Finský model sociálního státu byl po mnoho let považován – vedle modelů v ostatních severských zemích – za jeden z nejlépe fungujících. Byl častým referenčním bodem pro sociálnědemokratické politiky a požadavky v jiných částech Evropy. Uplynul rok od chvíle, kdy se ve Finsku dostala k moci pravicová koalice, která si vytkla za cíl demontovat stávající model a začala rychle realizovat svůj program.
Po volbách 2. dubna 2023 převzala vedení země od charismatické premiérky Sanny Marinové a její středolevé koalice vláda Petteriho Orpa založená na konsenzu čtyř stran napravo od středu. Jádrem nového uspořádání je spojenectví liberálně-konzervativní Národní koalice (Kokoomus) a nacionalistické Strany Finů (Perussuomalaiset). Obě strany šly do voleb s hesly o záchraně Finska. První proti rostoucímu státnímu dluhu a hospodářské krizi, druhá především proti přistěhovalcům. Jedno z nejdelších koaličních jednání v historii země vyústilo v program radikálních rozpočtových škrtů a hospodářských reforem, které mají podle nové vlády zlepšit stav veřejných financí a oživit finskou ekonomiku.
Šoková terapie v zemi rozvažování
Až do loňského roku bylo charakteristickým rysem finského politického života hledání konsensu, jednání, spoléhání se na znalosti, dlouhá jednání a vypracovávání řešení, která měla trvat déle než funkční období jednotlivých kabinetů. Zdá se, že Petteri Orpo se rozhodl tyto tradice porušit a provést změny co nejrozsáhleji, nejrychleji a bez ohledu na kritiku. Součástí vládního programu jsou navíc řešení zaměřená právě na tuto kritiku: omezení práva organizovat legální stávku politického nebo solidárního charakteru, zvýšení sankcí pro odbory za organizování stávky považované za nelegální a zavedení individuálních trestů za účast na takové stávce. Příslušné právní předpisy již parlament přijal, ale zatím nebylo stanoveno, kdy vstoupí v platnost.
Ignorován je nejen hlas odborů a dalších aktérů ze sociální oblasti (protestují také studenti, žáci a migranti), ale také názory a analýzy odborníků, což je ve Finsku také novinka. Četné zprávy (včetně zpráv vypracovaných státními institucemi), které varují před negativními důsledky reforem, nevedou ke změně nebo dokonce ke zmírnění kurzu. „Z hodnocení kumulativního dopadu škrtů v sociálním zabezpečení, které provedlo ministerstvo sociálních věcí a zdravotnictví, vyplývá, že míra ohrožení chudobou se zvýší a osoby s nejnižšími příjmy budou v důsledku škrtů ještě chudší. Podle výpočtů finského Institutu pro zdraví a sociální péči […] bude chudobou ohroženo dalších přibližně 94 000 lidí, z toho 12 000 dětí.“
Toto je výtah ze zprávy, kterou finská vláda předložila Evropské komisi na konci loňského roku. KELA (finská obdoba ZUS) rovněž uved la, že v rozporu s dřívějším ujišťováním Orpa reformy zasáhnou nejchudší lidi. Naproti tomu podle organizace Soste (zastřešující nevládní organizace v oblasti zdravotní a sociální péče) bude jen do roku 2024 pod hranicí chudoby dalších 68 000 lidí, včetně 16 700 dětí.
Chudým snižujeme dávky, bohatým daně.
O rozsahu škrtů a reforem svědčí skutečnost, že jich je příliš mnoho na to, abychom je zde všechny vyjmenovali a podrobně popsali. Věc je o to složitější, že vládní program, zveřejněný po vzniku koalice, byl pouze úvodem a každých několik týdnů jsou oznamována další – řečeno s premiérem – „obtížná, ale nezbytná rozhodnutí“. V obecné rovině probíhá „oživení“ finské ekonomiky a státního rozpočtu ve čtyřech oblastech: financování veřejných služeb, výše a pravidla pro sociální dávky, daňová politika a regulace trhu práce.
