Interní dokumenty odhalují, jak zemědělský lobbing zabránil zelené transformaci EU

Tento článek byl původně zveřejněn v angličtině na médiu Grilled. Ekologická Nu získala povolení k jeho zveřejnění v plném znění přeloženém do češtiny. Z: Zach Boren Když Evropané v červnu 2024 šli k volebním urnám, měla nejvlivnější zemědělská lobbystická skupina v EU stanovenou jedinou podmínku: "Zrušit Zelenou dohodu." Toto poselství, o němž se jednalo na vrcholové schůzce v odvětví těsně před hlasováním, bylo vrcholem dlouhodobé kampaně za zrušení nejambicióznějšího environmentálního opatření, které EU kdy zahájila. Nyní odhaluje desítky dokumentů od Copa-Cogeca, sdružení evropských zemědělských zájmů, jak skupina podkopávala a oslabovala zelené zemědělské závazky EU, jeden po druhém. Archiv zápisů ze schůzek, který získal Grilled, nový projekt v oblasti investigativní žurnalistiky, začal v lednu 2021, pouhé několik měsíců poté, co vedoucí představitelé EU představili svou strategii 'Farm to Fork', která tvoří klíčový zemědělský prvek evropské zelené dohody (Green Deal). V této strategii slíbili úředníci EU snížit používání pesticidů, obnovit ekosystémy, snížit emise a zlepšit životní podmínky hospodářských zvířat. Pět let poté byla tato agenda téměř opuštěna. Toto je příběh odporu Copa-Cogeca. Dokumenty odhalují, jak organizace získala podporu od komisařů EU k blokování částí úsilí EU v boji proti rakovině, vyvíjení tlaku na ministry ke zmírnění ochrany volně žijících zvířat, zajištění výjimek z emisí pro továrny na maso a prodlužování používání klecí pro hospodářská zvířata. Méně než rok po přijetí strategie 'Farm to Fork' se zástupci téměř 70 členských organizací skupiny setkali přes Zoom na schůzi předsednictva Copa-Cogeca, která se koná jen několikrát ročně. Na ní tehdejší generální tajemník Pekka Pesonen položil základy nadcházející kampaně. Řekl správní radě, že budou hájit kontroverzní živočišné produkty jako foie gras a kožešiny "stejně jako tabák". Lobbing, který řídí zemědělskou politiku Bruselu Copa-Cogeca zaujímá v evropské politice unikátní postavení. Organizace zastupuje zemědělské svazy a družstva po celém kontinentu a tvrdí, že mluví jménem 22 milionů farmářů. Skupina je však obviňována z podpory zájmů průmyslových producentů na úkor menších farmářů. Pekka Pesonen, který vedl organizaci 17 let, řekl v roce 2023 Politiku, že není realistické očekávat, že malí farmáři přežijí: "Trh to prostě neocení." Sdružení je známé tím, že se staví proti environmentálním regulacím, a je zvlášť silné ve své obhajobě masa, i když stále více důkazů ukazuje, že chov hospodářských zvířat je jednou z hlavních příčin znečištění vody, klíčovým faktorem globálního odlesňování a jedním z největších zdrojů emisí skleníkových plynů. Řada interních zápisů ze schůzek, které získal Grilled, nebyla určena pro veřejnost; poskytují vzácný pohled na to, jak funguje nejmocnější zemědělská organizace v Evropě v zákulisí. Dokumenty nebyly psány anglicky; Grilled použil nástroje AI pro překlad a hlavní výňatky byly ověřeny osobou, která mluvila mateřským jazykem. Vytvářejí obraz organizace s výjimečným přístupem, která je hluboce začleněná do politického mechanismu EU. Dokumenty ukazují, že Copa-Cogeca je schopna měnit zákony ještě před jejich předložením, rušit politiky platné desítky let a mobilizovat jak vysoké představitele Komise, tak farmáře na ulici. Delara Burkhardt, německá poslankyně