Rumunský uhelný reflex: jak ad hoc aliance sází na poslední termín Bruselu

Rumunsko se v současné době snaží přelstít řeku. Jednotka 1 v jaderné elektrárně Cernavodă zhasla 28. července poté, co průtok Dunaje klesl na nejnižší hodnoty za desetiletí. Jednotka 2 byla na řadě, dokud se stát nerozhodl, že národní výpadek proudu je horší než dynamit. 3. srpna námořnictvo vyhodilo skalní útvar z dna řeky a posádky potopily vorové s kameny, aby donutili zbylou vodu směřovat k příjmovým potrubím elektrárny. Tento trik koupil podle vlastního účetnictví Nuclearelectrica devět dalších dní, ale úleva je již vyčerpána. 11. srpna provozovatel elektrárny potvrdil, že poslední funkční reaktor může být odstavena za dva dny, přičemž průtok Dunaje na místě klesl na rekordně nízkou úroveň a jednotka pravděpodobně zůstane mimo provoz alespoň dva týdny po jejím odpojení. Členský stát NATO strávil většinu dvou týdnů udržováním své jaderné flotily naživu pomocí kamenů a vorů, v plném zorném poli veřejnosti, která sledovala pád jedné vlády a odmítnutí druhého kandidáta, aniž by vůbec nastoupil do úřadu.

Zatímco námořnictvo vyhazovalo skalní útvary, parlament tiše dělal něco, co může Rumunsko stát mnohem víc než jaderná elektrárna. 5. srpna Poslanecká sněmovna schválila podruhé zákon o dekarbonizaci s pozměňovacím návrhem Senátu od Sociálně demokratické strany (PSD). Tento byl schválen s hlasy krajně pravicové Aliance za sjednocení Rumunů (AUR). Nové pravidlo je, že žádná uhelná nebo lignitová elektrárna se nezavře, dokud nebude postavena náhrada, zapojena a v provozu. Prošel téměř bez povšimnutí domácího tisku, zastíněn skalními vorami a odpočítáváním reaktorů, což je možná přesně důvod, proč ani PSD, ani AUR necítily potřebu to vysvětlovat.

Vnímáno jako energetická bezpečnost, to dobře funguje v televizi. Co však ve skutečnosti dělá, je rozmotat závazek, který zahrnoval platbu Rumunsku předem z Bruselu. To se stalo týdny před tím, než se plán obnovy země definitivně uzavře.

Milník, který Rumunsko již zrealizovalo

Nejde o nějaký vzdálený cíl, o který PSD vyjednává. Místo toho je to Milník 114 Národního plánu obnovy a odolnosti (PNRR), harmonogram ukončení uhlí a lignitu, který Rumunsko podepsalo podle nouzové vyhlášky OUG 108/2022. Peníze na to již dorazily, vyplacené podle druhé žádosti o platbu. Dragoș Pîslaru, dočasný ministr investic a evropských projektů, řekl parlamentu, že drží technický dopis od Evropské komise, který stanoví, co bude dál. Klauzule o zpětné platnosti plánu se aktivuje a Rumunsko již nemůže podávat žádosti o platby z PNRR. Milník 114 bude ovlivněn zpětně.

Existuje i druhá oběť. Milník 119a nese grant ve výši 771 milionů eur vázaný na konečnou výplatu plánu. 7. srpna Evropská komise jasně uvedla: Rumunsko neprokázalo, že splnění cílů dekarbonizace by ohrozilo energetickou bezpečnost. V každém případě již nelze milník upravit. Byl uzamčen při červencovém přezkumu a celé okno PNRR se uzavře 31. srpna. Není čas na přenastavení, ani na žádné vedlejší dohody.

Provozovatel sítě Transelectrica vypracoval studii o vhodnosti, která doporučuje, aby tři lignitové jednotky v Rovinari a dvě v Turceni zůstaly v provozu jako pojistka. AER, energetický regulátor EU, přečetl stejnou studii a zjistil „neopodstatněné metodologické odchylky“. Brusel neargumentuje, že rumunská síť je v pořádku. Namísto toho tvrdí, že papírování, které Rumunsko použilo k odůvodnění zachování uhelných elektráren, nedává smysl. Toto je pro Bukurešť závažnější obvinění než jednoduchý politický nesouhlas, protože naznačuje, že čísla byla sestavena tak, aby odpovídala závěru, nikoli naopak.

Zákon, za který nikdo, kdo ho schválil, nemusí platit

Bolojan, který 7. srpna hovořil pro RFI Rumunsko, se ani nesnažil obhajovat pozměňovací návrh. Nazval ho jedním z „alespoň dvou nebo tří“ změn prosazených „ad hoc aliancí“ PSD a AUR. Podle jeho slov byl návrh schválen „výhradně z politických důvodů, k získání publicity nebo k vyřešení politických skóre“. Jako příklad uvedl Craiovu v rámci svého argumentu. Rumunsko získalo 168 milionů eur z EU na náhradu tamní elektrárny, investovalo stovky milionů navíc do státní pomoci, aby stará elektrárna stále fungovala, nikdy nepostavilo náhradu a na podzim bude čelit finančním sankcím. To se děje „protože nemůžeme nechat město bez vytápění v zimě“.

