Měnící se svět
V posledních několika letech svět zažil jedny z nejrychlejších změn od konce studené války. I stručný tour d’horizon přehled událostí od voleb do Evropského parlamentu (EP) v roce 2019 by zdůraznil: globální pandemii, válku v plném rozsahu v Evropě, stagnující čínskou ekonomiku, rtuťovité a izolacionistické prezidentství Donalda Trumpa, menší EU, mezistátní i nestátní válku na Blízkém východě a zrychlenou změnu klimatu. Na domácí scéně posilují na obou stranách Atlantiku neliberální pravicové strany, které se ohánějí metodami a poselstvím, jež hrozí oslabit nejvýznamnější a nejúspěšnější evropskou instituci a demokracii, na níž je založena.
Od roku 2020 virulence pandemie COVID-19 překonala politické hranice a způsobila více než sedm milionů úmrtí na celém světě – více než 2,25 milionu v Evropě. Míra hospodářského růstu, obchodu, investic, cestování a cestovního ruchu prudce poklesla a rozzlobené obyvatelstvo se snažilo svalit vinu na Čínu, kde nemoc vznikla. Poměrně rychlými opatřeními se podařilo nemoc omezit v USA a v Evropě a teprve později v Číně. Po mírném oživení se míra hospodářského růstu v EU a Čína se vyrovnaly.
EU přišla o jednoho ze svých ekonomicky nejvýkonnějších a vojensky nejschopnějších členů, když v roce 2021 vystoupila Velká Británie. NATO naopak pokračovalo v růstu a od posledních voleb do EP se rozrostlo o tři členy – nejvýznamněji o dobře vyzbrojené Švédsko a Finsko,které má dlouhou hranici s Ruskem. Toto rozšíření bylo vyprovokováno ruskou invazí na Ukrajinu, která vyvolala historickou jednotu mezi členy EU. Kontakty s Ruskem byly přerušeny a obchod byl omezen, včetně klíčového dovozu ruského zemního plynu a ropných produktů. Země EU se přizpůsobily snížením spotřeby, změnou partnerů a dovozem zkapalněného zemního plynu (LNG).
Byly uplatněny a rozšířeny rozsáhlé sankce proti Rusku, které se dotkly financí, majetku, cestování a investic. Zatímco alternativní obchod – včetně s Čínou a používání „stínové flotily“ pro dodávky ropy – umožnilo Rusku vyhnout se určitému tlaku, údaje o růstu a rozsáhlé emigrace odhalují oslabenou a narušenou ekonomiku. Od invaze NATO výdaje na obranu splnilo ambiciózní směrnici dvou procent HDP a EU poskytla Ukrajině vojenskou a humanitární pomoc v hodnotě téměř 90 miliard eur – více než Spojené státy.
Uplynulé půlstoletí nebylo přívětivé ani pro Čínu. Kromě toho, že zmizely více než pětiprocentní roční míry růstu, tvrdé výluky COVID-19 a nevyzpytatelná politika způsobily, že zahraniční investoři jsou obezřetní. Přímé zahraniční investice (PZI) do Číny dosáhly tříletého minima v roce 2023. Zároveň se čínské investice v Evropě, kdysi preferované a přívětivé zóně, propadly na úroveň, která nebyla zaznamenána již deset let. Peking se to snaží vynahradit oživenou aktivitou v jiných regionech, jako je například bilionová Iniciativa pásu a cesty ale překážkou je úroveň zadlužení a odpory vůči nesplněným čínským slibům. V celosvětovém měřítku reakce země v oblasti COVID-19 a lidských práv v kombinaci s agresivními územními nároky Číny v Jihočínském moři zkalily postoj k Číně.
Podezíravost vůči Číně byla posílena její ochotou podpořit ruské výmluvy za invazi na Ukrajinu, což vyvolává určité pochybnosti o Číně jako zastánci národní suverenity. Evropští představitelé byli frankoví v kritice této podpory a neochoty Pekingu využít svého vlivu k pomocnému ukončení konfliktu. Zároveň EU přijala ekonomickou a bezpečnostní politiku v oblasti, která je nyní označována jako „Indopacifik“, která přímo podporuje úsilí vedené USA v Asii.
Transatlantické vazby
Spojené státy a Evropa jsou si navzájem nejdůležitějšími hospodářskými partnery. Zatímco Čína je největším dodavatelem zboží do Evropy, celkový transatlantický obchod se zbožím a službami je o více než třetinu vyšší než obchod s Čínou. Přímé investice tam i zpět převyšují tyto vazby s Čínou a vytvářejí přibližně 16 milionů pracovních míst.
