Křehká rovnováha Španělska v jeho zahraniční politice

Asertivní politika Maroka představuje potenciální hrozbu španělské suverenitě nad Ceutou a Melillou. Nelegální anexe bývalé španělské kolonie Západní Sahara, zbraňování migračních toků pro politické zisky, ambivalentní uznání španělské suverenity nad Ceutou a Melillou, a nejnovější nákupy vojenské techniky USA a Izraele jsou v Madridu vnímány s obavami. V této souvislosti představuje „studená válka“ a závody ve zbrojení Maroka s jeho sousedem Alžírskem riziko pro jižní křídlo Evropy.

Jako země s významnými přírodními zdroji a silnou armádou by Alžírsko nemělo být přehlíženo. V roce 2022 Španělsko zásadně změnilo svůj tradiční přístup k otázce Západní Sahary. Zatímco dříve podporovalo právo na sebeurčení podle rezolucí OSN, Madrid změnil svůj postoj na podporu saharské autonomie v rámci Maroka. To ohrozilo vztahy s Alžírskem, které pozastavilo svou dohodu o přátelství se Španělskem. Přesto se za poslední rok vztahy zlepšily a obě země plánují zvýšit dodávky plynu do Španělska přes plynovod Medgaz o deset procent, částečně kvůli zvýšení cen energie způsobenému situací v Hormuzském průlivu. Navíc jsou Alžírsko a Rusko strategičtí partneři, zejména v vojenské oblasti. Nejenže většina vojenské techniky Alžírska je ruské výroby, ale nedávno zakoupilo ruský stíhač páté generace Su-57. Je v současnosti jedinou zemí mimo Rusko, která tento letoun provozuje. 

Pěstování odstrašení a zdravých vztahů s Marokem a Alžírskem pomáhá udržovat stabilitu v regionu, zejména v případě Alžírska. Jako země bohatá na přírodní zdroje, které Evropa potřebuje, ale je geopoliticky tažena směrem k Rusku, přispívá diplomatická, ekonomická a bezpečnostní angažovanost ke snížení závislosti na třetích stranách a k posílení evropského vlivu vůči Rusku.

Sahel: hrozby a příležitosti

Další sporný a nestabilní region důležitý pro španělské zájmy a jižní křídlo EU je Sahel. Země tohoto regionu jsou převážně bývalé francouzské kolonie, které stále používají CFA frank, měnu z období francouzské koloniální správy. Kombinace faktorů, jako je zaostalost, ekonomická nerovnost a environmentální nouze, stejně jako etnické napětí, vedly ke vzniku různých džihádistických a separatistických skupin v regionu. To je doprovázeno anti-francouzskými náladami vyplývajícími z neúspěchu Francie v kontrole džihádistů a koloniální minulosti. V důsledku toho došlo ke vzestupu vojenských junt v Mali, Burkina Faso a Nigeru, k vyhoštění francouzských vojáků a k přítomnosti Ruska v regionu.

Je třeba poznamenat, že vojenská podpora Ruska pro junty prostřednictvím přeměny Wagnerovy skupiny na novou Africkou armádu nepřinesla očekávané výsledky. Nezadržitelné válčení a porušování lidských práv zvýšily nespokojenost a odcizení místních, a kvůli válce na Ukrajině Rusko nemá dostatek vojáků v regionu, aby účinně potlačilo povstalce.

Nárůst aktivit povstalců dále zvyšuje migrační toky do Španělska a Evropy přes Maroko a Libyi, což usnadňuje migrační krize. Stejně tak, i přes současný nedostatek kapacit Ruska, je jeho přítomnost v regionu jasnou hrozbou pro zájmy Španělska a Evropy. Ačkoliv Španělsko mělo v Africe kolonie a zkušenosti s koloniální válkou (Západní Sahara, severní Maroko, Rovníková Guinea), nebylo tak zapojeno jako Francie v Sahelu. Proto obraz Španělska mezi zeměmi regionu není tak negativní jako obraz Francie. Je v zájmu Španělska a EU zapojit se do regionu na vyvážených podmínkách pro podporu stability, ekonomického růstu a dlouhodobých rozvojových příležitostí, aby se zabránilo nekontrolované migraci, džihádistické hrozbě a ruské přítomnosti.

