Přijímání nezletilých bez doprovodu na Kanárských ostrovech: „Stát musí reagovat“.
Už je to rok, co se Hakim vydal na loď na Gran Canarii. V 16 letech opustil Maroko na dřevěném člunu a vydal se za dobrou budoucností. Cesta trvala čtyři dny. Na lodi bylo dalších 50 lidí, ale on byl sám. Jeho rodina zůstala v Marrákeši. S plachým úsměvem říká, že ve svém rodném městě byl tesařem. S trochou peněz, které vydělával, a s platem svého otce, který pracoval jako holič, dokázali oba s matkou, která pracovala v domácnosti, vyjít.
Hakim je jedním z 5 065 nezletilých bez doprovodu, kteří jsou pod dohledem vlády Kanárských ostrovů v souvislosti s nárůstem počtu příchozích migrantů v posledních měsících. Tento nárůst opět vystavil systém přijímání na souostroví zkoušce a znovu otevřel nevyřešenou otázku rozdělení přijímání nezletilých osob přicházejících na ostrovy do zbytku Španělska, po čemž regionální vláda volá již od humanitární krize v roce 2020.
Většina migrantů, kteří v loňském roce vstoupili do Španělska, přicestovala přes Kanárské ostrovy. Souostroví překonalo rekordní počet příchozích, když zachránilo 39 910 trosečníků. V roce 2023 se také zvýšil počet dětí a mladistvých na atlantické trase, přičemž tento trend pokračuje i letos v lednu. „Příjezdy jsou již konstantní. Neuplyne měsíc, aby nepřišly děti. Jen za prvních čtrnáct dní ledna jich dorazilo asi 49,“ vysvětluje náměstek ministra pro sociální péči kanárské vlády Francisco Candil. Tváří v tvář této situaci prezident Kanárských ostrovů Fernando Clavijo minulý týden znovu požádal ústřední vládu, aby provedla „povinné rozdělení“ mezi ostatní autonomní společenství, a to na základě kritérií HDP na obyvatele, počtu obyvatel nebo rozlohy.
Podle Candila může jedno území, které přijímá děti v době konjunktury, vést k porušování práv dětí. „Na Kanárských ostrovech byly doby, kdy tam nebyly ani palandy. Museli jsme udělat vše pro to, abychom reagovali na příchozí,“ říká. V říjnu 2023 se Ministerstvo sociálních práv a Agenda 2030 v rámci sektorové konference o dětech a mladistvých dohodly na rozdělení 347 nezletilých, kteří přicházejí na Kanárské ostrovy, na pevninu. Navzdory této dohodě nedošlo podle kanárských vládních zdrojů od června do dnešního dne k žádnému předání do jiných obcí.
Testy pro určení věku
V posledních dnech přišly do centra na Tenerife, kde Hakim žije, tři desetileté děti. Jeho fotografie zdobí jeho pokoj s vycpanými zvířaty a hrami. „Profily se změnily. Přicházejí stále mladší a mladší děti,“ říká ředitelka centra Patricia Lago. Stanovení věku nezletilých je jedním z prvků, které krizi na souostroví prohloubily.
Během nouzového stavu v roce 2020 byly děti kvůli úzkému hrdlu v podobě věkových testů nuceny žít ve stejných centrech s dospělými až do 40 let. Z 5 065 nezletilých, kteří jsou v péči Kanárských ostrovů, jich podle ministerstva nejméně 1 000 čeká na test, který určí jejich věk. Teseida García, státní zástupkyně pro cizince v provincii Las Palmas, zase tvrdí, že situace funguje lépe než před třemi lety. „Čekací listiny, které máme, jsou vzhledem k počtu lidí normální,“ vysvětluje.
Státní zastupitelství má posily a může se pochlubit dobrou koordinací s nevládními organizacemi, národní policií a Ústavem soudního lékařství. Pro Garcíu je angažovanost v prvních posudcích klíčová: „Nesouhlasím s tím, aby mi přinesli spis na zjevně nezletilého člověka nebo na člověka, u kterého je na první pohled vidět, že je starší.“
Někdy se stává, že nezletilé osoby v zařízeních odhalí samy subjekty, které mají střediska pro dospělé na starosti. „V těchto případech nám to trvá déle, protože musíme posoudit dokumentaci, kterou mají,“ říká García. „Nezletilým vždy voláme, vyslechneme je a ptáme se jich na tyto dokumenty. Posuzujeme i fotografie, které si posílají na mobilní telefony. Lékařské důkazy jsou vždy až poslední možností,“ dodává. Spolehlivost těchto testů byla zpochybněna různými dětskými organizacemi, protože se v nich používají vzory amerických a nikoli afrických dětí.
