Bosna a Brusel: Velká zima

Nepřetržité hádky mezi rozdělenými politickými elitami země posunuly zemi na zadní pozici v řadě kandidátů na členství v EU ze západního Balkánu.

V nedávném názoru, Luigi Soreca, zvláštní zástupce EU a vedoucí delegace EU v Bosně a Hercegovině, poznamenal, že před dvěma lety Evropská rada dala zelenou zahájení přístupových rozhovorů se zemí. Strukturovaný proces jednání o přistoupení, řekl, nabízí nejúčinnější způsob, jak posílit demokratické instituce, zajistit právní stát a radikálně zlepšit životní úroveň, jak tomu bylo v jiných zemích na cestě k členství v EU.

„Po dvou letech místo nového začátku, který by pomohl urychlit významný nevyužitý potenciál Bosny a Hercegoviny, to vypadá jako další zmeškaná příležitost,“ napsal Soreca.

Zatímco zástupci EU a analytici poukazují na politické vedení jako hlavního aktéra za řadou zmeškaných příležitostí k odstartování zmrazeného procesu přistoupení, vládní strany se navzájem obviňují z zpomalování procesu a nakonec trpí občané Bosny a Hercegoviny.

Klíčové je, že úřady v BiH musí spolupracovat na schválení zákonů a nařízení, která EU stanovila jako předpoklady pro zahájení jednání o přistoupení. Patří sem zákony o Vysoké soudní a prokurátorské radě (HJPC) – která jmenuje a kázeňsky postihuje soudce a prokurátory – a o Soudu Bosny a Hercegoviny, nejvyšším běžném soudu země. Tyto zákony se pravidelně objevují na programech plánovaných zasedání obou komor Parlamentu BiH, avšak diskuse jsou buď blokovány kvůli nedostatku kvóra, nebo odkládány.

Podle Sorecy je postoj EU jasný: Chce Bosnu a Hercegovinu v Unii, ale pouze pokud ji její vůdci budou chtít ještě víc.

„V současném velmi nestabilním a nejistém geopolitickém prostředí je silný impuls pro širší Evropu, kde kvete mír, stabilita a prosperita. Některé kandidátské země v regionu i mimo něj využily tento nový geopolitický kontext k významnému pokroku na své evropské cestě, zatímco jiné, jako Island, vážně zvažují obnovení přístupových rozhovorů. Bohužel, stejná míra politické vůle a ambicí v Bosně a Hercegovině chybí,“ řekl Soreca.

Politické váhání

Ačkoliv Sorecova zpráva byla určena politickým aktérům v BiH, Haris Plakalo, tajemník proevropského Evropského hnutí v BiH, poukazuje na to, že podobná sdělení byla již dříve předávána během návštěv komisařky pro rozšíření EU Marty Kose a předsedkyně Evropské komise Ursuly von der Leyenové. Každá vysoká návštěva zdůraznila neshody mezi bosenskými politiky.

„Věřím, že na evropskou integraci je stále čas, ale chybí politická vůle, a to brzdí všechny tyto procesy – nejen formální přijímání zákonů, ale i části, které by měly přinést konkrétní výhody občanům,“ řekl Plakalo.

Plakalo zdůraznil, že přijetí nových zákonů o HJPC a o Soudu BiH je klíčovým krokem k harmonizaci právního rámce země s právem EU. Edo Kanlic z Transparency International BiH poznamenal, že paralelní procedury v parlamentu a Radě ministrů jsou v běhu s dvěma verzemi těchto zákonů, což vyvolává otázky ohledně jejich souladu s názory právního poradního orgánu Rady Evropy – Výborem pro právní otázky Vídeňské komise – což je předpoklad zdůrazněný samotnou Evropskou komisí.

Kanlic, stejně jako jiní pozorovatelé, tvrdí, že kampaň na říjnové všeobecné volby má přednost před cestou do EU.

„Dalším procesem, který ukazuje, že pokrok na cestě do EU je nepravděpodobný před volbami, je jmenování hlavního vyjednavače, což je také předpoklad pro zahájení jednání.“

Podle Kanlice to naznačuje, že mezi různými úrovněmi vlády neprobíhá přímá a konstruktivní komunikace a že všechny aktéry již předčasně zasáhla volební kampaň, což činí skutečný pokrok do října nepravděpodobným.

„A víme, že období po volbách na sestavení vlády také trvá nějaký čas, takže se již obávám, že rok 2026 bude ztraceným rokem pro evropskou integraci,“ dodal.

Odpovědnost se přesouvá

Obecně proevropské strany „Trojky“ (Sociálně demokratická strana, Lidé a spravedlnost, Naše strana), které jsou součástí parlamentní většiny, obvinily na konci roku 2025 Alianci nezávislých sociálních demokratů (SNSD) a jejího vůdce Milorada Dodika, bývalého prezidenta Republika Srpska, z blokování evropské cesty zpožděním přijetí soudních zákonů. SNSD odpověděl tím, že obviňuje politiky ze Sarajeva – Trojku – za zpoždění.

Na nedávném setkání Výboru pro stabilizaci a přidružení Evropského parlamentu ve Štrasburku jednoduše uvedl, co je dlouhodobě známo: „Proces evropské integrace Bosny a Hercegoviny je v vážném zablokování.“

Hlavním důvodem je, že současné úřady po téměř celé své funkční období nenavrhovaly klíčové evropské zákony v soudnictví ani ne jmenovaly hlavního vyjednavače BiH s Evropskou unií. Kvůli takové nezodpovědnosti a nečinnosti Rady ministrů bylo ztraceno drahocenný čas na evropské cestě,“ řekl Borenovic.

