Cesta Bosny a Hercegoviny do EU: od optimismu ohledně statusu kandidáta po 113 nesplněných slibů

Členství Evropské unie dlouhodobě představovalo jeden z hlavních cílů zahraniční politiky Bosny a Hercegoviny (BiH). Závazek země k evropské integraci je zakořeněn jak v politických, tak v ekonomických úvahách. Evropská perspektiva Bosny a Hercegoviny byla formálně potvrzena na summitu v Soluni v roce 2003, kde Unie znovu potvrdila, že budoucnost Západního Balkánu (WB) spočívá v rámci EU. V únoru 2016 BiH formálně předložila žádost o členství v Unii a v prosinci 2022 Evropská rada udělila zemi oficiální status kandidáta.

Optimismus veřejnosti

Ambice vstoupit do EU si také užívá širokou podporu veřejnosti. Podle průzkumu veřejného mínění provedeného Ředitelstvím pro evropskou integraci podporuje 71,2 procenta občanů vstup BiH do EU. Respondenti nejčastěji spojují členství s většími ekonomickými příležitostmi, svobodou pohybu, zlepšením životních podmínek a silnějším institucionálním řízením. Taková úroveň podpory ukazuje, že evropská integrace zůstává jedním z mála strategických cílů schopných získat konsensus mezi významnou částí populace země. V důsledku toho udělení statusu kandidáta vyvolalo značný optimismus ohledně urychlení reforem a vyhlídek přiblížit Bosnu a Hercegovinu plnému členství v EU.

Zatímco veřejnost si myslela, že euforie z statusu kandidáta může vést ke zvýšenému plnění povinností a rychlému vstupu do Unie, realita byla odlišná. Ačkoliv Evropská rada v březnu 2024 rozhodla otevřít jednání o přistoupení s BiH, toto rozhodnutí bylo doprovázeno pokračujícím důrazem na plnění čtrnácti klíčových priorit stanovených Evropskou komisí v roce 2019. Zvláštní důraz byl kladen na oblasti jako právní stát, demokratické instituce, reformu veřejné správy a boj proti korupci. Pokrok v plnění těchto požadavků zůstal nerovnoměrný. Některé klíčové legislativní reformy, včetně soudních reforem, protikorupčních opatření a volebního zákonodárství, nadále čelily zpožděním kvůli neshodám mezi domácími politickými aktéry a složitým institucionálním rámci. V době získání statusu kandidáta bylo splněno pouze omezené množství požadovaných priorit. Podobné obavy přetrvávaly i v průběhu roku 2024 a 2025. Zprávy monitorující proces evropské integrace země zdůrazňovaly omezený pokrok v implementaci slibovaných reforem, zatímco řada opatření zůstávala zablokována politickými spory mezi různými úrovněmi vlády a soupeřícími stranickými zájmy. Evropské úředníky opakovaně zdůrazňovaly, že tempo přistoupení nebude záviset na politických deklaracích, ale na konkrétním přijetí a implementaci reforem. Jak během své návštěvy v Sarajevu zdůraznil předseda Evropské rady António Costa, je stále odpovědností domácích orgánů rozhodnout, zda urychlí naplnění podmínek nutných pro členství v EU. V důsledku toho optimismus, který následoval po získání statusu kandidáta, postupně ustoupil obavám, že evropská cesta Bosny a Hercegoviny je opět zpomalována dlouhodobými problémy s vládnutím a omezeným politickým konsensem.

113 slibů

Jedním z nejvýznamnějších vývojů v roce 2025 bylo konečné přijetí Reformní agendy 2023–27. Bosna a Hercegovina tento dokument schválila více než rok po ostatních zemích WB kvůli dlouhodobým politickým neshodám mezi domácími aktéry. Reformní agenda se stala jedním z hlavních nástrojů, prostřednictvím kterých se odhaduje, že BiH prokáže svůj závazek k procesu evropské integrace. Dokument obsahuje 26 reforem, 113 kroků reforem a 372 konkrétních aktivit rozdělených do čtyř oblastí politiky: zelená a digitální transformace, rozvoj soukromého sektoru a podnikatelského prostředí, rozvoj lidského kapitálu a právní stát a demokratické řízení. Implementační období trvá do roku 2027, s jasně stanovenými milníky a termíny, které jsou předmětem monitorování Evropskou komisí. Klíčové je, že čerpání prostředků z Mechanismu růstu EU je podmíněno úspěšným dokončením těchto kroků reforem. Očekává se, že Bosna a Hercegovina obdrží přibližně miliardu eur prostřednictvím tohoto mechanismu, avšak přístup k těmto zdrojům závisí na prokázaném pokroku, nikoli pouze na politických závazcích. K červnu 2026 BiH nesplnila žádný z 113 slibů. Neúspěch v implementaci dohodnutých reforem může vést ke zpoždění nebo snížení finanční podpory a zároveň podkopat důvěryhodnost země v rámci procesu přistoupení a zpomalit její pokrok směrem k členství v EU.

Zpoždění

Cesta Bosny a Hercegoviny k Evropské unii ilustruje trvalý rozdíl mezi politickými ambicemi a praktickou realizací. Udělení statusu kandidáta v roce 2022 a zahájení jednání o přistoupení v roce 2024 představovaly historické milníky, které vyvolaly optimismus jak u občanů, tak u politiků. Tyto události vytvořily jedinečný politický impuls, který mohl být využit k urychlení reforem, splnění klíčových povinností a zajištění významné finanční podpory prostřednictvím Mechanismu růstu EU. Místo toho však většina tohoto impulsu byla ztracena v důsledku známých vzorů politických neshod, institucionální fragmentace a zpožděného rozhodování. Neplnění jakéhokoliv z 113 závazků reforem do poloviny roku 2026 vyvolává vážné otázky ohledně schopnosti země přeměnit formální pokrok na konkrétní výsledky. To je obzvlášť znepokojující ve srovnání s ostatními zeměmi Západního Balkánu, především Albánií a Černou Horou, které učinily podstatně rychlejší pokrok ve svých procesech přistoupení. Pokud budou současné trendy pokračovat, hrozí, že BiH se bude dále ztrácet za svými regionálními vrstevníky a přijde o strategickou příležitost pokročit ve své evropské integraci. Budoucnost země v rámci Evropské unie zůstává dosažitelná, ale pouze pokud politické aktéři projeví větší ochotu upřednostnit reformy před krátkodobými politickými zájmy. Jinak může být optimismus, který doprovázel získání statusu kandidáta, nakonec zapamatován jako další promarněná příležitost na dlouhé cestě Bosny a Hercegoviny k členství v EU.

Aida Topić je bakalářkou mezinárodních vztahů a evropských studií. V současnosti je zapsaná na Univerzitě v Mariboru, kde dokončuje magisterské studium evropského právního studia. Současně působí jako stážistka v Institutu evropských studií na Univerzitě ve Vratislavi.