García připomíná, že dekret o určení věku je „předběžný“. „Problémem, kterému bude autonomní společenství čelit, bude revize dekretů. Až tyto děti začnou předkládat doklady, bude třeba dekrety znovu otevřít a posoudit každý důkaz,“ zdůrazňuje státní zástupce. Státní zástupce pro cizince je rovněž pro urychlení přesunu na pevninu, ale trvá na tom, že je důležité před přesunem nezletilých na Kanárských ostrovech určit jejich věk. „Jinak by to byla katastrofa. Pokud je pošleme bez určitého věku, ztratí veškerou ochranu, protože je ztratíme z dohledu,“ říká.
Výzva začlenění
Podle státního zástupce pro cizince je blokování všech mladých lidí na Kanárských ostrovech v rozporu s nejlepším zájmem dítěte. „Skutečnost, že se souostroví musí starat o 5 000 nezletilých a školit je, znamená, že mají méně příležitostí než děti v jiných městech s menším počtem dětí v péči,“ říká. Náměstek ministra pro sociální péči také zastává tuto linii: „Stát by měl reagovat. Nejde jen o to, dát jim střechu nad hlavou a jídlo, ale také školní vzdělání, zdravotní péči a integraci“.
Vedle Hakima, v jídelně přijímacího střediska, sedí Seidou. Narodil se v regionu Fatick v Senegalu a na Tenerife dorazil v roce 2019 na cayuco s více než stovkou lidí. Tehdy mi bylo 12 let a nevěděl jsem, kam jdu. O Kanárských ostrovech jsem nikdy předtím neslyšel, jen o Madridu nebo Barceloně. Se silným kanárským přízvukem vzpomíná na svou cestu: „Trvala týden a dva dny. S dalším chlapcem jsme byli jediní, kdo měl na lodi jídlo, protože jsme byli nejmenší.“ Nyní je mu s Hakimem 17 let a klíč k začlenění našli ve fotbale, přátelích, lásce a hudbě. „Naši oblíbení zpěváci jsou Anuel a Morad,“ smějí se.
Patricia Lago, sociální pedagožka a ředitelka jednoho z přijímacích středisek na souostroví, tvrdí, že Kanárské ostrovy mají „velmi silný“ přijímací systém. „Dříve byl systém založen spíše na sociálních dávkách. Dnes pedagogové působí jako průvodci a snaží se z dětí udělat protagonisty jejich vlastního života,“ tvrdí. Podle pedagoga ostrovy zohledňují potřeby mladých lidí, jejich kulturu a emoce. „Přesunuli jsme se od role hlídacích psů k tomu, abychom jim poskytli nástroje, které jim umožní činit vlastní rozhodnutí,“ říká.
Klíčový je kontakt s rodinou doma. Hakim, Seidou a jejich kolegové ze střediska si každý den povídají se svými blízkými prostřednictvím videohovoru. „Dává jim to klid na duši. Dává to klid i jejich rodinám a nám, pedagogům. Oni odtud děti podporují a my jdeme stejným směrem,“ říká Patricia Lago.
Pro pedagogy je jednou z dosud nevyřešených výzev systém odborného vzdělávání. „Někdy musí splnit byrokratické požadavky, které mohou mít jen lidé, kteří se zde narodili, například mít ESO,“ říká. Naproti tomu Kanárské ostrovy dokázaly dostat do školy i nejmladší děti. „Desetileté děti přijely před několika týdny a už chodí do školy,“ raduje se.
Odbor sociálních práv ujišťuje, že jedním z hlavních směrů práce je vzdělávání mladistvých v obtížně dostupných pracovních činnostech, zejména v primárním sektoru, ve službách a ve stavebnictví. Cílem je umožnit jim získat práci, až jim bude 18 let.
Extralees
Dalším cílem vlády Kanárských ostrovů je, aby všichni migranti měli doklady ještě před dosažením plnoletosti. V této fázi se setkávají s malou spoluprací ze strany konzulátů zemí původu. „Dovedu si představit, že je to kvůli složitosti získávání dokumentů,“ dodává Francisco Candil.