Od druhé světové války jsou USA prostřednictvím NATO spojeny s obranou Evropy. S koncem studené války aliance nejen rozšířila své členství, ale přidala do svého portfolia i úkoly „mimo oblast“. Patří mezi ně udržování míru na Balkáně (73 % sil v Kosovu je z evropských členů NATO), vedení vojenské operace v Afghánistánu a od roku 2022 „shared security interest“ v Indopacifiku.
V celé řadě otázek se evropské státy a USA ne vždy shodují, například v otázce podpory demokracie. Ruská invaze na Ukrajinu v roce 2022 však transatlantickou jednotu posílila – paradoxně vzhledem k preferencím Vladimira Putina. Sankce přijaté EU odrážejí sankce USA, které se staly single largest supplier of both oil and liquified natural gas to the EU. Rozšíření NATO bylo zajištěno díky emolicím pro Maďarsko a Turecko a více než kdykoli od konce studené války se Evropa a USA těší z období společného působení.
Bidenova administrativa se pečlivě snaží napravovat a předcházet překážkám bránícím pokračování transatlantické blízkosti. Během let 2018 a 2019 využila administrativa Donalda Trumpa národněbezpečnostní zdůvodnění k zavedení cel nejen na čínské zboží, ale také na mnoho evropských vývozů, včetně oceli a hliníku. Prezident Biden pozastavil většinu z nich namířených proti Evropě v roce 2022 a prodloužil výjimku do roku 2025; EU ukončila svá protiopatření a obchodní jednání pokračují. V roce 2021 byla vytvořena širší Rada USA-EU pro obchod a technologie která se má mimo jiné zabývat prověřováním investic a otázkami umělé inteligence a má demonstrovat závazek Washingtonu ke vzájemné dohodě po sporném Trumpově období.
Vnitropolitické požadavky však vedly v USA také k opatřením, která mohou mít pro Evropu negativní důsledky. Výrobě pokročilých zařízení pro umělou inteligenci a čipů a účinných ekologických technologií se dává přednost doma, protože se tím předejde problémům s dodavatelským řetězcem, ochrání se individuální i kolektivní bezpečnost a zajistí se pracovní místa – což jsou v roce voleb důležité cíle. Zákon o snížení inflace a zákon o čipech a vědě, obě přijaté v roce 2022, zahrnují významné průmyslové dotace a daňové pobídky pro spotřebitele spolu s některými ustanoveními o „nákupu amerických výrobků“, která znepokojila evropské podniky a vlády. Evropané se obávají, že takový „onshoring“, ačkoli je politicky nezbytný (jak je patrné z evropských reakcí), by mohl narušit nově nalezené způsoby transatlantické spolupráce. Kritici na obou stranách Atlantiku odsuzují to, co považují za protekcionismus který neochrání spotřebitele ani národní bezpečnost. Taková opatření se však ve volebním roce těžko zvrátí.
Trojúhelník USA-Evropa-Čína: chladnější prostředí
Nárůst ekonomické moci Číny představuje pro vztahy mezi USA a Evropou vlastní výzvu. Na počátku století politika komunistické strany „Jdi ven“ a příznivé mezinárodní prostředí přály čínskému čilému hledání zahraničních exportních trhů a zdrojů primárního zboží. V Evropě touha po hospodářském růstu po recesi v letech 2008-2009 vyvolala boom v evropsko-čínském obchodu a investicích. EU byla atraktivní, protože se jednalo o největší světový trh a rozdělená vláda znamenala, že omezení zahraničních investic byla slabá a nejednotná – na rozdíl od Spojených států. Do roku 2021 přinesly čínské investice do Evropy přibližně 200 miliard eur
.S rostoucí čínskou přítomností se mezi evropskými podniky objevila nespokojenost. Ostré výtky se týkaly čínských obchodních praktik, omezení zahraničních investic a porušování duševního vlastnictví. Tyto výtky byly téměř totožné s těmi, které byly vzneseny ve Washingtonu. Komplexní investiční smlouva mezi EU a Čínou se opožďovala a v roce 2021 byla odložena Evropským parlamentem.
V Evropě i v USA začala asertivní mezinárodní politika Číny vyvolávat obavy o bezpečnost. V roce 2019 EU oficiálně prohlásila Čínu za „systémového rivala„. Politika Pekingu v oblasti lidských práv a tlak na nové menší členy EU v východní Evropě atmosféru zhoršily, stejně jako vzájemná obvinění a restriktivní politika během vypuknutí COVID-19. Obavy z dodavatelského řetězce a uznání vlastní rostoucí závislosti ze strany EU spolu s tlakem USA vedly vlády v celé Evropě k omezení přijímání čínských komunikačních systémů, jako je Huawei. V roce 2020 přijala EU svou první celoblokovou zahraniční politiku prověřování investic, která členům nařizuje věnovat velkou pozornost odvětvím a rozsahu zahraničních (čti: čínských) investic do Evropy. Do roku 2023 přijalo nebo posílilo národní politiky 21 členů.