Evropského parlamentu a členka výboru pro životní prostředí, tvrdí, že dokumenty odhalují jasný cíl lobby skupiny. Říká Grilled: "Velké zemědělství nemá zájem o zjednodušení Green Deal; chtějí ji zrušit." Zpoždění a oportunismus Během jednání o Green Deal Copa-Cogeca použila řadu strategií k dosažení svých cílů; mnohé z nich vyžadovaly neobvykle vysokou míru přístupu k institucím. Dokumenty ukazují, že Copa-Cogeca umístila nebo se pokusila umístit své zástupce do poradních skupin týkajících se udržitelných potravinových systémů, odstraňování uhlíku, potravinové bezpečnosti, welfare zvířat, veterinárních léků a civilního dialogu (stálé poradní skupiny Komise pro zájmové organizace, pozn. red.). Komisaři Janusz Wojciechowski a Valdis Dombrovskis mluvili na schůzích vedení skupiny, stejně jako několik generálních ředitelů z Komise, včetně vedoucích GD AGRI a GD CLIMA a parlamentních zpravodajů pro pesticidy a marketing masa. Někteří z těchto osob jsou v dokumentech popsáni jako podporovatelé postojů Copa-Cogeca v zákulisí jednání. Organizace se výslovně snažila budovat vysoké úrovně aliancí, aby oponovala místopředsedovi Komise Fransi Timmersmannovi, hlavnímu představiteli Green Deal. Částečně díky své roli v evropské politické infrastruktuře mohla Copa-Cogeca využívat taktiky zdržování k zpomalení legislativního procesu a v jednom okamžiku prohlásila, že "donutí Komisi vzdát se svých cílů" tím, že odloží legislativu o snížení používání pesticidů až do voleb. Návrh byl stažen jen několik měsíců před hlasováním. Nadměrná přístupnost a vliv Delara Burkhardt říká, že dokumenty vzbuzují otázky přesahující tento investigativní článek. "Problém není v tom, že zájmové skupiny lobují – to je součástí demokracie," říká. "Problém je v tom, že malý počet mocných lobby skupin zřejmě dokáže zajistit nadměrný přístup a vliv na tvorbu politik EU na úkor dlouhodobých zájmů Evropy v oblasti udržitelnosti, potravinové bezpečnosti a odolnosti." Jednou z nejúčinnějších zdržovacích taktik Copa-Cogeca, kterou použila u několika otázek, bylo objednání soukromých analýz dopadů a jejich strategické zveřejnění, aby se zabránilo nebo nahradilo vlastními analýzami Komise. V roce 2021 například skupina provedla vlastní analýzu přechodu na chov bez klecí, ale tuto zprávu zadržela dva roky a zveřejnila ji teprve poté, co vlastní hodnocení Komise nedokázalo odolat legislativní kontrole. Protokoly schůzek naznačují, že financovaná Copa studie byla "oblíbená u Komise" a že "slíbili její využití." Tato strategická oportunismus se projevila i v roce 2022, když vypukla válka na Ukrajině. Na schůzi předsednictva dva měsíce po ruské invazi členové Copa argumentovali, že konflikt by měl znamenat konec udržitelnosti EU. "Válka na Ukrajině mění všechno," citován je podle zápisu rakouský delegát, "musíme přehodnotit strategii 'Farm to Fork' a strategii biodiverzity." Irský delegát údajně zopakoval tento názor a naznačil, že strategie 'Farm to Fork' by mohla způsobit "novou humanitární krizi." Mluvčí Evropské komise řekl Grilled: "Ačkoliv jiní mohou usilovat o ovlivnění debaty, naše rozhodnutí jsou přijímána podle pravidel Evropy, v zájmu Evropy." Jak Copa-Cogeca porazila plán boje proti rakovině "Become a Beefatarian." Tak zněl slogan v proslulé reklamní kampani z roku 2020, financované Evropskou unií. Vyvolala protesty nevládních organizací, že prostředky EU jsou využívány k propagaci produktů v rozporu s