Vania Oliverosová, právnička specializující se na imigrační a dětské záležitosti, říká, že ona a její kolegové čelí „dvěma skutečnostem“. Ačkoli administrativa ujišťuje, že všichni migranti odcházejí s doklady, ve svém každodenním životě vidí, že „tomu tak není“. „Chápeme, že lodí je hodně, ale problém je v tom, že počet odborníků ve správě zůstává stejný,“ říká. Hlavní důsledek: mnoho mladých lidí opouští systém v neregulérní administrativní situaci.
V těchto případech jsou to právě spolupracující právníci a občanské organizace, které pomáhají bývalým vězňům vyřídit veškerou dokumentaci k získání povolení k pobytu. „Práva dětí a mladých lidí jsou porušována, protože systém nemá k dispozici lidské a strukturální zdroje. Na území, které neustále přijímá migranty, se stále uchylujeme k improvizaci,“ kritizuje Oliveros.
Pro právníka není dostačující poskytnout subjektu rozpočet na pokrytí základních potřeb dětí. „O práva dětí se nepečuje tak, jak by se mělo,“ říká. Mezi hlavní nedostatky patří nedostatečná specializace v tomto odvětví a nedostatek individuálního přístupu, který by zohledňoval zvláštní zranitelnost nezletilých migrantů.
Na okraji přijímacího systému
Systém na Kanárských ostrovech v posledních měsících rovněž ukázal své nedostatky. 24. listopadu uteklo z útulku na ostrově Gran Canaria 20 nezletilých, kteří u soudu nahlásili fyzickou agresi, ponižování a sexuální zneužívání. Osm z nich se po několika hodinách vrátilo do centra, ale ostatní strávili až pět nocí na ulici, než je vláda Kanárských ostrovů přemístila do jiných prostor. Regionální vláda se tehdy ospravedlnila, že technici vyslaní na kontrolu střediska nemohli oznámené skutečnosti potvrdit.
Zařízení, z něhož uprchli, spravuje nadace Fundación Respuesta Social Siglo XXI, která se na Kanárských ostrovech podílela již na jiných skandálech. Čtyři její ředitelé jsou vyšetřováni pro zpronevěru veřejných prostředků poté, co je prokuratura obvinila, že peníze pro nezletilé použili na osobní kosmetické procedury, pantofle, luxusní hotely a viagru.
Moha je dalším z nezletilých, který sice přijel na Lanzarote sám, ale je mimo systém náhradní péče. Jeho případ je ještě závažnější. Když vstoupil na Kanárské ostrovy, byl zatčen a obviněn z toho, že je kapitánem lodi, v níž cestoval. Přestože byl nezletilý, strávil tři měsíce ve vězení Tahíche. „Byla jsem tam, dokud můj právník nedostal můj rodný list,“ říká. Moha přišel ve věku 15 let, ale věděl, že může jít do centra pro mladistvé, a tak říkal, že je o čtyři roky starší. „Chtěla jsem jen pracovat a posílat peníze domů,“ říká nyní.
Někteří z jeho spolucestujících ho označili za kapitána člunu, což stačilo k tomu, aby ho zavřeli. Jeho právnička Sara Rodríguezová uvedla, že se obrátila na Nejvyšší soud Kanárských ostrovů (TSJC) s rodným listem a zprávou o určení věku, podle níž je minimální věk 16 let. I přesto však Soudní dvůr dospěl k závěru, že by měl být souzen jako dospělý, protože při příjezdu prohlásil, že je dospělý. Případ nyní řeší Nejvyšší soud. Moha zatím žije u příbuzného na Tenerife, ačkoli podle právních zdrojů by měl být v přijímacím středisku spravovaném regionální vládou. „Je dobře, že ho mám. Jinak bych skončil na ulici,“ říká.
*Jména dětí v této zprávě jsou smyšlená, aby byla chráněna jejich identita.
**Tato zpráva vznikla ve spolupráci s Canarias Ahora.
Napsal Natalia G. Vargas
Ve spolupráci s Display Europe, spolufinancované Evropskou unií. Vyjádřené názory a stanoviska jsou výhradně názory autora (autorů) a nemusí nutně odrážet názory a stanoviska Evropské unie nebo Generálního ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie. Evropská unie ani orgán poskytující podporu nemohou nést odpovědnost za obsah.