Pro Čínu představují standardní politiku státem řízené hospodářství, dotace a cílené budování kapacit v klíčových odvětvích. Je těžké je zvrátit, a to i – nebo zejména – tváří v tvář zahraničnímu tlaku. Navíc výroba a prodej výrobků s vysokou celosvětovou poptávkou, jako jsou komunikační systémy a solární panely, udržuje továrny doma v chodu. Slovy americké ministryně financí Janet Yellenové se Čína snaží „exportovat svou cestu k rychlému růstu“. To předvídatelně vyvolalo obranné reakce v USA i v Evropě. Washington a Brusel se aktivně zabývají strategiemi „de-riskingu“, jejichž cílem je snížit ekonomickou závislost na Číně, ať už jde o výrobky nebo přírodní zdroje, jako například minerály vzácných zemin.
Čína se zároveň snaží prosadit svou národní suverenitu v Jihočínském moři a vůči Tchaj-wanu a zároveň snížit svou vlastní zranitelnost vůči globálním ekonomickým silám – včetně možných sankcí USA za dodávky do Ruska. Snaží se „de-dolarizovat“ svůj obchod, nabízí dvoustranné měnové swapy a podporuje používání jüanu. Tyto snahy jsou obzvláště energické v „globálním Jihu“ a doplňují snahu o uplatňování vlivu prostřednictvím Hnutí nezúčastněných zemí.
Globální dilema pro Peking je stejné jako to, kterému čelí doma: jakou moc povolit trhům na rozdíl od vlád. Jak se zapojit do globálního kapitalismu a profitovat z něj a zároveň se bránit vlivu, který by mohl oslabit moc komunistické strany. Pro vládu, jako je čínská, která je autoritářská, ale stále potřebuje domácí podporu, jsou tyto křížové tlaky velké. Současně je v USA a v Evropě velká potřeba – zejména v předvolebním období – být vůči Číně „tvrdý“.
V Evropě má tento hlavolam další rozměr. Navzdory aspiracím, celkové doktríně a úředníkům k jejímu provádění, není EU v oblasti zahraniční politiky obvykle jednotným aktérem. Národní preference jsou upřednostňovány a mají tendenci působit odstředivou silou. Například evropské investice v Číně se staly velmi koncentrovanými mezi několika klíčovými partnery, jako je Německo, kteří neradi riskují trhy a růst. Jiní, jako Itálie, s pravicověji orientovanou vládou a obavami klíčových voličů z čínské přítomnosti v její ekonomice, zaujali tvrdší linii, bližší té americké.
Volby do EP a zahraniční politika
Obecně platí, že zahraničněpolitické otázky nemají v národních volbách ani v USA, ani v Evropě velký význam. Když se například občané USA připravují na listopadové volby, průzkumy ukazují že jejich obavám dominují ekonomické otázky včetně inflace. Podobně v celé Evropě zjistila Evropská rada pro mezinárodní vztahy že pouze u nejexponovanějších nových východoevropských členů hraje významnou roli čistě zahraničněpolitická otázka – hrozba Ruska. Migrace, „hybridní“ problém (jak zahraniční, tak domácí), je na prvním místě v Německu, zatímco jinde jsou nejvýznamnější klimatické změny, hospodářské otřesy a důsledky COVID-19.
Volební roky však obvykle nejsou pro politiku volného obchodu příznivé. V USA potřebuje Joe Biden podporu odborů v klíčových průmyslových státech, aby zadržel Donalda Trumpa. Udělení výjimky EU pravděpodobně nebude kontroverzní, ale prezident bude mít menší volnost v jednání, pokud jde o Čínu. Od té doby, co se stal prezidentem, nepozastavil ani nezrušil cla na čínskou ocel a hliník, jako to udělal v případě Evropy. Místo toho prosadil rozšíření omezení vývozu vyspělých mikročipů a zařízení na jejich výrobu. V rámci svého globálního úsilí o snížení rizik z Číny Washington úspěšně přidal partnery v Evropě a Asii. V srpnu 2023 prezident Biden přidal ke kontrole i odchozí investice a vydal výkonné nařízení o zavedení přísných pravidel pro americké investice do špičkových technologií v Číně.
Evropské akce se rovněž staly razantnějšími. Jen za poslední rok zahájila EU vyšetřování čínských dotací v klíčových exportních odvětvích, včetně elektrických vozidel, větrných turbín a zdravotnického a bezpečnostního vybavení. Jak uvedl Politico „falešná válka Evropy s Čínou je u konce“. Přesto vedoucí představitelé hlavních evropských partnerů Číny, jako Němec Olaf Scholz, chrání klíčová odvětví (výroba automobilů), která jsou závislá na prodeji a investicích v Číně. Průřezové cíle jsou patrné také v USA, kde snaha o podporu obnovitelných zdrojů energie vedla prezidenta Bidena k vyjmutí solárních panelů vyrobených v Číně z cel. V obavách z cenové konkurence však američtí výrobci požadují obnovení těchto cel, aby byli chráněni.
