosti podřídily regulaci EU? – V zemi, která není členem Unie, by bylo pravděpodobně obtížné je zavést,“ domnívá se Fornowski. – Kromě toho by to pravděpodobně nechtěli ani sami Ukrajinci, protože by ztratili konkurenční výhody, které pomáhají ukrajinské ekonomice fungovat navzdory válce.
Dne 4. prosince se v Bruselu uskuteční zasedání Rady EU pro dopravu. přeprava. Polsko zde bude zastupovat nový dočasný ministr infrastruktury Alvin Gajadhur. Podle sdělení médií bude lobbovat za to, aby EU vyhodnotila dopady silničního zákona a upravila jeho obsah. Mnohé však nasvědčuje tomu, že Brusel i Kyjev čekají na konečné rozhodnutí nové polské vlády.
*
Je třeba připomenout, že ještě před několika lety polští dopravci využívali své cenové výhody v západoevropských zemích podobně jako dnes Ukrajinci. Řidiči, kteří pro polské společnosti pracovali tvrději a za nižší mzdy, byli svými německými, francouzskými nebo nizozemskými kolegy vnímáni jako nekalá konkurence. Polští dopravci tehdy argumentovali tím, že nižší náklady na pracovní sílu jsou pro chudší země přirozené a že z toho těží ekonomika EU.
V reakci na tento problém odhlasoval Evropský parlament v roce 2020 tzv. Balíček mobility, který dopravcům v EU ukládá povinnost dodržovat předpisy o mzdách, pracovní době a pohodlí řidičů, které jsou specifické pro danou zemi přepravy. Podle zjištění listu Gazeta Wyborcza však malé dopravní podniky (které v Polsku převažují) nemusí nutně dodržovat nové předpisy.
**
Financováno Evropskou unií. Vyjádřené názory a stanoviska jsou názory autorů a nemusí nutně odrážet názory Evropské unie nebo Generálního ředitelství pro spravedlnost, svobodu a bezpečnost. Komunikační sítě, obsah a technologie. Evropská unie ani financující orgán za ně nenesou odpovědnost.
