Zapomenutí v cizině, potřební doma

Po pádu komunismu a integraci střední a východní Evropy a pobaltských států do EU občané těchto regionů využili svých nově nabytých svobod k emigraci na západ. Jejich domovské země nebyly připraveny na ekonomické a kulturní dopady tohoto odlivu, ale udělaly jen málo, aby udržely spojení se svými diasporami. Nyní, čelíc rostoucím demografickým, strategickým a demokratickým zranitelnostem, navrhují způsoby, jak tuto trhlinu zacelit. 

Po desetiletí zažívaly země střední a východní Evropy (CEE) a pobaltské státy trvalý odliv obyvatel, přičemž miliony občanů odcházely do zahraničí. Vlády vítaly příliv remitencí a snažily se přizpůsobit domácím nedostatkům pracovní síly, ale zapojení s jejich diasporami zůstávalo omezené. Tento přístup byl částečně formován historickým kontextem. Magdalena Ulceluse, asistentka na mezinárodní migraci na švédské univerzitě v Malmö, vysvětluje: „Východoevropské země mají složitý vztah s volným pohybem. Pocházejí z komunistického prostředí, kde byla mobilita zakázána, a emigrace se stala spojena s těžce získanou svobodou.“  

Nicméně kombinace dlouhodobých strukturálních faktorů a novějších vývojů vede tyto vlády k přehodnocení jejich sociální smlouvy a vztahu s jejich diasporami. Zatímco demografický úbytek je trvalým problémem, částečně způsobeným trvalým odlivem a stále nízkou porodností, nové tlaky, včetně války na Ukrajině a rostoucí politické polarizace, tento posun urychlují. V důsledku toho státy stále více vnímají své diaspory nejen jako ekonomické přispěvatele, ale také jako politicky relevantní voličské skupiny a klíčové aktéry v bezpečnostních a demografických oblastech.  

Odliv obyvatelstva byl významný. Například z přibližně 19 milionů obyvatel Rumunska žije téměř čtvrtina v zahraničí, převážně ve západní Evropě. Tvoří největší diasporu v EU. Přibližně dvě třetiny jsou ekonomičtí migranti, kteří obsazují pracovní místa například ve stavebnictví, sociální péči o seniory a sezónním zemědělství, které pracovníci v hostitelských společnostech již nechtějí vykonávat. V roce 2023 poslali domů 6,5 miliard eur v remitencích – téměř 3 procent hrubého domácího produktu Rumunska. Polsko mělo ke konci roku 2023 kolem 1,5 milionu občanů žijících jinde v EU, přičemž remitence tvořily 1,1 procenta HDP. Lotyšsko, s populací pouhých 1,86 milionu, zaznamenalo mezi 280 000 a 300 000 národních nebo bývalých národních – více než 15 procent jeho populace – usazuje se v zemích EU nebo OECD.  

Východoevropské země mají složitý vztah s volným pohybem.

Tyto odlivové toky se většinou objevily po vstupu těchto zemí do EU (Polsko a Lotyšsko vstoupily v roce 2004, Rumunsko v roce 2007). Migranti byli lákáni vyššími mzdami a stabilnějšími pracovními trhy v zemích jako Německo, Belgie, Španělsko a Itálie. „V domovských zemích byly náklady na emigraci od začátku viditelné,“ poznamenává Ulceluse, „ale politiky vůči diasporám se zásadně nezměnily, dokud se do hry nezapojila politická dimenze prostřednictvím polarizace a vzestupu krajně pravicových stran.“  

Opomenutí a svádění   

Pro Rumunsko se politické důsledky dvacetileté letargie staly neúnosnými. V roce 2024 rumunský ústavní soud zrušil volby kvůli údajnému zásahu cizích států a nelegálním financím kampaně; při opakovaném hlasování loni kandidát proevropské orientace Nicușor Dan porazil krajně pravicového kandidáta George Simiona, ale ne bez šokujících výsledků: mezi komunitami v Německu, Itálii a Španělsku – zemích s velkými rumunskými komunitami – získal Simiion přibližně 70 procent hlasů. 

