Kai PURNHAGEN: „Není žádného kompromisu v oblasti bezpečné výroby a marketingu potravin“

Caucasian Journal
Kai PURNHAGEN: „Není žádného kompromisu v oblasti bezpečné výroby a marketingu potravin“

Omlouvám se, ale poskytnutý text je příliš krátký a neúplný, abych mohl provést přesný překlad. Můžete, prosím, poslat celý text zprávy?

16.07.2025. (Caucasian Journal) Vzhledem k současnému klíčovému období pro evropské aspirace Gruzie, náš časopis chce pomoci udržet veřejnost informovanou o tom, co skutečně znamená kandidatura a integrace do EU. Jedno důležité téma, které nedostává dostatečnou pozornost, jsou předpisy EU o bezpečnosti potravin. Dnes se ponoříme do světa regulace potravin s naším váženým expertem, Dr. Kai PURNHAGEN (Německo).
Kai PURNHAGENProfesor Purnhagen zastává katedru pro potravinové právo na Univerzitě v Bayreuthu, kde také působí jako spolupředseda Výzkumného centra pro německé a evropské potravinové právo. Je spoluautorem autoritativní knihy EU Food Law (Oxford University Press).

 V gruzínské verzi: Gruzínská verze je zde.


Alexander KAFFKA, šéfredaktor Caucasian Journal:  Vážený pane doktore Purnhagen, děkuji, že jste se k nám připojil. Začnu jednoduchou otázkou, kterou si možná kladou mnozí občané v kandidátské zemi EU: Zlepší se kvalita mého jídla nebo bude lépe chráněna, jakmile naše země vstoupí do EU?
Kai PURNHAGEN: Mockrát děkuji za pozvání, je to pro mě velká čest. Nevím dost o gruzínském potravinářském systému, abych na vaši otázku mohl smysluplně odpovědět. Ale co vím, je, že EU má nejpřísnější právní systém v oblasti zemědělství a potravinářství, pokud jde o bezpečnost potravin. Je velmi pravděpodobné, že v těchto podmínkách se gruzínská potravina zlepší. Zda to bude mít také dopad na ceny potravin, bude do značné míry záviset na tom, jak dobře budou fungovat gruzínské orgány pro prosazování hospodářské soutěže. Pozorovali jsme, že v zemích EU, kde je vynucování zákonů o hospodářské soutěži efektivní, zůstaly ceny potravin relativně nízké ve srovnání s bezpečností a kvalitou potravin.
V zemích EU, kde je vynucování zákonů o hospodářské soutěži efektivní, zůstaly ceny potravin relativně nízké ve srovnání s bezpečností a kvalitou potravin.
AK: Jaké jsou nejpatrnější změny, které by měl průměrný člověk očekávat ohledně potravin během období přistoupení a po úplné integraci do Evropské unie?
KP: Soulad gruzínských předpisů o potravinách s trhem EU pravděpodobně zvýší rozmanitost a dostupnost bezpečných potravin. Některé potraviny mohou zmizet, protože nebudou v souladu s předpisy EU. V minulosti jsme v některých zemích střední a východní Evropy viděli, že po vstupu do EU došlo k výraznému posílení kapitalistického myšlení a příležitostí, které se otevřely po otevření trhu pro EU. I když je to pochopitelné, často to také vedlo k problémům s distribucí. Zisky bohatství nebyly rovnoměrně rozděleny po celé zemi a tradiční potraviny, které jsou velmi důležité pro kulturní image země, byly vážně pod tlakem. Je nezbytné, aby Gruzie nejen otevřela svůj trh, ale také důsledně prosazovala efektivní pravidla o cenové soutěži a ochraně spotřebitele již od začátku, aby se zabránilo tomu, že ceny nakonec vzrostou do takové míry, že se gruzínští spotřebitelé dostanou do finančních potíží, a pouze několik málo bude profitovat z otevřených trhů. Ale je důležité poznamenat, že to je v rukou Gruzie, aby tyto příležitosti proměnila v úspěch.
Je nezbytné, aby Gruzie nejen otevřela svůj trh, ale také důsledně prosazovala efektivní pravidla o cenové soutěži a ochraně spotřebitele již od začátku, aby se zabránilo tomu, že ceny nakonec vzrostou do takové míry, že se gruzínští spotřebitelé dostanou do finančních potíží.
AK: Které evropské předpisy o potravinách považujete za nejdůležitější nebo nejvlivnější pro každodenní život průměrného člověka?