V první oblasti byly sníženy státní výdaje, především na zdravotní péči. Z pohledu ústřední vlády byly škrty v této oblasti snadné, protože příslušným místním orgánům bylo jednoduše přiděleno méně peněz a právě ony se musely vypořádat s úkolem organizovat zdravotní péči s omezenými zdroji. Současně se uvolnily normy týkající se dostupnosti a kvality léčby (např. garantovaná doba zahájení, rozsah hrazených výkonů nebo poměr personálu k pacientům), které jsou stanoveny v předpisech a zákonech. Úspory se budou týkat také odvětví vzdělávání (zejména odborného vzdělávání dospělých) a odvětví školství. granty nevládním organizacím poskytujícím bezplatné služby na pomoc lidem v různých krizových situacích..
Dopad snížení přímých sociálních transferů se již dotkl více než půl milionu lidí (přibližně 10 % obyvatel země), kteří od dubna pobírají snížené dávky od společnosti KELA. Mezi nejvýznamnější změny patří snížení příspěvku na bydlení (vypláceného v případě, že údržba domácnosti spotřebovává poměrně velkou část příjmů) a zrušení přídavku na dítě k podpoře v nezaměstnanosti. Kromě toho se vláda snaží ušetřit zmrazením valorizace některých dalších dávek nebo změnou pravidel pro jejich poskytování. Zvláště kontroverzní a mladými lidmi stále častěji protestované jsou škrty ve finanční podpoře studentů.
V daňové politice došlo ke dvěma změnám, jejichž souběh – podle mnohých kritiků – odhaluje skutečné záměry Orpovy vlády, totiž přesunout životní náklady státu shora dolů. Od příštího roku se sazba DPH, která je ze své podstaty regresivní, zvyšuje z 24 na 25,5 procenta. a seznam potravinářských výrobků, na které se vztahuje nižší, 14% sazba, se zkracuje.. Existuje však jedna oblast, kde se vláda navzdory své úsporné politice rozhodla snížit své rozpočtové příjmy, a tou je daň z příjmu. Na začátku roku vstoupily v platnost změny, které nejvíce zvýhodní ty s nejvyššími příjmy.
Nejvýznamnější změny však mohou být ty, které se obtížně redukují na jednoduchá čísla. Ve Finsku již několik desetiletí funguje model regulace trhu práce založený na odvětvových kolektivních smlouvách mezi odbory a sdruženími zaměstnavatelů. Právní předpisy na zákonné úrovni jsou pouze obecné a pracovní podmínky (včetně minimální mzdy) v konkrétních odvětvích určují kolektivní smlouvy. Vláda Orpo si dala za cíl omezit roli odborů a dát podnikům větší svobodu při stanovování pracovních pravidel a mezd. Pokud se tento plán podaří a systém kolektivního vyjednávání bude zrušen, dojde k výraznému oslabení postavení zaměstnanců, kteří mají na úrovni národní regulace poměrně malou ochranu. Důležitým krokem při realizaci tohoto plánu je výše zmíněné omezení práva na stávku.
Vlny odporu stoupají
Politika pravicové vlády naráží na značný odpor. Na podzim zahájila odborová federace SAK sdružující více než 800 000 lidí kampaň #PainavaSyy/#SeriousGrounds na protest proti škrtům a změnám v neprospěch zaměstnanců. Od září probíhají přibližně každý měsíc rozsáhlé stávky v továrnách, veřejné dopravě, přístavech, vzdělávacích zařízeních a některých službách. Některé z nich navštívilo i více než 100 000 lidí. Posledním pokračováním protestu bylo několikatýdenní přerušení práce v nákladních přístavech, což výrazně ovlivnilo plynulost finského dovozu a vývozu.
V dubnu se SAK rozhodl zastavit stávku, aby odvrátil obvinění vlády z nedostatku ochoty jednat a dosáhnout dohody. Nezdá se však, že by vláda sama byla připravena k ústupkům, takže lze předpokládat, že současná přestávka ve stávkách je klidem před bouří. Zda tato bouře přijde a zda donutí vládu ke změně kurzu (nebo parlament ke změně vlády), ukáže čas.
**
Michał Kulka-Kowalczyk – absolvent Institutu sociologie a Institutu aplikovaných sociálních věd na Varšavské univerzitě. Od roku 2021 žije a pracuje ve Finsku. Člen odborového svazu Teollisuusliitto.