Ulceluse tvrdí, že rozsah podpory Simiona v diasporách odráží posun v tom, kdo opouští Rumunsko. „První vlny zahrnovaly mnoho vysoce kvalifikovaných migrantů, střední třídy profesionálů, kteří se stěhovali do kvalifikovaných pracovních míst v zahraničí. Ale v posledních letech se do země rozšířily náborové agentury, které nabízejí odvoz z jejich domovů do ubytování v Nizozemsku nebo Belgii. Tato infrastruktura otevřela dveře mnohem rozmanitější skupině migrantů.“  

Pro mnoho z nich, zejména těch v zemědělství, byl pobyt v zahraničí zkušeností hluboké izolace. „Žijí odděleně, nemluví jazykem a nesou hluboký pocit nedůvěry, i vůči spolubližním Rumunům,“ říká Ulceluse. „Cítí se neviditelní: žádné příležitosti doma, žádné uznání v zahraničí.“  

Pandemie Covid-19 jejich stížnosti prohloubila: pracovníci v nejisté nebo sezónní práci byli často vyloučeni z sociální ochrany, zdravotnictví a finanční pomoci v hostitelských zemích. Mezitím rumunské úřady, včetně tehdejšího prezidenta, odrazovaly je od návratu domů na svátky z obavy, že přinesou virus do země. Neustále rostoucí inflace a krize nákladů na život dále zatěžovaly její finance, přičemž remitence klesaly prudce v roce 2024. 

Hlavní proud politiků z liberálních a sociálně demokratických stran si na ně vzpomněl pouze během kampaní, když nabízeli slogany a žádali o jejich hlas. Krajně pravicová strana Simiona (AUR) však systematicky usilovala o zapojení diaspor. Strana aktivně snažila se setkat s komunitami v diasporách kde jsou, a oslovovat širokou škálu sociálních skupin, od řidičů kamionů na parkovištích po účastníky neziskových akcí v diasporách. Při posledních volbách se tyto snahy vyplatily, i když nestačily k vítězství Simiona.  

Pravicová nacionalistická Strana konzervativců Estonska (EKRE) dokáže vyprávět podobný příběh. Ve volbách do parlamentu v roce 2019 získala 43,7 procenta hlasů z diasporálního poštovního hlasování – ačkoliv od relativně malého segmentu celkového estonského voličstva v zahraničí (převážně expatů ve Finsku a Švédsku). Vassilis Petsinis, docent politiky na Budapešťské univerzitě v Káhi, přičítá část této podpory důrazu EKRE na politiky návratu. „EKRE prosazuje usnadnění návratu estonských emigrantů a rozvoj infrastruktury na podporu reintegrace,“ říká, a dodává, že takové politiky mohly obzvlášť oslovit určité skupiny, například dělníky v modré pracovní síle. 

Povinnost sloužit?   

V případech jako Rumunsko a Estonsko naznačují vzory hlasování v diasporách, že odcizení a zbavení volebního práva v zahraničí, pokud trvá dostatečně dlouho, může ztvrdnout do extrémních politických rozhodnutí.  

Odcizení a zbavení volebního práva v zahraničí, pokud trvá dostatečně dlouho, může ztvrdnout do extrémních politických rozhodnutí.

Ale volební vzory jsou jen částí celkového obrazu. Vztahy vlád s jejich diasporami jsou stále více formovány bezpečnostními úvahami. Návrat velkých vojenských konfliktů do Evropy přinesl okamžitou, praktickou otázku: Co mohou státy legitimně požadovat od svých občanů žijících v zahraničí, včetně obrany vlasti?  

Zatímco Rumunsko nezavedlo znovu povinnou vojenskou službu, schválilo v roce 2025 návrh zákona, který zavádí dobrovolnou čtyřměsíční vojenskou přípravu pro občany ve věku 18 až 35 let, ať už žijí v Rumunsku nebo v zahraničí. Tento zákon byl představen jako mechanismus pro budování záložních kapacit, ale rumunská vláda začala budovat právní a institucionální rámec, který by umožnil občanům v zahraničí být začleněni do národní obrany v případě zhoršení bezpečnostního prostředí. Na otázku o zapojení diaspor v případě války, generál Vlad Gheorghiță, uvedl, že vojenská služba „zůstává ústavní povinností pro všechny a právní závazek“.  

Estonsko upravuje svou povinnou vojenskou službu, při níž musí občané sloužit mezi osmi a jedenácti měsíci, od roku 2027 na 12 měsíců, včetně pro diasporu, ačkoliv určitá část je z ní vyloučena. Občané, kteří pobývali v zahraničí nepřetržitě alespoň sedm let před zapsáním do registru národní obrany nebo se narodili v zahraničí a žili tam bezprostředně před registrací, mohou být z vojenské povinnosti uvolněni, pokud nepožádají o službu do pěti let. Ti, kteří spadají mimo tyto výjimky, zůstávají v povinném režimu.  