KP: To je mimořádně složitá otázka, protože v EU působí mnoho právních aktů, které společně chrání bezpečné dodavatelské řetězce potravin. Vzhledem k tomu, že trh s potravinami je v EU silně regulován, každý předpis bude do určité míry ovlivňovat životy občanů. Pokud bych měl vybrat některé zákony, pravděpodobně bych zmínil Obecné potravinové právo, Nařízení o informacích o potravinách a Společnou zemědělskou politikou. Jde o horizontální akty, které platí pro celý trh s potravinami. Například Obecné potravinové právo vyžaduje, aby všechny správní orgány, regulátoři a podniky zakládaly svá rozhodnutí na dostupných vědeckých důkazech, což má potenciál řešit korupci a skutečně chránit spotřebitele tam, kde je to nejdůležitější.
Nařízení o víně v EU je naléhavě třeba reformovat, aby zvládlo výzvy změny klimatu, ale sektor je vůči změnám spíše odmítavý.
AK: Nyní, pokud se zaměříme na výrobce a prodejce, jaké jsou nejvýznamnější předpisy ovlivňující jejich činnost? Možná byste také mohl mluvit o předpisech, které ovlivňují země s podobným profilem jako naše, kde je výroba vína klíčová.
KP: Pravidla EU o potravinách ve skutečnosti nerozlišují mezi akty pro podniky a akty pro spotřebitele. Přibližně řečeno, v potravinářském právu většina aktů prospívá spotřebitelům, zatímco povinnosti dodržování a vymáhání spočívají na provozovatelích potravinářského podniku. Regulační rozhodnutí je takové, že hlavní povinnost dodržování a vymáhání zákonů o bezpečnosti potravin EU je na provozovatelích potravinářských podniků (a nikoliv na úřadech), což pravděpodobně bude mít největší dopad na gruzínské potravinářské podniky. Pokud jde o zemědělství a výrobu vína, předpokládal bych, že největší dopad budou mít pesticidy, organické předpisy a předpisy týkající se území a označování. Nejsem si jist, do jaké míry již gruzínští vinaři splňují předpisy EU v oblasti obchodu s EU. Pokud ne, očekával bych v tomto ohledu významné změny, bohužel ne vždy k lepšímu. Nařízení o víně v EU je naléhavě třeba reformovat, aby zvládlo výzvy změny klimatu, ale sektor je vůči změnám spíše odmítavý. Zde vidím příležitost, že Gruzie může při vstupu do EU vyjednat větší flexibilitu. Možná EU pak také využije gruzínského „push“ k přehodnocení vlastních předpisů o víně.
Bylo pozorováno, že i po vstupu do EU zůstala bezpečnost potravin v nových členských státech, které se připojily od roku 2004, nižší ve srovnání se staršími členskými státy EU.
AK: Existují nějaká dostupná data nebo výzkumy o tom, jak se kvalita potravin obvykle mění v zemích procházejících tímto integračním procesem?
KP: Je těžké měřit „kvalitu“ potravin, protože se používají různé ukazatele. Nejčastěji se uvádí nutriční informace, ale pro spotřebitele jsou důležitá i další kritéria. Obecně kvalita znamená různé věci pro různé lidi. Pokud jde o obchod s potravinami, měřený obchodní bilancí a bezpečností potravin, chápající jako méně potravinových onemocnění nebo jiných zdravotních problémů spojených s potravinami, lze pozorovat významné změny. U všech zemí vstupujících do EU byl zaznamenán nárůst obchodní bilance, který je přičítán vyšší spotřebě potravin a exportům potravin v důsledku vstupu. Počet potravinových onemocnění se naopak snížil, i když ne výrazně. Navíc bylo pozorováno, že i po vstupu do EU zůstala bezpečnost potravin v nových členských státech, které se připojily od roku 2004, nižší ve srovnání se staršími členskými státy EU. Také se ukázalo, že výskyt neinfekčních onemocnění, například obezity, zůstal problémem, zvláště u středoevropských a východoevropských členských států.
Studie ukazují, že ceny v průměru klesly ve většině zemí po vstupu, avšak s různou mírou a s výjimkami.
AK: Vedou tyto změny obecně ke zvýšení nebo snížení cen potravin pro spotřebitele?
KP: Studie ukazují, že ceny v průměru klesly ve většině zemí po vstupu, avšak s různou mírou a s výjimkami. Zatímco potraviny se v Bulharsku staly mnohem dostupnějšími, dopady v Rumunsku nebyly tak výrazné, ale měřitelné. Současně se v některých zemích zvýšila spotřeba potravin a tím i výdaje domácností, nejvíce v České republice. Naopak v zemích jako Slovensko, kde jsou potravinové řetězce drahé kvůli nefunkční soutěži (potenciálně kvůli neúčinnému vymáhání zákonů o soutěži a ochraně spotřebitele), ceny potravin rostou disproporčně ve srovnání s ostatními členskými státy. Přesto se však kvalita potravin výrazně zlepšila.
