EU nezavedla poplatky za příruční zavazadla za účelem snížení CO2. Kontrolujeme nové předpisy.

Na začátku června 2025 roku se na internetu objevilo mnoho kontroverzí souvisejících s novou politikou zavazadlového prostoru Evropské unie. Změny mají mimo jiné týkat rozměrů a počtu malého příručního zavazadla, které lze vzít na palubu letadla bez poplatku. Co to v praxi znamená pro cestující? Prověřujeme. 

„🚨 Evropská komise schválila předpisy umožňující leteckým společnostem vybírat poplatky za příruční zavazadlo, což má za cíl snížit počet letů a redukovat emise CO2 🥳“ – čteme v příspěvku publikovaném na platformě X na začátku června 2025. Autor připojil ke svému příspěvku odkaz na článek publikovaný Euronews, který údajně má potvrzovat jeho tvrzení. Uživatelé sociálních médií rychle zareagovali na tuto zprávu, vyjadřovali obavy týkající se rostoucích nákladů na cestování a omezení svobody pohybu.

Téma bylo široce diskutováno řadou polských i zahraničních médií, mimo jiné Interií, Business Insider, Radio Zet a také BBC. 

Ve zkratce

• Neexistuje žádné oficiální potvrzení, že nové předpisy týkající se poplatků za příruční zavazadlo byly zavedeny za účelem omezení emisí CO2. Jejich hlavním cílem je sjednocení práva, nikoliv klimatická politika.
• Nové předpisy mají zavést možnost bezplatného vložení „osobního předmětu“, který bude možné umístit pod sedadlo v letadle. Letecké společnosti stále budou moci vybírat poplatky za další příruční zavazadlo.
• Rozhodnutí Rady EU (nikoliv KE) je ještě ne konečné – vyžadují schválení Evropským parlamentem, který může navrhnout opravy a změny. 

O jaké předpisy jde? 

Na úvod je třeba poznamenat, že autor příspěvku nesprávně přisuzuje schválení předpisů Evropské komise. Ve skutečnosti jde o stanovisko Rady EU, které ještě nemá právní sílu. 

5. června 2025 ministři dopravy Evropské unie (nikoliv Evropská komise) navrhli sjednocení rozměrů bezplatného osobního předmětu, který bude možné přepravovat pod sedadlem v letadlech všech leteckých společností působících v EU. To je jedna z několika navrhovaných změn týkajících se letecké dopravy a práv cestujících. Je třeba zdůraznit, že teprve pokud stanovisko ministrů schválí Evropský parlament, mohou nové předpisy vstoupit v platnost jako unijní právo.

V rámci práce na revizi předpisů týkajících se práv cestujících leteckých společností Rada Evropské unie ve složení ministrů dopravy členských států (navrhla) řadu změn, které mají zvýšit transparentnost a sjednotit pravidla platná na palubách letadel.

Cestující často nemají jistotu ohledně pravidel přepravy příručního zavazadla – jde o jeho rozměry, hmotnost a počet kusů. Proto nové unijní předpisy ukládají leteckým společnostem povinnost jasně informovat o limitech zavazadel již při rezervaci a na letišti (bod 28).

Cestující mají právo vzít do kabiny bezplatně osobní předměty nezbytné během cesty – například dokumenty, léky, elektronická zařízení nebo jídlo – za podmínky, že splňují bezpečnostní požadavky a vejdou se do rozumných rozměrů a hmotnosti (bod 28).

Ačkoliv mohou letecké společnosti stanovit vlastní politiku zavazadel, měly by zajistit možnost vzít do kabiny jedno kus příručního zavazadla zdarma. EU zvažuje zavedení jednotných minimálních standardů v této oblasti (bod 28a). 

V návrhu Rady EU je definice „osobního předmětu“ jako malé nebalené zavazadlo, které je nezbytnou součástí cesty, splňuje bezpečnostní požadavky a vejde se pod sedadlo (maximální rozměry: 40×30×15 cm). Takový předmět by měl být povolen bezplatně, bez ohledu na pravidla konkrétní letecké společnosti. Dokument vydaný Radou zavádí rozlišení mezi „osobním předmětem” a „příručním zavazadlem” (str. 46). 

Kontroverze

Dosud evropské právo používalo pouze obecný pojem „zavazadlo“, což ponechávalo dopravcům široké pole pro volnou interpretaci. Zavedení rozlišení na druhy zavazadel by zajistilo cestujícím právo na bezplatné vzít na palubu osobní předmět, který se vejde pod sedadlo v letadle. 

Ze znění navrhovaných regulací vyplývá, že stále bude možné vybírat poplatky za příruční zavazadlo, například kabinovou tašku, což vzbudzuje odpor spotřebitelských organizací. 

„Spotřebitelské skupiny již v květnu podaly stížnost orgánům na ochranu spotřebitelů a Evropské komisi, požadujíc, aby letecké společnosti přestaly vybírat poplatky za příruční zavazadlo“ – čteme v oficiálním stanovisku evropské spotřebitelské organizace BEUC.