Latvii rovněž znovuzavádí povinnou vojenskou službu, s méně výjimkami než Estonsko. Do roku 2027 jsou občané Lotyšska trvale osobně v zahraničí a registrováni u Úřadu pro občanství a migraci osvobozeni od seznamů povolání. Po skončení této přechodné doby mohou být lotyšští občané povoláni k národní obraně. Podle Mārise Andžāna, ředitele Centra pro geopolitické studie v Rize, bude povolávání diaspor pravděpodobně oboustranné. Tvrdí, že „to může motivovat některé dvojité občany k odvolání občanství Lotyšska“, ale strávit 11 měsíců v Lotyšsku, jak vyžaduje služba, může stejně tak „posílit vazbu s zemí“. Pas, jak říká, přichází „nejen s příležitostmi, ale i s povinnostmi“.  

Co je těžší předvídat, je reakce různých generací Lotyšů žijících v zahraničí. Andžāns je opatrný, aby nepředpokládal, že nedávní emigranti jsou více vázáni ke své domovské zemi než ti, jejichž rodiny opustily zemi před desetiletími. „Někteří Američané s lotyšským původem, kteří nemluví latvsky, mohou být ochotnější sloužit než ti, kteří odešli nedávno,“ věří. Novější emigranti často odcházeli, protože cítili, že nemohou v Lotyšsku vybudovat život, a proto mohou mít malou motivaci k návratu.  

Rumunská vláda již pořádá workshopy na ambasádách a v diasporových táborech v zahraničí, aby vysvětlila politiku a nastavila očekávání. Ale, jak uznává Andžāns, příštích pět let bude skutečnou zkouškou, jakým směrem se diaspora vydá. Obecněji řečeno, Andžāns zdůrazňuje, že návrat vojenské služby není jen rumunským nebo pobaltským fenoménem, ale součástí širšího evropského posunu, poháněného bezpečnostními obavami a demografickým tlakem. 

Nové strategie   

Tato bezpečnostní témata se odehrávají na hlubší strukturální pozadí: demografickém úbytku. Projekce populace pro region jsou znepokojující. Očekává se, že populace Rumunska klesne z přibližně 19 milionů dnes na 14 milionů do roku 2100, pokud se nezohlední imigrace; v Polsku z 38 milionů na 24 milionů. 

Nižší porodnost je klíčovým faktorem, ale dlouhodobý odliv obyvatelstva situaci výrazně zhoršil. V Rumunsku někteří analytici očekávají dlouhodobé strukturální dopady. Remus Gabriel Anghel, profesor na Národní univerzitě politických studií a veřejné správy a výzkumník na Ruminském institutu pro výzkum národních menšin, říká, že „významná část rumunského venkovského obyvatelstva pravděpodobně zmizí“, a populace se bude stále více soustředit do městských center různých velikostí. Imigrace pravděpodobně nenahradí tento rozdíl. Ve veřejných institucích a firmách bude „v budoucnu potřeba lidí s alespoň přijatelnou úrovní rumunštiny, aby mohli psát, číst a připravovat dokumenty“, což omezuje, do jaké míry lze nedostatek kompenzovat přílivem zvenčí. Obecně vzato, Moldavané, jejichž úředním jazykem je také rumunština, by mohli pomoci zaplnit některé mezery. Ale místo toho, aby se usadili v sousední zemi, mnozí dávají přednost migraci do západní a jižní Evropy, například do Itálie, nebo na východ do Ruska za lepšími ekonomickými vyhlídkami.  

I s nízkou kvalifikovanou prací Anghel předpovídá, že rozšiřování imigrace nebude snadné. Přestože současná míra zahraniční práce v Rumunsku je skromná, populistická a antiimigrační rétorika již získává půdu, což naznačuje, že politický strop pro jakýkoli řízený imigrační program může být nižší, než by odpovídala demografická potřeba. Důležitým faktorem je, že návrat diaspor nebo alespoň udržení silných vazeb, které by mohly usnadnit návrat, je jedním z mála dostupných politikových nástrojů.  