AK: Existují případy, kdy některé známé tradiční produkty mohou jednoduše zmizet z regálů kvůli předpisům EU?
KP: To je jistě možné obávat. Jedním ze způsobů, jak tomu zabránit, je vyjednávání určitých legislativních aktů při vstupních požadavcích. Není neobvyklé, že země vyjednávají speciální zacházení s zemědělskými nebo potravinářskými produkty, které jsou důležité pro jejich domácí trh. Například existují zvláštní předpisy na olivový olej, aby se chránila tradiční produkce v Řecku a Itálii. Evropská unie však nebude dělat výjimky z bezpečnostních požadavků. To by však mělo být v souladu s požadavky gruzínských spotřebitelů, kteří nechtějí být vystaveni nadměrně nebezpečným potravinám.
AK: Co se stane, pokud tradiční metody výroby potravin v zemi odporují normám evropských předpisů? Jak se takové situace obvykle řeší?
KP: Pokud tyto metody vedou k nebezpečným potravinám, musí být tyto metody upraveny tak, aby vyhovovaly normám EU. Opět platí, že neexistuje kompromis v otázce bezpečné výroby a marketingu potravin. To skutečně povede k tomu, že někteří provozovatelé potravinářských podniků již nebudou moci na trhu dále působit, alespoň ne bez zvýšení nákladů na splnění předpisů.
Není důvod, proč by EU měla zasahovat do tradic, pokud jsou tyto produkty bezpečné.
AK: Jak evropské normy nebo jiné zákony regulují nezávislé farmářské trhy? Například, budou stále povoleny čerstvé, nebalené mléčné výrobky nebo vejce k prodeji?
KP: Samozřejmě, EU nepočítá s žádným obecně platným schvalovacím postupem pro potraviny apod. Není důvod, proč by EU měla zasahovat do tradic, pokud jsou tyto produkty bezpečné. Naopak, právní předpisy EU o potravinách upřednostňují trhy s čerstvými produkty před jinými trhy. Aby usnadnila obchod prostřednictvím trhů s čerstvými produkty, EU počítá s řadou výjimek od potravinových předpisů, přihlížejíc ke zvláštnímu charakteru těchto trhů. Například, nebalené potraviny nebo potraviny obsahující pouze jeden složku nejsou předmětem většiny požadavků na označování.
AK: Podle vašeho názoru, chybí v Evropě nějaké důležité potravinové předpisy, které byste doporučil zavést?
KP: V tom, že mnoho předpisů je příliš přísných, ano. Měli bychom si položit otázku, které z těchto předpisů jsou opravdu nezbytné, vzhledem k obrovským výzvám, které nás čekají v souvislosti s klimatickou změnou a krmením světa. Pokud byste chtěl konkrétní příklad, určitě bych zmínil umožnění regulačních sandboxů, kde lze testovat nová jídla s uvolněnými regulačními požadavky. S ohledem na zvláštní situaci Gruzie by EU měla také určitě zvážit své předpisy o víně a posoudit, zda jsou vhodné pro budoucnost trhu s vínem.
AK: Velmi osobní otázka od mé ženy, pokud dovolíte: Všimnuli jsme si velmi agresivního marketingu „nezdravého jídla“ směrem k dětem – nealkoholické nápoje, rychlé občerstvení, sladkosti apod. – mají spotřebitelé po vstupu země do EU nějaké výhody, například přísnější ochranu nebo alespoň informativnější označování takových produktů?
KP: Řekněte ahoj své ženě 😊. Rozhodně! Podle práva EU musí všechny informace o potravinách být pravdivé a nezavádějící. Zda je produkt zavádějící, se posuzuje podle cílové skupiny, na kterou je zaměřena informace, takže pokud jsou to děti, jsou chráněny zvláštní ochranou. Navíc, právo EU zakazuje jakékoli tvrzení o zdravotních nebo nutričních výhodách na potravinách určených dětem. Ale opět záleží na tom, jak přísně budou zákony EU v Gruzii vymáhány, což je do určité míry úkolem orgánů pro hospodářskou soutěž.    AK: Mockrát děkuji!CJPřečtěte si gruzínskou verzi zde.  

Vítáme vás, abyste sledovali Caucasian Journal na:

GoogleNews  |  X  |  Facebook  |  WhatsApp  |   Telegram  |  Medium  |  LinkedIn  |  YouTube  |  RSS