cíli EU v oblasti životního prostředí a veřejného zdraví, jako je maso a alkohol. Analýza ukázala, že program EU na podporu zemědělských produktů za čtyři roky utratil 252 milionů eur na reklamu masa a mléčných výrobků – což odpovídá třetině rozpočtu programu. Když byl v roce 2021 program aktualizován v rámci plánu boje proti rakovině, aby bylo obtížnější získat financování EU na propagaci červeného a zpracovaného masa a alkoholu, vzala Copa-Cogeca věc velmi vážně. "Nejedná se jen o marketingovou politiku," stojí v zápise z ledna 2022, "protože pokud se s tímto zachází takto, rozšíří se to i do dalších oblastí politiky." Na téže schůzi Copa-Cogeca popsala, jak mobilizovala podporu pro zemědělského komisaře Janusze Wojciechowského, který změnu odmítal. "Komisaři Dombrovskis, Breton a McGuinness byli podporující, zejména Dombrovskis," uvádí zápis. "Co se týče členských států, je to teď na vás – lobby," řekl Pekka Pesonen na schůzi a dodal: "Pokud členské státy budou tlačit před rozhodnutím, zvolí si maso a alkohol." Dokumenty ukazují, že Copa-Cogeca spolupracovala "koordinovaně" s alkoholovým průmyslem na shromáždění poslanců EP za účelem prosazení své věci. V oficiálních dokumentech EU je uvedeno, že návrh na odstranění podpory pro propagaci masa vzbudil "významné kontroverze a odpor", a opatření byla následně zmírněna. Vnitřní zápisy Copa-Cogeca jsou jednoznačné: šlo o výsledek "úspěšného lobování" a úsilí členů bylo "velkým přínosem". O rok později, na jaře 2024, byl návrh úplně stažen a Copa-Cogeca konstatovala: "Lobby práce přinesla ovoce; lhůta pro žádosti byla prodloužena a rozpočet zvýšen." Odmítli alternativní proteiny Ačkoliv bylo v této době hlavním cílem chránit – a nakonec zvýšit – rozpočet na propagaci masa, Copa-Cogeca také agresivně zasahovala, aby zabránila podobné podpoře alternativních proteinů. Dokumenty ukazují, že Copa-Cogeca blokovala zařazení rostlinné výživy do 'Farm to Fork' kodexu chování, který stanovuje principy agendy EU v oblasti udržitelnosti potravin. Organizace dále mobilizovala ministry, aby odmítli žádost francouzského start-upu Gourmey o schválení kultivovaného foie gras, ještě před tím, než Komise vůbec posoudila věc. Alex Holst, zástupce pro politiku v Good Food Institute Europe, považuje případ Gourmey za součást širšího vzoru. "Je znepokojující slyšet, že ministři byli vystaveni lobbyistickým tlakům ohledně žádosti o schválení, ještě před tím, než EFSA provedla svou revizi dokumentů," říká. "To zapadá do vzoru, kdy jsou dezinformace používány jako zbraň proti rostlinným potravinám a kultivovanému masu v celé Evropě." Proti Green Deal Frans Timmermans, nizozemský sociální demokrat, který se stal tváří evropské Green Deal, je v celém archivu Copa-Cogeca zobrazen jako hlavní protivník organizace – postava, kterou se snažili izolovat a obejít. Už v červenci 2021 byli zástupci Copa-Cogeca jasní ohledně cíle: "Je nutné najít komisaře, který bude stát proti Timmermansovi v kolegiu (kolegiu komisařů, pozn. red.)