Evropa je na první pohled otevřená. Konkurenceschopnost místo soudržnosti a členství druhé kategorie

Zatímco polská veřejnost je zaměstnána každodenními skandály a domácími politickými přestřelkami, vláda ve Varšavě čelí nejvážnější výzvě letošního roku – a nebude to vůbec střet s Karolem Nawrockim. Vyjednávání o podobě dalšího rozpočtového rámce EU, které by mělo být uzavřeno do konce tohoto roku, rozhodne o směru evropské integrace na dalších sedm let, možná i déle, neboť přijatá řešení pravděpodobně ovlivní i další Víceletý finanční rámec (VFR) Evropské unie.

Polsko může přijít o miliardy z unijních fondů

Polsko již toto zažívalo několikrát, obvykle s dobrým výsledkem, o čemž svědčí slavné „ano, ano, ano“ premiéra Kazimierze Marcinkiewicze z roku 2005, když se vyjednávalo o VFR na léta 2007–2013. Po této slavné události mohlo Varšava ještě dvakrát oznámit úspěch, neboť další dva rozpočtové období byla rovněž výhodná pro Polsko. V právě končícím rámci zahrnujícím léta 2021–2027 jsme opět byli největším příjemcem unijních fondů. Přibližně dvě třetiny tvořily kohezní fondy, a třetinu podpora zemědělství z Společné zemědělské politiky (SZP).

Nadcházející sedmileté období pravděpodobně bude pro Polsko již mnohem méně štědré. Evropská komise navrhuje, aby budoucí rozpočet činil 1,76 bilionu eur, tedy nominálně o dvě třetiny více než v letech 2021–2027. To však neznamená, že Varšava bude mít k dispozici odpovídající více peněz. V posledních bouřlivých letech šly staré hodnoty týkající se konvergence, soudržnosti, klimatu či zelené ekonomiky stranou, a jejich místo zaujaly konkurenceschopnost, riskantní inovace a ostrá hospodářská rivalita mezi globálními mocnostmi. Na jedné straně je těžké se naštvat, že se EU snaží najít své místo ve světě s příliš asertivním Washingtonem, stále expanzivnějším Pekingem a agresivní Moskvou. Na druhé straně taková změna přístupu může být pro Polsko nevýhodná, neboť prioritou se stane podpora silnějších, nikoliv slabších.

V souvislosti s touto změnou strategie KE plánuje snížit podíl fondů zahrnujících politiky soudržnosti, zemědělství a migrace v celkovém rozpočtu EU z 62 % na 43 %. Politika soudržnosti a zemědělství budou spojeny do jednoho programu, označeného jako Národní a regionální plány partnerství (KRPP), který bude činit 771 mld. eur. Asociace s KPO jsou naprosto na místě, neboť přijetí těchto prostředků bude pravděpodobně závislé i na zavádění stanovených reforem a dodržování unijních norem. KE rovněž plánuje rozšířit svou kontrolu nad výdaji unijních peněz zvýšením fondu, který by jí byl k dispozici. Hlavně se jedná o Evropský fond konkurenceschopnosti, který by mohl dosáhnout 207 mld. eur. Do programu Horizont Evropa, podporujícího rozvoj vědy a technologií, by šlo 155 mld. eur, a na unijní zahraniční politiku 190 mld.

Konkurenceschopnost a bezpečnost jsou dvě hlavní hodnoty blížícího se rozpočtového období EU, což se odráží v navrženém rozdělení prostředků. Podle analýzy Polského institutu ekonomického v cenách stálých (tj. zohledňujíc inflaci) v letech 2021–2027 získala Polsko necelých 130 mld. eur z politiky soudržnosti a zemědělství. Podle návrhu KE v letech 2028–2034 dostane na tyto cíle asi o 10 mld. eur méně. Polsko nebude výjimkou – přesně každá země EU v návrhu KE bude odpovídajícím způsobem ztrátová v oblasti soudržnosti a zemědělství.

Sestika bohatých zemí EU požaduje hlubší škrtání

To je teprve začátek problémů. V souvislosti s odhalením skupiny zemí zaměřených na větší úspory, předsednictví kyprské republiky ve první polovině roku 2026 představilo návrh na snížení dalších VFR z 1,76 na 1,73 bilionu eur. Tyto změny byly poměrně kosmetické – například soudržnost a zemědělství měly přijít o miliardu eur, fond konkurenceschopnosti o 8 mld., a Horizont Evropa o 6 mld. Bohužel, tyto jemné škrtání navržené Nikózií neměly šanci uspokojit bohaté země evropského jádra, kterým již není záležitostí soudržnost, ale chtějí se vážně zapojit do technologického závodu.