Španělsko ve východní Evropě a jeho spojení s domácí politikou

Španělská politika ve východní Evropě je převážně ovlivněna vzdáleností od Španělska k této oblasti, dřívější relativní menší relevancí regionu a španělskou historií a domácí politikou. Díky své geografické poloze a historii se tradiční osa Španělska zaměřovala na Atlantik, Středozemní moře a severní Afriku, přičemž Francie a Velká Británie byly jeho tradičními nepřáteli. 

V průběhu posledního století však vítězství nacionalistů ve Španělské občanské válce přineslo počáteční spojení s mocnostmi Osy, které vyvrcholilo vznikem španělské dobrovolnické divize bojující proti Sovětům na východní frontě. Po porážce Osy a vzniku studené války pomohla protikomunistická politika režimu koordinovat vztahy s členskými zeměmi NATO díky podobným ideologickým cílům. Pád režimu a vítězství socialistické strany ve volbách následujících let byly počátečními fázemi demokratické konsolidace a euroatlantické integrace země. Během referenda v roce 1986 o vstupu do NATO zvítězila „ano“ volba, kterou podporovala vláda, ve všech regionech kromě Kanárských ostrovů, Katalánska, Baskicka a Navarry, což ukazuje, jak nacionalistické nálady souvisejí s rozdíly v zahraniční politice.

Dokončení euroatlantické integrace a pád východního bloku a Jugoslávie vedly ke zvýšené angažovanosti ve východoevropských záležitostech. To však vždy bylo činěno s ohledem na národní zájmy. Základem španělské zahraniční politiky je její pevný postoj k principu územní celistvosti, nejen jako obecného principu pro normalizované vztahy mezi státy, ale také jako důsledek domácího tlaku periferních nacionalistických nálad uvnitř Španělska. Proto Španělsko odmítá uznat nezávislost Kosova a pravděpodobně tak učiní pouze tehdy, pokud Srbsko zásadně změní svůj postoj vůči uznání Kosova. Domácí odraz zahraničních konfliktů lze vidět na kuriózních případech, například uznání sebeurčení Náhorního Karabachu baskickým parlamentem, včetně návštěv představitelů bývalé odštěpenecké republiky v Baskicku. Současně španělská politika podporuje územní celistvost Ázerbájdžánu. Navíc katalánská nacionalistická strana „Společně pro Katalánsko“ navrhla iniciativu k uznání Kosova, kterou španělský parlament drtivě odmítl. Tento princip je rovněž dodržován v případech Kypru a Ukrajiny. 

Co se týče vojenské oblasti, Španělsko je tradičně jedním z nejméně investujících spojenců v NATO vzhledem k HDP. To je pravděpodobně důsledek jeho geografické polohy a minulosti země. Přestože zvýšilo vojenské výdaje z 1,3 na dva procenta HDP, odmítá cílových pět procent stanovených NATO. To vyvolalo kritiku spojenců za nedostatečnou podporu Ukrajině a bezpečnosti ve východní Evropě.

Nicméně, španělský přínos je často přehlížen. Španělsko podporuje vstup Ukrajiny do EU a systém hlasování kvalifikovanou většinou pro rozhodnutí v zahraniční politice. Tento systém by se používal při přijímání kandidátů včetně Ukrajiny, Moldavska a západního Balkánu, jejichž vstup do EU Španělsko rovněž podporuje. Na východním křídle operují španělské protiletadlové systémy Patriot, které jsou nasazeny na letecké základně Incirlik v Turecku. Španělské letectvo se účastní rotací Baltického leteckého policejního nasazení a Černomořského regionu s nasazením osmi stíhaček Eurofighter Typhoon v Litvě a dalšími třemi v Rumunsku. Je také vhodné zmínit nasazení až 3000 vojáků na východním křídle,včetně systémů NASAMS. Místo okázalých prohlášení a velkých iniciativ na podporu Ukrajiny (a často nerealistických) si Španělsko zvolilo cestu malých, ale spolehlivých podpor.