V reakci na tyto výzvy se vlády v regionu CEE a pobaltských zemí snaží v posledních letech přehodnotit svou politiku vůči diasporám. Podle zprávy zveřejněné v roce 2025 EU Globálního fondu pro diasporu, má nyní 13 členských států EU, včetně Rumunska, Lotyšska a Polska, zvláštní zákon, strategii nebo politiku týkající se diaspor. Zpráva také identifikovala 97 veřejných institucí v celé EU, které se zabývají politikou související s diasporami.  

Polsko se vydalo na jednu z nejkomplexnějších reforem. V posledních letech země přizpůsobovala své politiky realitě, že diaspora nyní zahrnuje „další generace polské komunity, osoby, které se nenarodily v Polsku, a emigranty“. 

Na konci roku 2025 zdůraznil místopředseda vlády potřebu „zesílit a modernizovat metody výuky polštiny, včetně jako cizího jazyka, ve školách polské komunity a v vzdělávacích systémech zemí, kde žije polská komunita“. To přišlo krátce poté, co polská Rada ministrů přijala vládní strategii pro spolupráci s polskou diasporou a Poláky v zahraničí na období 2025–2030. Příležitosti pro mladší členy diaspor jsou klíčovým cílem této strategie. V rámci ní v roce 2026 Ministerstvo zahraničí spustilo programy zaměřené na mladé lidi polského původu, včetně studijních návštěv v Polsku a podnikatelských stáží, které mají učinit přesun a usazení reálnou možností.  

Bastian Sendhardt, výzkumný spolupracovník Německého institutu polských záležitostí (DPI), říká, že tyto nedávné kroky signalizují „posun směrem k více strategickému a státově řízenému přístupu k řízení přeshraničních národních vazeb“. Přesto Sendhardt upozorňuje, že jejich dosah je nerovnoměrný.

Navzdory mezerám a selháním politiky někteří členové diaspor se přesto vracejí.

Obvykle fungují „nejlépe pro ty, kteří již mají nějaké spojení s Polskem“, protože nabízejí podporu v klíčových momentech, jako je vzdělávání nebo raná kariérní mobilita. Výsledkem je, že politiky zůstávají „strukturně omezené“, a oslovují především jedince, kteří jsou již mobilní a kulturně propojení, nikoli však pozdější generace, které jsou více asimilované. V tomto smyslu je lze „lépe chápat jako posilování stávajících vazeb než jako obrácení dlouhodobých procesů odpojení“.  

Rumunsko také prochází procesem přepracování své politiky vůči diasporám, s přidaným tlakem po loňských volbách. V průběhu let rozšířilo svoji konzulární síť, financovalo programy zaměřené na zachování rumunské identity v zahraničí a zavedlo iniciativy na podporu návratové migrace, včetně finanční podpory pro návratové podnikatele.  

Výzkumníci zpochybňují účinnost těchto politik. „V Rumunsku je hodně rétoriky o zapojení diaspor, ale žádná efektivní politika,“ zdůrazňuje Anghel. „Jediný konzistentní program, Start-Up Diaspora, většinou pomohl těm, kteří již plánovali návrat.“ Autorka zprávy EU Globálního fondu pro diasporu, Maria Regina Tongson, souhlasí. Říká, že „země mohou přijmout politiky na papíře, aniž by skutečně alokovaly zdroje na jejich realizaci, zvláště pokud je cílem pouze symbolická viditelnost jejich diaspor.“  

Rumunská politická reprezentace také přiznala tyto nedostatky. Krátce po svém zvolení prezident Dan přiznal: „Rumunsko nemá skutečnou strategii pro Rumuny v diaspoře, nemá komplexní průzkum potřeb těchto lidí.“ Dodal, že ministerstvo zahraničí a prezidentství budou muset vypracovat strategii s „cíli, rozpočty a termíny“.6 

Pocit sounáležitosti lze rozvíjet prostřednictvím jazyka, kultury a trvalého zapojení, nikoli symbolickými gesty. 

Pro stát, který strávil dvě desetiletí přijímáním remitencí a nabízením málo na oplátku, bylo toto přiznání výmluvné. Když byl konečně nucen jednat, odpověď Rumunska spočívala v slibu základní politiky, která by mohla být dříve zavedena. V době psaní tohoto textu však žádná taková strategie nebyla oficiálně zveřejněna.  

Navzdory mezerám a selháním politiky se někteří členové diaspor přesto vracejí. V roce 2022 se do vlasti vrátilo asi 190 000 rumunských občanů žijících v zahraničí. V roce 2023 se toto číslo zvýšilo na přibližně 218 000. V Polsku se v roce 2024 trvale vrátilo 19 500 lidí, což je téměř o 30 procent více než v roce 2023. Od roku 2017 se odhaduje, že se do země vrátilo až 300 000 Poláků.  