." Následovala inscenovaná vnitrostranická bitva uvnitř samotné Komise. Když Timmermans pohrozil zahájením vlastního slyšení o politice propagace masa – proces, který byl u Copa-Cogeca nepopulární – skupina využila ochotně hlasujících komisařů k jeho blokování. "Dombrovskis, Hahn a B se dohodli na tlaku, aby se slyšení zahájila," hlásí úředníci Copa-Cogeca. Když následně patová situace ponechala věc v status quo, které Copa-Cogeca preferovala, byla interní hodnocení přímo: "V některých bodech je dobře, že návrh je zablokován, protože současná politika nám vyhovuje." V roce 2023 Copa-Cogeca dále posilovala svou výhodu. "Zemědělský komisař je relativně izolován se svým názorem" na rámcovou legislativu o udržitelných potravinových systémech, uvádí zápis, a "Copa se snaží získat větší podporu od kabinetů Von der Leyenové a Dombrovskise." Rámcová legislativa nikdy nevznikla. Timmermans opustil Komisi v srpnu 2023, aby vedl holandskou sociální demokracii k parlamentním volbám. Jeho odchod odstranil nejpřesvědčivějšího zastánce Green Deal v kritickém okamžiku. Po několika letech hledání komisařů, kteří by vystoupili proti Timmermansovi, se Copa-Cogeca na konci roku 2024 ocitla v ještě výhodnější pozici. Timmermans byl pryč a nový zemědělský komisař Christophe Hansen řekl předsednictvu Copa-Cogeca, že zemědělství je "řešením, ne problémem", že "nemá smysl zdanit emise zemědělství" a že Evropa potřebuje "méně zákonů". Předseda Copa-Cogeca odpověděl pouze: "Začínáte opravdu dobře." Jak byly uvolněny pravidla pro znečištění V roce 2022 Evropská komise navrhla rozšířit pravidla o průmyslových emisích tak, aby zahrnovala více velkých hospodářských stád. To by znamenalo, že některé intenzivní chovy hospodářských zvířat by poprvé musely splnit stejné požadavky na povolení znečištění jako továrny a elektrárny. Na začátku byl návrh dokonce podpořen zemědělským komisařem Wojciechowskim, dlouholetým spojencem Copa-Cogeca, který se v dubnu 2021 setkal s organizací a řekl: "100 000 ptáků na farmě není zemědělství – je to průmysl," řekl. O dva roky později však tentýž řečník řekl stejnému shromáždění, že "je proti mnoha aspektům" návrhu. Kampaň Copa-Cogeca byla tak účinná, že již před zveřejněním textu zvýšila hranici, co se počítá jako průmyslové chovy. Interní poznámka z dubna 2022 uvádí, že "sekretariát poslal dopisy různým předsedům v Komisi a komisařům, a jako výsledek byla hranice změněna z původně plánovaných 100 DE (dyenových jednotek) na 150 DE." Analýza EU uniklá francouzskému médiu Contexte ukázala, že vyšší hranice by snížila zdravotní přínosy o 1,8 miliardy eur ročně. A to byl jen začátek. Organizovaná rychlá protestní akce Copa-Cogeca kombinovala lobování v Parlamentu, mediální kampaně a organizované návštěvy podniků, aby prosadila svůj názor na zákon. Politici byli vzati na návštěvu v Valonsku, aby viděli prasata, výrobu masa a projekty na zachytávání uhlíku. Byly vytisknuty brožury. Před klíčovými hlasováními v Radě byly zaslány dopisy stálým zástupcům členských států. "Je třeba rychlého lobování," konstatovala organizace v září 2022: "Navrhujeme přehodnotit hodnoty limitů." Jak se blížilo konečné rozhodnutí, rozšířila se kampaň i na ulici. Copa-Cogeca pomohla zorganizovat rychlý protest před Evropským parlamentem ve Štrasburku v den hlasování, kde velká obrazovka vysílala výsledek živě, zatímco před budovou shromáždili traktory a pozvaní poslanci EP. Konečný směrnice úplně vynechal skot a stanovil hodnoty limitů výrazně vyšší, než původně navrhované. Marco Contiero, šéf zemědělské politiky v Greenpeace EU, říká, že kampaň ukázala, koho Copa-Cogeca skutečně zastupuje. "Provedením tak agresivní kampaně za to, aby největší skotové farmy byly zahrnuty do nařízení o průmyslových emisích – přestože by se týkalo jen asi 1 % evropských skotových farem – Copa-Cogeca odhalila, jaké zájmy ve