Méně příjezdů, méně ochrany: Von der Leyen představuje novou nouzovou situaci na hranicích EU
Voxeurop
V jejím projevu o stavu Evropské unie (SOTEU) předsedkyně Komise Ursula von der Leyen oznámila nová opatření v oblasti migrace, včetně klesajících počtů příjezdů, posílené Frontexu a nového nouzového legislativního rámce. Lidé nadále umírají ve Středozemním moři a otázka, kdo zajistí ochranu těm, kteří jsou nuceni uprchnout, zůstává nezodpovězena.
Ve svém Projevu o stavu Unie ze dne 16. září oznámila předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová plány na nový Rámec evropské pohotovostní reakce na migration, spolu s posílenou podporou návratů a iniciativou pro zaměstnanost mládeže v Středomoří.
Návrh nouzového rámce by umožnil dočasnou, přísně definovanou flexibilitu v běžných postupech, pokud jsou splněny specifické podmínky, zejména tam, kde jsou masové pohyby lidí řízené nebo zbraňované.
Odkazujíc na tlak, který vznikl letos v létě na východních hranicích Evropy, v Ceutě a na Krétě, von der Leyenová slíbila, že „ochrana hranic zůstane v souladu se základními právy“. Nicméně neuvedla, které postupy by mohly být změněny.
Předsedkyně Komise vyzvala k úplnému provedení Paktu o migraci a azylu. Postavený na návrzích Komise z září 2020, byl tento Paktpřijat Radou dne 14. května 2024. Uplatňování pravidelzačalo 12. června 2026 a stanovilo společný rámec pro azylové řízení, správu hranic a solidaritu mezi členskými státy.
Více :Proč evropská reforma migrace povede k většímu počtu nelegálních migrantů
Von der Leyenová hovořila o 55% snížení nelegálních příjezdů za poslední dva roky a o dalším poklesu o 35 % letos. Tyto údaje představila jako pokrok, zatímco tvrdila, že události tohoto léta ukázaly potřebu dalších nouzových nástrojů.
Předsedkyně EU Komise se také odvolala na již navržený sankční režim zaměřený na pašeráky a obchodníky s lidmi. Do budoucna slíbila posílit agenturu EU pro hraniční kontrolu (Frontex), zejména k urychlení návratů, a zlepšit systémy včasného varování ve spolupráci s třetími zeměmi.
Vedle posilování hraniční kontroly oznámila von der Leyenová opatření zaměřená na pracovní příležitosti a legální migraci.
„Proto dnes oznamuji novou iniciativu Středomořská mládež, dovednosti a pracovní místa“, řekla von der Leyenová. Oznámení navazovalo na výzvu k investicím do sousedních zemí a příležitostí prostřednictvím pracovních míst, dovedností, školení a učňovských programů, aby mladí lidé nemuseli podstupovat nebezpečné cesty.
Také se odvolala na nové brány v partnerských zemích, které mají usnadnit bezpečnou a legální migraci, přičemž znovu potvrdila ochranu žadatelů o azyl a svobody Schengenského prostoru. Nicméně odkazy předsedkyně EK na politiky související s migrací neobsahovaly vyčleněné rozpočty ani časové plány pro realizaci těchto iniciativ.
Zákony o návratech sledují samostatnou cestu, která doplňuje Pakt. Návrh Evropské komise na Společný evropský systém návratů, předložený 11. března 2025, obsahoval právní rámec pro návratové uzly v zemích mimo EU.
Více :Humanitární aktivista Nihad Suljić: ‘Migranti zemřeli, protože jejich pasy nebyly „dostatečně dobré“’
1. června 2026 dosáhli vyjednavači Rady a Evropského parlamentu dočasné dohody o zřízení takových uzlů pro osoby, které nemají právo zůstat v EU. Dohoda vyžaduje ujednání s třetími zeměmi, které respektují mezinárodní lidská práva, včetně ochrany před návratem do perzekuce nebo vážného poškození. Oznámení Rady popisovalo dočasnou legislativní dohodu vyžadující formální schválení, avšak neoznámilo otevření provozních uzlů.
Před projevem jsme se setkali s vysokým představitelem EU, který souhlasil, že zůstanou v anonymitě. Řekl, že Komise již předložila návrh na návraty a že členské státy musí souhlasit s návratovými uzly. Také naznačil, že von der Leyenová ve svém projevu uzly nezmiňuje.
Politika „méně příjezdů“
Co nám vlastně říká pokles příjezdů? Méně lidí dosahujících evropského území neznamená nutně, že je méně lidí, kteří se snaží přesunout, že je méně lidí vysídlováno, nebo že jsou evropské politiky účinnější v ochraně lidských životů.