Křehká rovnováha mezi domácími voliči a mezinárodními partnery se projevuje také při využívání cílené průmyslové politiky. V rámci reakce na Čínu i na nebezpečí klimatických změn začaly Spojené státy věnovat značné vládní dotace klíčovým průmyslovým odvětvím, např. výrobě mikročipů a zelených technologií. Tyto dotace jsou obecně v rozporu se závazky USA v rámci WTO, ale odrážejí dotace, které se již dlouho používají v jiných zemích, včetně Evropy. Nebezpečí pro Evropu spočívá v tom, že dotace a daňové pobídky americkým společnostem by mohly znevýhodnit evropské výrobky a podkopat výrobu zelených technologií, čímž by se Evropa stala více, nikoli méně závislou na Číně, pokud jde o tyto výrobky. Evropští podnikatelé a vládní představitelé se také obávají, že se firmy budou přesouvat do USA aby se vyhnuly dodatečným nákladům nebo omezením, což bude stát evropské ekonomiky drahocenná pracovní místa. Celkově se zdá, že se tyto obavy zmírnily a že EU a národní vlády reagovaly vlastními dotacemi, takže „šikana ze strany USA“ už nebude tak silným heslem kampaně.
Pohyb doprava?
Od posledních voleb do Evropského parlamentu přichází výzva pro demokracii doma i pro globální postoj EU převážně z domácí politiky. Radikálně pravicové strany v zásadě zakládají svůj apel na postoji, který se staví proti silnějšímu Bruselu ve všech oblastech politiky, včetně migrace, změny klimatu a zahraniční politiky. Většina předpovědí ukazuje na vysokou pravděpodobnost, že pravicové strany získají v příštím Evropském parlamentu křesla, Pokud se tak stane, bude zahraniční politika EU ústředním bodem změn.
Carnegie Europe nedávno zveřejnila studii 14 zemí o vzestupu radikálních pravicových stran a způsobu, jakým by mohly ovlivnit zahraniční politiku EU – nebo tak již činí. Rostoucí síla těchto stran napříč Evropou již posunula mainstreamové strany doprava například v otázce migrace. Pokud jsou tyto strany u moci v některém členském státě, mohou blokovat zahraničněpolitický konsensus nebo si za něj vymoci výkupné. Uplatňování sankcí vůči Rusku obvykle zahrnovalo mučivá jednání s Viktorem Orbánem z Maďarska, po nichž obvykle následovaly výjimky pro jeho zemi.
Carnegieho zpráva rovněž poukazuje na ohrožení „architektury zahraniční politiky EU„, např. v Komisi, jako na další možnou ránu pro její zahraniční politiku. Například postavení předsedkyně Komise Ursuly von Leyenové by mohlo být oslabeno i v případě, že by nebyla poražena při hlasování v EP o této funkci. Mohla by být nucena jmenovat euroskeptické politiky do klíčových pozic, včetně těch, které se zabývají zahraniční politikou.
V USA překvapivé vítězství neoizolacionistického, „transakčního“ kandidáta Donalda Trumpa v roce 2016 poškodilo americko-evropské vazby výhrůžkami a cly, převratnými změnami politiky a podívanou na amerického prezidenta, který se obdivoval diktátorům od Vladimira Putina po Kim Čong-una. Návrat Donalda Trumpa k moci by s sebou přinesl nejen návrat k znevažování Evropy, ale také celou řadu politických zvratů v oblasti obchodu a změny klimatu. Nejvíce znepokojující je, že vzhledem k Trumpovu pohrdání by to mohlo znamenat také konec historického bezpečnostního vztahu, který představuje NATO. Byla by to, jak Foreign Affairs nedávno popsal, „mořská změna v domácí i zahraniční politice“. Právě vyhlídka na Trumpův návrat inspirovala volání po Evropě, která bude více vynakládat na obranu, účinněji koordinovat svou obchodní a technologickou politiku a především znovu potvrdí význam demokratických hodnot.
Mezi evropskými i americkými voliči si pravicově populističtí kandidáti – a některé vlády – získali příznivce díky tomu, že se ohánějí příslibem národních řešení mezinárodních problémů – a to i těch, které zjevně nejsou omezeny politickými hranicemi, jako je změna klimatu a migrace. Pokud by takové síly v Evropě uspěly, ať už vítězstvím ve volbách, nebo prostřednictvím účelových politických sňatků, nasměrovaly by kontinent a jeho obyvatele na zcela jinou cestu, než jakou se ubírali posledních 70 let.