skutečnosti organizace upřednostňuje," říká. "Místo aby hájila většinu malých a středních rodinných farem v Evropě, raději chrání malou skupinu silně industrializovaných výrobců, kteří jsou odpovědní za neúměrně velkou část znečištění." Jak se prodloužila doba platnosti klecí Sbírka podpisů za ukončení doby klecí pro hospodářská zvířata patřila k nejúspěšnějším občanským iniciativám v Evropě s více než 1,4 milionu podpisů. Komise veřejně slíbila předložit legislativu, která má ukončit všechny klecové systémy do konce roku 2023, s úplným zákazem do roku 2027. Avšak zákonodárci byli již před tím krokem pozadu. Už v únoru 2021 – měsíce před tím, než iniciativa dosáhla cíle – se zástupci Copa-Cogeca rozhodli předběhnout Komisi: "Pokud navrhneme zákon nyní, budeme mít více manévrovacího prostoru v otázkách financování a přechodných období." Zatímco Komise připravovala svůj slib z června 2021 o ukončení všech klecových systémů, interní diskuse Copa-Cogeca odhalila, že na schůzi několik týdnů před oznámením byl jeden z jejích zástupců upřímný ohledně záměru zrušit klece: "Pokud nám Komise nabídne podporu, mohli bychom klece zrušit hned zítra." Postoj Copa-Cogeca byl však takový, že přechod od klecí by mohl trvat až 15 let. Gabriele Kubiková, vedoucí právního oddělení v European Institute for Animal Law & Policy, označuje přístup Copa-Cogeca za "falešnou záminku, která má ospravedlnit zpoždění implementace". Dlouhé přechodné období podle ní nezaručuje včasné dodržování: "Prodlužování časových plánů má tendenci odkládat změnu spíše než ji efektivně realizovat." Doba klecí ještě neskončila. Občanská komise, která stála za sbírkou podpisů, následně podala žalobu k Evropskému soudu za to, že Komise nejednala podle svého slibu. Evropská komise plánuje do konce roku 2026 představit plány na ukončení klecí pro nosnice, což je několik let po původním slibu. Jak Copa-Cogeca zrušila zákon o pesticidech EU Slib snížit používání pesticidů o polovinu byl možná nejdůležitější politikou strategie Farm to Fork – a jedna z nejkontroverznějších. Dokumenty ukazují, jak Copa-Cogeca plánovala záměrně zdržovat stanovení cíle snížení pesticidů. Na schůzi v září 2022 diskutovali, že by mohli nechat věc nevyřešenou až do voleb EU za dva roky, kdy by byl nový parlament a nová Komise s menší ochotou tento cíl sledovat: "Možná je vhodné to odložit do té doby." Zatímco házeli klacky pod nohy nařízení o udržitelném používání pesticidů (SUR), Copa-Cogeca se také snažila udržet na trhu kontroverzní pesticidy. "Vyvíjejte tlak na stálou reprezentaci, aby získali podporu," uvádí pokyn z roku 2022 před hlasováním o prodloužení schválení glyphosatu, který Světová zdravotnická organizace zařadila mezi "pravděpodobně karcinogenní". Schválení glyphosatu bylo v roce 2023 prodlouženo o dalších deset let poté, co členské státy dvakrát nedokázaly dosáhnout dohody, a Komise jej schválila sama. Organizace také pracovala na tvorbě narativu o neonikotinoidech, škodlivých opylovačům. Dokument, který byl vypracován jako reakce na občanský iniciativu Save Bees & Farmers – která shromáždila přes milion podpisů – zdůrazňoval opatření, která již farmáři přijali, a měl ukázat, že není potřeba zpřísnit kontrolu pesticidů. Interně byl označen jako "dobrý nástroj lobování", ačkoliv jeden delegát varoval, že to může vytvářet mylný dojem, že farmáři mohou zpomalit úbytek opylovačů bez prostředků EU. Cílové snížení pesticidů bylo