Nejnovější data IOM zdrojů zdůrazňují tento rozpor: k 15. září 2026 dorazilo do Evropy přibližně 59 500 lidí po moři a více než 2400 lidí zemřelo nebo je pohřešováno.
Von der Leyenová uvedla, že příjezdů bylo méně než v předchozích letech. Nicméně počet příjezdů nelze považovat za dostatečný ukazatel účinnosti migračních politik, dokud je Středozemní moře smrtelnou hranicí. Odstrašení a ochrana nejsou totéž.
Když jsou právní cesty omezené a spolupráce s třetími zeměmi se stále více zaměřuje na zadržování a zadržovací opatření, lidé nutně nepřestávají cestovat. Trasy se jednoduše mění, cesty jsou nebezpečnější a ochrana je stále obtížnější. Méně příjezdů tak může odrážet kombinaci zadržování, omezení, přesunu tras a zabránění lidem dostat se na evropské území vůbec, a to například prostřednictvím násilných návratů ve spolupráci s Frontexem a takzvanou libyjskou pobřežní hlídkou, financovanou dohodami mezi Itálií a Libyí.
Více :Outsourcing azylu: jak systém migrace v Evropě odměňuje selhání a podvodné aktéry
Evropské instituce stále více rámují migraci prostřednictvím jazyků nouze a letošní SOTEU ukazuje více než kdy jindy tlak, krizi a zbraňování. Mezitím geopolitické podmínky, které způsobují vysídlení, dostávají mnohem méně politické pozornosti. Války, autoritářský útlak, klimatické přesuny a regionální konflikty jsou považovány za běžné pozadí a skutečná „nouze“ začíná, když se vysídlení lidé přibližují Evropě.
Evropa stále častěji volí budování trvalých kapacit pro sledování, správu hranic, návraty a spolupráci s třetími zeměmi. Bezpečné trasy, pátrání a záchrana, přijímací centra, azylové systémy a dlouhodobá infrastruktura nejsou ani v rozdělování zdrojů, ani v politickém diskurzu prioritou.
Když je migrace neustále prezentována jako nouzová situace, hrozí, že krizová opatření se stanou trvalou součástí evropské politiky. Evropská komise nyní navrhuje Rámec nouzové reakce se zaměřením na posílení Frontexu. Jeho rozšiřující se role v sledování, správě hranic, návratech, školeních a spolupráci s třetími zeměmi ho činí klíčovým aktérem v upevňování evropského hraničního režimu.
Více :Migrace a sexistické či sexuální násilí: existuje korelace?
Z politického hlediska je však důležitý směr, kterým se ubírá. Hranice už není jen linie bránící lidem v pohybu. Stává se sítí infrastruktur sahajících za území EU. Kontroly, zadržování, transfer a návraty budou postupně přesunuty mimo EU, čímž se třetí země stanou součástí evropské hraniční kontroly.
Toto vyvolává otázky o skutečné ochraně lidí na cestě. Když je migrace popsána jako něco, co lze „řídit“ nebo „zbraňovat“, kde přesně se ochrana vejde do tohoto nouzového rámce?
Nové iniciativy jako alternativa nebezpečným cestám?
Tento stejný nerovnovážný poměr se objevuje i v oznámení iniciativy Středomořská mládež, dovednosti a pracovní místa. Von der Leyenová představila pracovní místa, dovednosti, školení a učňovské programy jako alternativy nebezpečným cestám. Nicméně, Komise nespecifikovala počet příjemců, pravidla pro přístup k programu, vyčleněný rozpočet ani jasný časový rámec s konkrétním seznamem zúčastněných zemí.
Proto se klade otázka: jak lze toto investování srovnat s prostředky mobilizovanými na správu hranic, návratová centra a Frontex?
Více :Konec azylu v Evropě?
Vytvoření přístupu zaměřeného na ochranu by vyžadovalo měřitelné investice do azylu, přijímacích center, pátrání a záchrany, bezpečných tras, slučování rodin, ochrany dětí, právní pomoci a sociální integrace.
Počet lidí, kterým je zabráněno v nelegálním příjezdu, nemůže být jediným kritériem, které záleží. Je třeba vzít v úvahu i počet lidí, kteří získají přístup ke bezpečí, mobilitě, důstojné práci a skutečným právům v Evropě.
Základní otázkou, kterou vzbuzuje SOTEU 2026, není tak moc to, jak účinná je evropská migrační politika a její realizace v udržení lidí mimo, ale jak účinně poskytují ochranu těm, kteří jsou nuceni se přesunout.