Z výzkumu publikovaného BEUC v březnu 2025 vyplývá, že 86 % osob, které cestovaly letadlem v posledních třech letech, si myslí, že malá kabinová taška (tzv. trolley) a drobný osobní předmět by měly být absolutním minimem zahrnutým v ceně každého letenky.

Ředitel organizace Agustín Reyna zdůrazňuje: 

Takové praktiky jsou v rozporu s právem EU a judikaturou unijního Soudního dvora, který uznal, že příruční zavazadlo představuje nezbytnou součást přepravy cestujících. Mezitím text přijatý Radou umožňuje vybírání poplatků za příruční zavazadla rozumných rozměrů.

Stojí za zmínku, že předpisy navržené Radou přímo odkazují na rozsudek Soudního dvora EU, o kterém se zmiňuje v oznámení organizace. Zdá se tedy, že existují rozpory v právní interpretaci tohoto rozsudku.

Napsali jsme BEUC s žádostí o podrobnější komentář k této věci. Zástupce organizace vysvětlil, že podle rozsudku Soudního dvora EU z roku 2014 (případ Vueling), by příruční zavazadlo rozumných rozměrů nemělo podléhat dalším poplatkům, protože je „integrální součástí přepravy cestujícího“ a nezpůsobuje dodatečné náklady leteckým společnostem. BEUC zdůrazňuje, že současná praxe mnoha nízkonákladových dopravců může tento rozsudek porušovat, a proto apeluje na jasná pravidla, co znamená „rozumná“ velikost příručního zavazadla. Také jsme se dozvěděli, jaké přesně výhrady má organizace k novým předpisům navrženým Radou EU pro dopravu:

Stanovisko Rady k příručnímu zavazadlu vzbuzuje řadu výhrad:

• Podle našeho názoru ospravedlňuje nepoctivou praxi leteckých společností, která spočívá v vybírání poplatků za příruční zavazadlo rozumných rozměrů, protože v textu není jasně uvedeno, že takové zavazadlo by mělo být povoleno bez dalších nákladů;
• Povolený rozměr „osobního předmětu“ je absurdně malý, což by mohlo v budoucnu ještě více prohloubit problém nadměrných poplatků pro cestující.

Cílem není snížení emisí CO2

Ani přiložený autorův článek článek, ani oficiální stránky institucí EU neobsahují důkazy potvrzující tvrzení, že letecké společnosti budou vybírat poplatky za příruční zavazadlo za účelem snížení počtu letů a emisí CO2. Toto také popřel mluvčí Rady EU, s nímž jsme se spojili.

V tiskové zprávě Rady Evropské unie bylo zdůrazněno, že dohoda o nových předpisech je reakcí na „naléhavé volání cestujících leteckých společností a samotných dopravců po moderních, jasnějších a přehlednějších regulacích“. 

Shrnutí

Na závěr lze říci, že Rada EU ve svém stanovisku předvídá právo na bezplatný převoz tzv. „osobního předmětu“ (personal item), čehož dříve v unijních předpisech nebylo. Kontroverzní je například neřešení otázky poplatků za větší příruční zavazadlo (hand baggage). Tento aspekt – podle názoru spotřebitelských organizací – otevírá dveře k dalšímu vybírání poplatků například za kabinové kufry, což podle nich odporuje dosavadní judikatuře Soudního dvora EU. BEUC tvrdí, že přijaté stanovisko legitimizuje nevýhodné praktiky leteckých společností.

Hodnocení tvrzení, že „Evropská komise schválila předpisy umožňující leteckým společnostem vybírat poplatky za příruční zavazadlo, což má za cíl snížit počet letů a emisí CO2“, lze rozdělit na dvě části:

• „Evropská komise schválila předpisy umožňující leteckým společnostem vybírat poplatky za příruční zavazadlo“ – toto tvrzení je nepravdivé. Ve stanovisku Rady TTE (nikoliv KE) je předvídáno, že tzv. „osobní předmět“ (personal item) bude bezplatný. To znamená, že větší příruční zavazadlo může stále podléhat poplatku, pokud takovou politiku zvolí dopravce, a právě tento aspekt vzbuzuje kontroverze mezi spotřebitelskými organizacemi. Nejedná se však o platné předpisy, nýbrž o návrhy, které dosud nebyly schváleny.
• „…co má za cíl snížit počet letů a emise CO2“ – toto tvrzení také je nepravdivé. Nikde v oficiálních dokumentech nebylo uvedeno, že motivací pro zavedení takového opatření je starost o klima. Naopak – z komunikátů Rady vyplývá, že cílem je sjednocení pravidel a zvýšení transparentnosti pro cestující.

Je také třeba zdůraznit, že rozhodnutí Rady ještě nejsou konečná – vyžadují schválení Evropským parlamentem, který může navrhnout opravy a změny. Teprve po přípravě finální verze návrhu EP bude dokument předložen členským státům, které spolu s EP a Evropskou komisí budou vyjednávat jeho finální podobu.