formálně staženo Komisí v únoru 2024 – jen několik měsíců před volbami EU, na které Copa-Cogeca spoléhala. Habitatní směrnice na pokraji zániku V roce 2021 byli zástupci Copa-Cogeca skeptičtí ohledně možnosti formálně snížit ochranu vlka. To by vyžadovalo změnu habitatní směrnice – základního právního rámce EU na ochranu druhů po celém kontinentu již 30 let. "Doufat ve změny habitatní směrnice je pravděpodobně naivní," znělo v interním dokumentu. Měli pravdu v pochybách. Archiv ukazuje, jak Copa-Cogeca koordinovala s členskými státy a spojeneckými organizacemi kampaně za "velké predátory". Psali vládám, organizovali akce s poslanci EP a vědci, kteří měli vyvíjet tlak na rozhodovatele, a budovali koalice s lováckými a pozemkovými organizacemi s cílem snížit ochranu vlka podle habitatní směrnice. V září 2024 označili za úspěch: "Velký úspěch v lobování – boj skončil." Ariel Brunner, evropský politický vedoucí BirdLife International, tvrdí, že rozhodnutí o vlcích je jen začátek. "Snížení ochrany vlka v Evropě nic neřeší v problémech chovatelů," říká. "Je to však první vítězství v ideologické křížové výpravě zemědělské lobby za zrušení ochrany přírody EU a širší environmentální legislativy. Nyní čelíme plnému útoku na právní rámec EU i na zákony chránící vodu a omezující zneužívání pesticidů." Důsledky přesahují vlky. Pozdější dokument, který diskutoval, co by se nyní mělo změnit v této směrnici, žádal členy, aby předložili "příklady vašich potřeb – které zvířata a ptáci by měly být přidáni do přílohy". Loni Komise zahájila "stres-test" celé směrnice, což potenciálně otevírá cestu k historickému zpětnému obratu v oblasti životního prostředí. Zrušení Green Deal Zvířecí protesty, které se v závěru roku 2023 a začátku 2024 rozšířily po celé Evropě – traktory na dálnicích, hnůj stříkaný na budovy EU, požáry v centru Bruselu – jsou často popisovány jako spontánní výbuch nespokojenosti na venkově. Násilnosti, kterým Copa-Cogeca pečlivě odsoudila, byly problémem pro organizaci. Z interních zápisů vyplývá, že zemědělci jsou stále více vnímáni jako "konzervativní, populističtí, nacionalističtí a krajně pravicoví". Jiný dokument konstatoval neutrálně, že "některá média mají podezření na ruské peníze a ruskou podporu s cílem ovlivnit volby do Evropského parlamentu." Přesto byla vzpoura na ulici příležitostí k prosazení ústupků, a když přišly volby EU v červnu, Copa-Cogeca zestručnila své požadavky na čtyři slova: "Repeal the Green Deal" (zrušit Green Deal). Green Deal sice nebyl formálně zrušen, ale pravicová Strana evropských konzervativců a reformistů (ECR) získala většinu v programu, který sliboval zpětvzetí environmentálních regulací. Agenda zjednodušení, která začala následující rok a pokračuje dodnes, oslabuje zbytek udržitelnosti v zemědělství. Nová strategie EU pro hospodářská zvířata, zveřejněná minulý týden (začátek července), ukazuje, jak daleko pokročila kampaň Copa-Cogeca. Energie na snižování emisí skotu byla přesměrována na jejich přepočítávání; snahy o omezení konzumace masa byly nahrazeny opatřeními na zvýšení produkce. "Musíme přejít od polarizujících debat," řekl komisař Hansen při prezentaci. Copa-Cogeca byla spokojena: "Po letech, kdy byla výroba hospodářských zvířat často prezentována jako součást problému," zaznělo, "Komise nyní uznává její přínos" a řeší "otázky, které zemědělský sektor dlouhodobě požadoval." Copa-Cogeca nechtěla k tomuto článku komentář.