Zahraniční pracovníci – důležitý a opomíjený pilíř evropského hospodářství
Občané třetích zemí jsou pevnou součástí pracovního trhu ve většině zemí EU. Ochrana jejich práv však představuje výzvu plnou právních i politických překážek.
„Bez zahraniční pracovní síly nemohou některá odvětví přežít.“ Tento komentář pronesený francouzskou ministryní solidarity Aurore Bergé na začátku září 2023 vyvolal rozruch. V době, kdy Francie projednává nový zákon o přistěhovalectví, vyvolává kontroverze myšlenka legalizace pracovníků bez dokladů v odvětvích s nedostatkem pracovníků. Přitom plán francouzské vlády má daleko k jakémukoli otevření hranic. Namísto toho hájí myšlenku, že některé formy migrace je třeba drasticky omezit, což se však nemusí nutně týkat pracovní migrace. Tato linie je velmi módní, pokud lze usuzovat z debat probíhajících v jiných evropských zemích.
„Politici se snaží najít rovnováhu mezi nedostatkem pracovních sil na jedné straně a omezením přistěhovalectví na straně druhé,“ zdůrazňuje zpráva kterou v červnu 2023 zveřejnil Evropský odborový institut (ETUI). Studie analyzuje systémy sociálního zabezpečení 26 evropských zemí. V této souvislosti jsou nejvíce postiženi nepravidelní pracovníci. „Co se týče pracovního práva, mají pracovníci bez dokladů v zásadě stejná práva jako jakýkoli jiný zaměstnanec,“ vysvětluje Marie-Laure Morin, odbornice na pracovní právo a bývalá dobrovolnice sdružení na podporu migrantů.
„Pokud však zaměstnavatel vypoví pracovní smlouvu z důvodu, že se zaměstnanec nachází v neregulérní situaci, je tato výpověď ze své podstaty oprávněná a zaměstnanec nemá nárok na žádné odškodnění. Stejně tak zaměstnanec nepožívá ochrany v mateřství ani ochrany odborové organizace před výpovědí, pokud je delegátem zaměstnanců nebo voleným zástupcem. Nesprávnost jeho situace má přednost před zákonnou ochranou.“
Stav je hlavním zdrojem práv cizinců a často souvisí se zaměstnáním. Tato situace vytváří vysokou míru závislosti na zaměstnavateli.
Dvouúrovňová politika
Evropská unie se především pustila do politiky, která rozlišuje podle povolání a kvalifikace pracovníků. Cílem je zvýšit legální přistěhovalectví vysoce kvalifikovaných pracovníků – a potlačit nelegální přistěhovalectví. „Chceme ty, kteří pracují, ne ty, kteří berou“, tak to v prosinci 2022 shrnul francouzský ministr vnitra Gérald Darmanin. Mezi klíčová opatření patří: vytvoření povolení k pobytu pro „nedostatková pracovní místa“, jako jsou například práce v hotelnictví a gastronomii, stavebnictví, úklid nebo pomoc v domácnosti.
„Nikdy jsem nestrávil více než tři měsíce bez práce. Ale teď, když mám pracovní povolení, mě mnoho zaměstnavatelů nechce přijmout, protože je to stojí víc“ – Drissa , pracovnice bez dokladů
Na evropské úrovni Evropská rada 7. října 2021 přijala směrnici o „modré kartě“ pro vysoce kvalifikované pracovníky ze třetích zemí. Tento systém přijímání, který se postupně zavádí v členských státech, má přilákat a udržet pracovníky v odvětvích, kde je jich nedostatek. Za tímto účelem byla uvolněna pravidla, aby se usnadnila mobilita v rámci EU, zpružnilo slučování rodin a zjednodušily postupy pro zaměstnavatele. Další nedávnou reformou je jednotné povolení k zaměstnání a pobytu. V březnu 2023 Výbor Evropského parlamentu pro občanské svobody přijal text, který má předmětnou směrnici aktualizovat. Ten by stanovil jednotný správní postup pro vydávání povolení státním příslušníkům třetích zemí. Povolení by pak byla rozšířena na sezónní pracovníky a osoby požívající statusu dočasné ochrany.
Ve své zprávě zveřejněné krátce poté (v červnu 2023) ETUI poukázala na to, že „některé prvky práva EU, jako je směrnice o jednotném povolení, umožňují, aby někteří pracovníci (např. ti, kteří v zemi pobývají méně než šest měsíců) byli vyňati z jejich působnosti, a Komise identifikovala ne méně než 18 členských států, které této možnosti využívají“.
