Hraniční přechod Gradiška a bosenská politika dvojího metru

Otevření nového hraničního přechodu v Gradišce na hranicích s Chorvatskem mělo být nepolitickým okamžikem: méně dopravních zácp, rychlejší hraniční procedury a moderní brána mezi Evropskou unií a Bosnou a Hercegovinou. Místo toho se v Bosně znovu proměnilo infrastrukturní projekt v politický mocenský zápas — a další příklad dvojích standardů, které paralyzovaly zemi již léta.

Poslední eskalace byla původně vyvolána skutečnou krizí. Poté, co části starého mostu na stávajícím hraničním přechodu se přes noc zřítily, musela být doprava dočasně pozastavena. Na hranicích se rychle vytvořily dlouhé fronty, což zvýšilo tlak na politiky, aby co nejrychleji otevřeli nový přechod.

Navzdory tomu zůstala Bosna uvězněná ve své známé politické logice. Během mimořádného zasedání Správní rady Úřadu pro nepřímé daně se nepodařilo dosáhnout dohody. Zástupce z Federace Bosny a Hercegoviny, Zijad Krnjić, odmítl schválit okamžité otevření přechodu a požadoval, aby nejprve byly dohodnuty zákonem požadované nové koeficienty pro rozdělení DPH.

Právě zde spočívá jádro konfliktu. Zástupci Republika Srpska již měsíce blokují úpravy rozdělovacího vzorce — který určuje, jak jsou daňové příjmy rozděleny na základě regionální spotřeby — přestože jsou tyto změny zákonem požadovány. Spor se týká značných částek peněz dlužných Federaci. Krnjić proto argumentoval, že Republika Srpska nemůže trvale odmítat plnit státní závazky a zároveň požadovat politické výjimky a zvláštní uspořádání.

Veřejné vyobrazení konfliktu však často zkresluje tuto realitu. Krnjić nezablokoval hraniční přechod z etnické hostility, ale z dodržování zákona. V podstatě jeho postoj vycházel ze základního principu: státní dohody a právní závazky musí platit stejně pro všechny — včetně Republika Srpska. Přesto ho tato tvrdohlavost rychle učinila cílem politické a mediální kampaně.

Průlom nakonec přišel prostřednictvím Ministerstva bezpečnosti Bosny, kde Ivica Bošnjak, zástupce chorvatské nacionalistické strany HDZ BiH, podepsal dočasné nouzové povolení k otevření bran.

Ministr financí Bosny Srđan Amidžić z nacionalistické strany SNSD situaci popsal velmi odlišně. Po otevření přechodu ji označil za „politické vítězství“ pro Republiku Srpsku. Jeho volba slov byla záměrná; přechod se stal symbolem toho, kdo v Bosně dokáže vyvíjet politický tlak — a kdo ne. Eskalace však neskončila tam. Amidžić veřejně napadl Krnjiće, označil ho za „obyčejného Muslimu“ místo Bosniaka. Také vzpomenul srovnání s pronásledováním Židů během druhé světové války a tvrdil, že Krnjić chce zacházet se Srby jako s „druhotřídními občany“.

V zemi, která je stále hluboce poznamenána traumatem etnické války, taková rétorika od současného ministra ukazuje, jak toxická je stále bosenská politická kultura. Současně byl původní problém — nevyřešené finanční závazky Republika Srpska vůči státním institucím — záměrně zakryt agresivní rétorikou.

Pro mnoho Bosňáků a zástupců pro-státních stran to byl další příklad stále těsnější politické spolupráce mezi HDZ a SNSD. Vzorec je předvídatelný: kdykoli politici z Republika Srpska blokují instituce nebo ignorují dohody, HDZ buď mlčí, nebo je nepřímo podporuje. Ale jakmile někdo trvá na dodržování stávajících pravidel, „nouzová řešení“ se najednou z ničeho nic objeví přes noc, aby obejmula pravidla.

„Švédský bufet“ správy

Mnoho Bosňanů nyní toto chování popisuje hořkou metaforou: stát funguje jako švédský bufet. Politické aktéři si berou pouze instituce, zákony a kompetence, které slouží jejich zájmům, zatímco odmítají povinnosti s nimi spojené. Evropské fondy, státní kompetence a infrastrukturní projekty jsou ochotně přijímány. Ale kdykoli soudy, finanční pravidla nebo státní závazky odporují politickým zájmům, jsou blokovány nebo delegitimovány.

Tento vzorec je obzvlášť patrný v krizi kolem veřejnoprávního vysílatele země, BHRT, který je v současnosti na pokraji finančního kolapsu. Důvodem je dlouhodobý spor o vysílací poplatky. Od roku 2017 vysílatel Republika Srpska, RTRS, pokračuje ve sběru poplatků, zatímco údajně odmítá převést zákonem stanovený podíl na BHRT. Dluh se odhaduje na přibližně 50 milionů eur.

Podobnosti s gradišským hraničním sporem jsou zřejmé. Opět se nedodržuje právní dohoda, a opět není na místě žádný výrazný politický tlak od HDZ na jeho strategického partnera SNSD.

Avšak BHRT je mnohem víc než jen další televizní stanice. V hluboce rozdělené zemi zůstává jednou z mála institucí, kde Bosňáci, Chorvati a Srbi stále spolupracují a vysílají ve všech třech jazycích. Během bosenské války pokračovalo BHRT v provozu pod obléháním v Sarajevu a stalo se symbolem přežití a soužití.

Fakt, že taková instituce nyní čelí kolapsu kvůli nezaplaceným závazkům od Republika Srpska, je podle mnoha pozorovatelů žádná náhoda. Kritici stále častěji vnímají toto jako součást strategie zaměřené na oslabování institucí na úrovni státu. Zvláště kontroverzní je role HDZ, která se prezentuje mezinárodně jako proevropská politická síla, zatímco opakovaně podporuje politické konstelace, které podkopávají institucionální stabilitu Bosny.

Vzor z Gradišky tento vzorec dokonale ilustruje. Kdykoli jsou dotčeny zájmy SNSD, najednou jsou možné nouzové opatření, přechodná uspořádání a politické zkratky. Ale když státní instituce trvají na implementaci zákonů, takové kroky jsou vykreslovány jako „blokování“. Tento dvojí metr dále prohlubuje nedůvěru mnoha Bosňáků vůči politické roli HDZ.

Gradišský případ také zdůrazňuje roli Evropské unie. Kritici obviňují delegaci EU v Sarajevu z upřednostňování krátkodobé stability před právním státem. Navzdory nevyřešeným finančním sporům získal otevření hraničního přechodu politickou podporu. Pro mnoho Bosňáků to vytváří dojem, že Brusel toleruje etnopolitické mocenské uspořádání, pokud udržují mír.

Ironií je, že nový hraniční přechod v Gradišce byl postaven, aby spojoval lidi. Tisíce lidí denně cestují mezi Bosnou a Chorvatskem, rodiny žijí přes hranice a obchod mezi zeměmi je životně důležitý. Přesto v Bosně a Hercegovině ani silnice, ani mosty, ani hraniční pruhy nemohou uniknout logice etnické mocenské politiky. Tím se hraniční přechod stává nejen spojnicí mezi dvěma státy, ale také zrcadlem země, která se stále potýká se svým vlastním politickým řádem.

Erdin Kadunić je nezávislý novinář a expert na Balkán s zvláštním zájmem o procesy NATO a EU integrace Bosny a Hercegoviny.