Ačkoliv je Španělsko daleko od ruských hranic, nelze podceňovat hrozbu sabotáže energetické sítě Španělska a dalších strategických sektorů, stejně jako hybridní války nebo raketových útoků. Stejně tak Rusko může eskalovat konfrontaci nepřímo prostřednictvím třetích stran, například zapojením do Sahelu a díky úzkým vztahům s Alžírskem. Plná ruská agrese vůči Ukrajině zásadně změnila španělský pohled na věc, překonala Maroko jako hrozbu.

Závěr

Geografie má vliv na kolektivní představivost, vnímání hrozeb a empatii, což dále formuje priority jednotlivých zemí. Přesto je mezinárodní systém složen z mnoha aktérů, kteří spolu komunikují. Jako v jakémkoli složitém systému, i změna chování jednoho aktéra vyvolává reakce, které podněcují ostatní k přizpůsobení se nové situaci.

Tato propojenost mezinárodního systému se projevuje například nákupem ruského stíhače páté generace Su-57 Alžírskem nebo přítomností bývalých žoldnéřů Wagnerovy skupiny v zemích Sahelu prostřednictvím Ruského afrického sboru. Ačkoliv jsou stepi ve střední a východní Evropě geograficky vzdálené od Španělska a v kolektivní představivosti se jeví jako vzdálené, a nabízejí dojem relativního bezpečí, domino efekt ruské agrese by nakonec ovlivnil celou Evropu. Stejně tak, i přes vzdálenost mezi Středomořím a Baltskými hlavními městy, nestabilní jižní křídlo odvádí zdroje, které by jinak mohly posílit východní křídlo.

Proto je pro Španělsko a EU strategicky důležité mít stabilní jižní křídlo. Udržení bezpečnosti proti pirátství a terorismu, stabilizace migračních toků přicházejících z Afriky, zajištění dodávek energetických zdrojů a potlačení ruského vlivu v regionu jsou relevantní cíle, které se možná v krátkodobém horizontu nejeví tak důležité jako obrana pobaltských států před ruskými drony nebo podpora Ukrajiny v jejích obranných pozicích z pohledu východní Evropy. Nicméně, vzhledem k propojenosti těchto scénářů, by selhání v dosažení bezpečnosti, stability a spolehlivých dodávek energie ze jihu oslabilo Evropu jako celek, jak v očích sousedů, tak velmocí. 

Také stabilní domácí politika pomáhá udržovat stabilní, dlouhodobé iniciativy v zahraniční politice. V zemi, kde jsou vnitřní nacionalistické napětí součástí politického života a často korelují s odlišnými zahraničními preferencemi, může vícerozměrný přístup a snaha o agregaci zájmů nabídnout flexibilitu v zahraniční politice a domácím schválení. Budování ekonomických a diplomatických vazeb s Čínou navzdory neshodám, podpora nedávno podepsaných (a stále sporných) obchodních dohod s Mercosurem a Indií, implementace zeměpisné Africké strategie, a boj proti postojům USA v Palestině a Íránu a současně vyhýbání se dalšímu ochlazení bilaterálních vztahů, je, jak to vypadá v praxi. 

Adrián Santano má bakalářský titul v politických vědách na Univerzitě Baskicka a magisterský titul ve studiu Evropy na Univerzitě ve Vratislavi. Po pobytu ve Španělsku, Polsku, Turecku a Finsku se zajímá o evropskou politickou ekonomii a geopolitiku střední a východní Evropy.