Andžāns je opatrný, aby to nepřisuzoval vládní strategii vůči diasporám. „To, co lidi přitahuje zpět, je souhra více prozaických sil: rodina, kultura, vyčerpání a situace na západoevropských pracovních trzích, kde mzdy stagnují a nájmy od roku největšího odlivu výrazně vzrostly. „Jít do Západní Evropy přináší mnohem méně srovnatelných výnosů než před 15 lety,“ říká.  

Co znamená pas  

Od vstupu do EU těží země CEE a pobaltské státy z práce svých občanů v zahraničí, od příjmu remitencí po export nezaměstnanosti, a nabízejí málo na oplátku. Nyní, čelíc rostoucím zranitelnostem – demografickým, strategickým, demokratickým – začínají od svých občanů požadovat více: hlas v jejich směru, splnění vojenské povinnosti, udržení kulturní věrnosti.  

V jádru je otázka, kterou si kladou mnohé evropské vlády, zvláště v regionech CEE a pobaltských států, otázka o sociální smlouvě: co znamená, když je tato smlouva jednou stranou porušena. Pro emigranty první generace je výpočet okamžitý a osobní: co dali, co dostali a zda stále existuje smysluplné pouto. U emigrantů druhé a třetí generace taková referenční bod neexistuje.“Často se cítí více Němci, Italové než Rumuni, i když oba rodiče jsou Rumuni,“ říká Anghel, „protože tam vyrostli a tam si vyvinuli své reference.“  

Nesetkali se s odchodem. Mnozí tam nikdy nebyli. Sociální smlouva nebyla porušena; nikdy nebyla uzavřena. Pas pro ně představuje spíše záležitost papírové dokumentace než identity, spojení udržované, pokud vůbec, prostřednictvím fragmentů: jazyk prarodičů, placená návštěva, zděděné jméno.  

Sendhardt souhlasí, že „existuje jasný strukturální tah směrem k zemi pobytu, kde jsou jednotlivci začleněni do vzdělávacích systémů, pracovních trhů a každodenního společenského života.“ Přidává, že vazba na domovskou zemi přetrvává, ale „spíše jako symbolický nebo rodinný referenční bod než jako primární místo politické nebo společenské loajality“. Přestože identita není pevná, lze sounáležitost rozvíjet prostřednictvím jazyka, kultury a trvalého zapojení, nikoli symbolických gest.  

Polská snaha oslovit mladší komunity v diasporách naznačuje, že některé země začínají uznávat tohle. Pro Sendhardta jsou nejúčinnější politiky ty, které vytvářejí trvalé, praktické zapojení, jako je výuka jazyků, výměny mládeže, studijní programy, stáže a profesní příležitosti spojené s Polskem. To proto, že „začleňují Polsko do každodenních zkušeností lidí, nikoli pouze na základě abstraktních představ o identitě.“ Nicméně varuje, že „jejich dopad závisí hodně na dostupnosti a kontinuitě: jednorázové programy mají omezené dlouhodobé účinky.“  

Tato napětí se také odehrávají v rámci širšího evropského projektu, který zůstává, v důležitých ohledech, nedokončený. Evropské unie, slib post-nacionální identity, zakotvený ve volném pohybu a hluboké ekonomické integraci, umožnila „křížovou kontaminaci“ identit a životních trajektorií přes hranice. Přesto klíčové rozměry sounáležitosti a povinností zůstávají nacionální, od emocionálních vazeb a politických narativů po konkrétnější prvky, jako je vojenská služba. Výsledkem je vrstvená a někdy protichůdná krajina, ve které jednotlivci žijí přeshraniční životy, zatímco státy nadále činí nároky vycházející z národních rámců.  

Pro země CEE a pobaltské státy je tato rozporuplnost zvlášť významná: byly mezi největšími přispěvateli k experimentu EU s volným pohybem a mezi nejméně připravenými na jeho náklady. Klíčovou otázkou, kterou nyní čelí, je, zda ještě dokážou uzavřít mezeru, kterou umožnily rozšířit po desetiletí, zvláště napříč generacemi. Jak na ni odpoví, může určit nejen budoucnost jejich diaspor, ale i jejich odolnost jako států.