Toto přiznání je celým příběhem v miniatuře. Rumunsko nezjistilo problém s uhlím v srpnu. Vytvořilo ho pomalu, během let vlád, včetně PSD a technokratických, které odkládaly investice, za které nikdo nechtěl platit předem. Co srpen přinesl, nebyla nová krize. Spíše to byla příležitost: účet, kde hlasování „za energetickou bezpečnost“ nic nestojí doma, zatímco účet za základní selhání a za samotný pozměňovací návrh bude zaslán tomu, kdo bude po příštích volbách u moci.

Prezident Nicușor Dan na tom nebyl pasivní. Večer, kdy senát schválil zákon, zveřejnil, že jej nebude podepisovat v jeho současné podobě: „Pokud parlament přijme zákon v podobě, která vyplyne z jednání výboru, posoudím jej s maximální odpovědností a využiji všech ústavních pravomocí, včetně žádosti o přehodnocení, aby Rumunsko mohlo podat zbývající žádosti o platby a neztratilo miliardy eur z PNRR.“ To je pevnější postoj než obvyklé prezidentské váhání. Dan může zákon vrátit parlamentu jednou k přehodnocení nebo požádat o ústavní přezkum, čímž si koupí čas, ale ne neomezené veto. Pokud jej parlament znovu schválí a žádný ústavní odpor neuspěje, musí jej podepsat do deseti dnů. Prezidentský zásah by tak znamenal významné zpoždění a příležitost k vynucení politické odpovědnosti, nikoli trvalou kontrolu nad parlamentní většinou.

Tato stejná aliance, stejný scénář

Nejde o žádnou novou choreografii. V květnu hlasovaly PSD a AUR společně – 281 pro – na svržení vlády Bolojana, aliance, která na papíře neměla fungovat, ale v praxi fungovala dokonale. O několik týdnů později schválil Senát návrh zákona od AUR, který nařizoval neziskovým organizacím zveřejňovat zdroje financování, na hlasy PSD. Dokonce byla petice, která shromáždila více než 30 000 podpisů proti tomu. Nyní je to uhlí. Kreditní změny, ale scénář zůstává stejný.

Někdy AUR píše scénář a PSD dodává další hlasy, jako u zákona o neziskovkách. Někdy PSD píše scénář a AUR jej splní, jako u pozměňovacího návrhu k uhlí. Každopádně žádná strana nemusí odpovídat za to, co projde, a ani za to neplatí doma: energetická bezpečnost a kritika neziskovek jsou oblíbená témata, i když voliči, kteří by nikdy nepřiznali, že mají rádi AUR, to podporují.

Vedení PSD stále trvá na tom, že jeho evropské věrnosti jsou neporušené. Sorin Grindeanu se připsal za hlasy PSD, které ušetřily miliardy eur jinde v PNRR, a strana nikdy oficiálně nezavřela dveře k opětovnému vstupu do proevropské koalice. To je těžké sladit s pozměňovacím návrhem k uhlí, který oslabuje závazek, který vlastní vlády PSD do plánu začlenily, a který byl schválen hlasy strany, s níž PSD údajně nemá nic společného. Voliči naopak zdá se, že tento rozpor neřeší; není mnoho důkazů, že by volební preference obou stran utrpěly.

Vzor, který přesahuje Rumunsko

Rumunsko není jediné, které čelí střetu mezi domácími politickými motivy a závazky učiněnými v Bruselu. Polsko pod PiS a Maďarsko pod Fidesz ukazují, jak mohou vlády zpochybňovat právo EU a podmínky řízení, zatímco nadále spoléhají na financování EU. Také ukazují, jak právní a finanční mechanismy EU často fungují na pomalejším časovém plánu než domácí politika. Ale rumunský pozměňovací návrh k uhlí je jiný mechanismus: nikoli vládnoucí většina využívající svůj stabilní mandát k výzvě Bruselu, ale ad hoc parlamentní uspořádání mezi tradiční levicí a nacionalistickou pravicí, které znovu otevírá reformu, jejíž vstup v platnost podpořil platbu z PNRR, jižž přijatou. To, co jej činí výjimečným, je načasování. Přistává v posledních týdnech okna PNRR, uprostřed jaderné krize, která pohltila politickou a mediální pozornost.

Co vlastně bude měřit termín

Vlastní verdikt Bolojana, vydaný ten samý den, byl ostřejší než většina: „Se všemi jejich nedostatky bylo velká část těchto milníků projednána v parlamentu za poslední dva týdny, ale za cenu, kterou bych nazval znetvořením některých z těchto zákonů.“ To je přechodná vláda, která sleduje, jak její vlastní parlament odškrtává políčka, o nichž si není jistá, že přežijí kontakt s audity Bruselu nebo s Ústavním soudem Rumunska.

Brusel má do konce srpna čas rozhodnout, kolik z toho bude tolerovat. Ale již bylo rozhodnuto o otázce, která je otevřená od pádu Bolojanovy vlády v květnu: zda PSD a AUR jsou občasní spojenci nebo trvalé uspořádání pro případy, kdy jeden z nich potřebuje hlasy, které hlavní strany nebudou dodávat. Tři hlasy, tři měsíce, jeden scénář. Rumunsko vynakládá svou energetickou bezpečnost a část svých peněz z obnovy na to, aby toto uspořádání udržovalo v tichosti v pozadí, a zatím není žádný signál, že by někdo v Bukurešti hodlal vrátit účet tam, kam patří.

Björn Anseeuw je strategický konzultant specializující se na energetické trhy, investiční analýzy a politicko-ekonomické riziko v Evropě. Je bývalým členem flámského a belgického federálního parlamentu (2014–2024) a sídlí v Brașovu, Rumunsko.