Analytik z European Stability Initiative Adi Cerimagic dříve řekl TV N1, že v BiH se vytvořila atmosféra „hry na obviňování“.

„Zdá se mi, že je tu soutěž o to, kdo bude obviňován za nedostatek pokroku směrem k EU, a různí aktéři v zemi se snaží ukázat, kdo brání procesu, s očekáváním, že EU určí viníka, což by mohlo být využito v nadcházejících volbách,“ řekl Cerimagic. Dodal, že EU zřídka jmenuje jednotlivé viníky a vnímá integraci BiH jako celý proces.

Ohledně debaty, zda by měl vládu nebo parlament jmenovat hlavního vyjednavače, Cerimagic řekl, že prioritou EU je, aby měl vyjednavač jasný mandát mluvit jménem státu.

„EU, pokud vím, nemá jasný postoj k tomu, která instituce by měla jmenování provést. EU chce, aby hlavní vyjednavač, ať už je to kdokoli, měl přístup ke všem v BiH, zastupoval zemi a koordinoval, harmonizoval, podával zprávy a vysvětloval,“ dodal.

Historie procesu

Bosna a Hercegovina požádala Evropskou komisi o názor na členství v EU před deseti lety. V roce 2019 komise oznámila 14 klíčových priorit, které země musí splnit. V roce 2022 získala kandidátský status a před dvěma lety Brusel dal zelenou zahájení jednání.

Vůdci EU požadovali, aby země před zahájením jednání přijala několik klíčových kroků: schválila zákon o svobodném přístupu k informacím na úrovni centrálního státu, upravila zákon o HJPC na posílení soudní integrity, přijala legislativu sladěnou s politikou víz a migrace s politikou EU a schválila zákon o pravomocích ombudsmana pro lidská práva.

Na konci loňského roku Evropská komise ve svém balíčku rozšíření na rok 2025 uvedla, že BiH neudělala žádný významný pokrok kvůli pokračující politické krizi a patří mezi čtyři země, které stagnují na své cestě do EU. Zpráva za rok 2024 a jaro 2025 upozornila na vážné politické napětí, zejména vyplývající z entit Republika Srpska, jako hlavní překážky v integraci země.

„Po prvním odsouzení prezidenta entity Milorada Dodika za trestný čin, schválila sněmovna entit zákony podkopávající ústavní a právní řád BiH, funkčnost státních institucí a základní práva,“ uvedla zpráva.

Dodik byl odsouzen na jeden rok vězení za nedodržení rozhodnutí vysokého představitele – jmenovaného mezinárodní komunitou, tento post má pravomoc vetovat zákony a nařídit nové – a na šest let mu bylo zakázáno působit jako prezident Republika Srpska.

(Dodik byl současně odvolán z funkce. V srpnu 2025 nejvyšší soud země potvrdil Dodikovu žádost o přeměnu trestu odnětí svobody na pokutu.)

Zmeškaná příležitost

Jediným úspěchem Rady ministrů, i když opožděným, bylo v září loňského roku přijetí legislativního balíčku nazvaného Reforemní agenda jako klíčového kroku k přístupu k fondům EU na reformy a růst, jako poslední země na západním Balkánu, která tak učinila. Fondy by měly přijít prostřednictvím Nástroje pro reformy a růst EU, finančního nástroje v rámci Plánu růstu EU pro západní Balkán, ačkoliv odborníci varují, že BiH postrádá institucionální rámec pro jeho realizaci.

Kanlic poznamenává, že Plán růstu je naplánován do roku 2027, což znamená, že BiH efektivně zkrátila dobu implementace na polovinu bez oficiálního zapojení do tohoto nástroje.

„To vysílá negativní signál jak Evropské komisi, která hodnotí vážnost kandidátských států na základě jejich účasti, tak občanům, kteří nemohou získat téměř miliardu eur z fondů EU kvůli nedostatku politické vůle a implementace reforem. V současnosti je nepravděpodobné, že BiH do roku 2027 získá významnou část nebo jakékoli financování,“ řekl Kanlic.

Soreca ve svém názoru napsal, že občané BiH si zaslouží stejné standardy a příležitosti jako jejich vrstevníci v EU. Reforemní agenda je významnou příležitostí pro prohloubení ekonomické integrace s EU, zlepšení podnikatelského prostředí a přilákání investic, řekl. „Ale papírové schválení neznamená implementaci v praxi.“

Upozornil, že klíčové kroky zůstávají nedokončené, včetně ratifikace dohod, které tvoří právní základ pro jakékoli platby, a jmenování koordinátora Reforemní agendy, čímž je blokován přístup k 68 milionům eur z předfinancování Plánu růstu, na které má země nárok.

„Musíme také jasně uvést, že zmeškané příležitosti mají svou cenu,“ dodal.

Kanlic vzpomíná, že bosenské volební kampaně se nikdy nezaměřovaly na plnění evropských požadavků. Nedostatek vážnosti a strategické vize je zřejmý, řekl, neboť přijetí těchto klíčových zákonů se obvykle projednává pouze v posledních týdnech před čtvrtletními zasedáními Evropské rady, nejvyšším rozhodovacím orgánem EU.

„A otázkou je, kdy získáme novou Evropskou komisi, která možná nebude prioritizovat rozšíření, s rizikem, že BiH zůstane v prodloužené fázi mezi rozhodnutím otevřít jednání a samotnými jednáními,“ uzavřel Kanlic.