Na konci září poslali lídři šesti členských států (Německo, Rakousko, Nizozemsko, Švédsko, Dánsko a Finsko) premiérovi současného předsednictví Irska dopis, v němž požadovali podstatně hlubší změny. Podle nich by škrtání v sedmiletém rozpočtu EU mělo dosáhnout i několika set miliard eur, nikoliv jen přes 30 mld., jak navrhl Kypr. Současně skupina šetřílků požaduje přesunout důrazy ještě více směrem k konkurenceschopnosti a bezpečnosti, aby tento sektor získal větší váhu oproti současným rámcům financování. Přirozeně navrhované škrtání „šestkou“ by tak zasáhlo především oblast soudržnosti a zemědělství, které doposud pohlcovaly drtivou většinu evropských fondů směřujících přes Vislu. Samozřejmě to neznamená, že by Polsko nemohlo získat další zdroje financování z vylepšené konkurenceschopnosti, avšak muselo by v této oblasti soupeřit s předními ekonomikami Evropy.

V souvislosti s touto pesimistickou perspektivou vznikla také iniciativa takzvaných přátel soudržnosti. Je to skupina 17 zemí střední a východní Evropy a jižní Evropy, které se staví proti škrtům navrhovaným šesti lakomci. Přátelé soudržnosti neprotestují proti financování inovací, technologií a obrany, ale nechtějí, aby se to dělo na úkor hospodářské konvergence a zemědělských producentů. Před provedením škrtů také varovala předsedkyně KE Ursula von der Leyen ve svém vystoupení v Evropském parlamentu. Podle ní návrh na odlehčení VFR na nadcházejících sedm let o několik set miliard eur by EU připravil o výhody a schopnosti reagovat v kritických momentech.

Jako by toho nebylo málo, kritický názor na návrh rozpočtu Komise má Parlament. Podle EP by měl být rozpočet o 10 % větší, ale KE by měla být zbavena kontroly nad výdaji prostředků na konkurenceschopnost ve prospěch nezávislých expertů. Jiného názoru je irské předsednictví, které navrhlo snížení dalších VFR až o 159 mld. eur, ale ne v oblasti soudržnosti a zemědělství. Jak informuje Politico, bylo sníženo 38 miliard eur z pomoci v zahraničí, 75 miliard z konkurenceschopnosti a nejméně 22 miliard z rezervních fondů. Nejvíce by tím utrpěla Evropská komise. Podle úředníků KE by škrtání v oblasti flexibility způsobilo, že Evropa nebude mít možnost pomoci zemědělcům a regionům v době krizí způsobených změnami klimatu nebo geopolitickým napětím. „Přátelé soudržnosti“ přijali návrh Dublinu kladně, „štíhlá šestička“ naopak nikoliv.

Rozšíření EU, ale s členstvím druhé kategorie

Hluboké změny pravděpodobně zasáhnou i politiku rozšíření Unie. Deklaratorně plánuje Zjednocená Evropa přijmout celou skupinu zemí z různých oblastí kontinentu. Mluví se dokonce o osmi. Nejblíže integraci je Černá Hora, která již vstoupila do NATO, a do EU vstoupí možná v roce 2028. Další pokročilé přístupové rozhovory probíhají také s Albánií, která plánuje vstoupit do Evropského společenství v roce 2030. Relativně blízko je také Moldavsko, které je od roku 2014 spojeno s Unií, a získalo status kandidátské země v roce 2022, a od té doby začalo s přístupovými rozhovory. Největším problémem Moldavska je však její územní integrita, neboť vláda v Kišiněvě neovládá celé své území – hlavně Podněstří na východě země, ačkoliv na jihu tam funguje také autonomie Gagauzie. Také v roce 2024 začaly přístupové rozhovory s Ukrajinou, u níž je problémů mnohem více – probíhající válka, odpor unijních zemědělců či rozmáhající se korupce. V rámci EU jsou také Bosna a Hercegovina, Srbsko, Makedonie a Arménie.

Toto otevření EU novým státům je však pouze zdánlivé. Současně Unie plánuje zásadní přestavbu procesu přistoupení tak, aby obsahoval řadu přechodných období. Mluví se o desetileté zkušební lhůtě, během níž by státy neměly plný přístup ke společnému trhu a zemědělské politice. Plánuje se také zavedení takzvaných ochranných klauzulí, které by zavazovaly nově přistupující členy zdržet se vetování rozhodnutí EU a blokování dalších přistoupení. Otázkou je, zda takový status druhé kategorie uspokojí potenciální kandidáty. Kyjev již oznámil, že neúplné členství v EU ho nezajímá.

Evropské centrum se tak stává stále méně ochotné sdílet své bohatství a stále více nedůvěřivé vůči sousedům EU usilujícím o sjednocenou Evropu. To však méně bohaté regiony Unie a její periferie mají podstatně větší potenciál hospodářského růstu než staré peníze ze západu, jinak řečeno, ze Starého kontinentu. Zřejmě jádro Evropy stále věří, že méně zámožní jsou především zátěží.

The post Evropa zdánlivě otevřená. Konkurenceschopnost místo soudržnosti a členství druhé kategorie poprvé vyšlo na Kritika Polityczna.