Podle výzkumníků jsou migranti ze třetích zemí, kteří přicházejí do Evropské unie pracovat na krátkou dobu, zbaveni práv na zdravotní péči, pojištění v nezaměstnanosti a důchod. Obecně platí, že dávky sociálního zabezpečení jsou vyhrazeny osobám, které v členském státě pobývají alespoň jeden rok. Například v Německu nejsou zaměstnavatelé povinni platit příspěvky na sociální zabezpečení – jak to vyžadují vnitrostátní právní předpisy – za sezónní pracovníky, kteří nepracují déle než 102 dní. Na sezónní zemědělské pracovníky z Ukrajiny, Gruzie nebo balkánských zemí se však sociální pojištění vztahuje jen zřídka v jejich zemi původu.
Evropské aspirace vs. národní politiky
Konečné slovo mají vždy členské státy, vzhledem k jejich diskreční pravomoci v oblasti imigrace a pracovního práva. „Dokonce i v oblastech, kde existují evropské nástroje upravující přistěhovalectví (sezónní práce, modré karty, vnitropodnikové přesuny), se státní příslušníci třetích zemí potýkají s nejrůznějšími situacemi, pokud jde o jejich práva v oblasti sociálního zabezpečení,“ uvádějí autoři zprávy. Přesto legalizace a přístup k povolení k dlouhodobému pobytu nejsou zdaleka samozřejmostí. V Itálii, stejně jako ve Francii, protestní hnutí zahraničních pracovníků někdy vedou k vlnám regularizace. Ve Francii byla nedávno prefekturou Seine-Saint-Denis s pomocí místní pobočky Konfederace generálních pracovních sil (CGT) legalizována asi stovka pracovníků bez dokladů na stavbách olympijských her. Drissa přišel do Francie před čtrnácti lety a předtím pracoval pod falešnou identitou, která mu bránila v placení příspěvků. „Nikdy jsem nebyl déle než tři měsíce bez práce. Ale teď, když mám pracovní povolení, mě mnoho zaměstnavatelů nechce přijmout, protože je to pro ně dražší.“
Na tomto pozadí by jedním z řešení mohla být kolektivní organizace migrujících pracovníků a jejich ochrana na evropské úrovni. V praxi však odbory poukazují na obtíže při realizaci. Zpráva ETUI zmiňuje případ švédského pracovního trhu, kde jsou pracovníci chráněni kolektivními smlouvami a členstvím v odborech. „Státní příslušníci třetích zemí jsou však často zaměstnáni v odvětvích s nízkou mírou pokrytí nebo v podnicích, které nejsou sdruženy v organizacích zaměstnavatelů, a proto nespadají do působnosti kolektivních smluv. To tyto pracovníky potenciálně vystavuje nestandardním pracovním podmínkám,“ upozorňují autoři.
Příslušný text existuje již desítky let: Mezinárodní úmluva o ochraně práv všech migrujících pracovníků, 1990 je referenční smlouvou k této problematice. „Přesto je tato úmluva jedním z nejvíce opomíjených textů mezinárodního lidskoprávního práva a žádná významná západní cílová země ji neratifikovala,“, napsalMatthieu Tardis, spoluzakladatel sdružení Synergie Migrations a odborník na evropskou migrační a uprchlickou politiku, v roce 2019. Podle tohoto odborníka západní země vnímají dohodu jako proimigrační nástroj, který podkopává jejich suverenitu.
Politické zneužívání
Na situaci nic nezměnil ani pakt o migraci, který Evropská komise představila 23. září 2020. Stanovuje právně nezávazný rámec spolupráce a navrhuje řadu opatření, z nichž si členské státy mohou vybrat, aby dosáhly cílů, které považují za prioritní. Ačkoli je pakt popisován jako „měkké právo“, mohl by mít progresivní účinek tím, že by země povzbudil ke spolupráci. Přesto státy nadále dominují migrační politice na národní, regionální, bilaterální, a tedy i mezinárodní úrovni.
„Tuto dominanci podporuje nárůst protiimigračních nálad, ale také klesající důvěra v multilateralismus jako prostředek řešení mezinárodních problémů,“ komentuje Matthieu Tardis. Evropa podle něj sklouzla „od přístupu založeného na lidských právech k přístupu, který se zaměřuje na řízení migračních toků“.
