Der Green Deal, fünf Jahre danach: Die Einführung eines Kompasses für die Kohlenstoffneutralität Europas
Fünf Jahre nach seinem Start im Jahr 2019 befindet sich der Europäische Green Deal in einem überraschenden Paradoxon. Die Vereinbarung ist Gegenstand von Polemiken in ganz Europa und dennoch kann fast niemand sagen, wie viel davon umgesetzt wurde!
Das liegt zum Teil an der mangelnden Klarheit über die Art der erzielten Fortschritte: In einem Dokument der Europäischen Kommission werden die bisher erzielten Fortschritte beschrieben, aber institutionelle und praktische Fortschritte vermischt. Sowohl Befürworter als auch Kritiker sind ratlos, wenn es um die Beantwortung wichtiger Fragen geht: Erreicht der Pakt tatsächlich seine Ziele, abgesehen von ihrer formellen Umsetzung in Gesetzesvorschläge? Sind die Dinge auf dem richtigen Weg? Wo liegen die Lücken, Schwächen und Ungleichgewichte?
Um Licht ins Dunkel zu bringen, bieten wir Entscheidungsträgern und der Öffentlichkeit ein statistisches Instrument an, das einfach zu bedienen, kostenlos zugänglich und so umfassend wie möglich ist: den Green-Deal-Kompass. Er besteht aus 14 Indikatoren, die in vier große Bereiche oder „Säulen“ des Green Deals unterteilt sind: Klima und Energie, Ressourcen und Umweltverschmutzung, Landwirtschaft und Ernährung, Biodiversität und Ökosysteme. Die Indikatoren sind alle in der europäischen Gesetzgebung verankert.
Sie unterliegen daher einer zuverlässigen und aktuellen Bewertung durch das europäische Statistikamt Eurostat, die es uns ermöglicht, ihren aktuellen Stand mit dem vereinbarten Ziel zu vergleichen. Die Indikatoren sollen in den kommenden Monaten und Jahren aktualisiert werden, stellen aber bereits jetzt eine hinreichend belastbare Datenbasis dar, um eine erste Einschätzung der Entwicklung des Europäischen Green Deals zu ermöglichen.
Ein wesentlicher Teil unseres Ansatzes besteht darin, auf der Ebene der Europäischen Union als Ganzes zu quantifizieren, wobei die Indikatoren als Durchschnittswerte für die 27 Mitgliedsstaaten betrachtet werden. Mit diesem dezidiert europäischen Ansatz wollen wir der Versuchung widerstehen, den Green Deal in einen Schönheitswettbewerb zwischen „guten Schülern“ und „Dummköpfen“ zu verwandeln.
Spezifische nationale Merkmale machen solche Vergleiche auf Länderebene oft sinnlos. Grundsätzlich richtet die Logik der Rivalität und des Wettbewerbs in steuerlichen, haushaltspolitischen und sozialen Fragen genug Schaden an, um sie im Bereich des ökologischen Übergangs zu vermeiden. Der Green Deal ist eine gemeinsame Strategie für die nächsten Jahrzehnte. Auf der Ebene der Europäischen Union lässt sich sein Erfolg (oder Misserfolg) am besten messen.
Der „Green Deal Radar“ ist der aggregierte Indikator, den wir entwickelt haben, um den Stand des Green Deal auf einen Blick zu erfassen. Er zeigt den Stand der Fortschritte bei den vier Säulen der europäischen Strategie.
Zwei aufschlussreiche Tatsachen gehen aus dieser Grafik hervor: Die erste ist, dass der Grüne Deal in Bezug auf die bestehenden Indikatoren auf dem richtigen Weg ist. Die Fortschritte bei der Erreichung der 2030-Ziele reichen von zwei Dritteln (für die Säule „Energie und Klima“) bis zu einem Viertel (für „Landwirtschaft und Ernährung“). Die zweite Realität ist jedoch, dass der Green Deal stark zugunsten seiner Energie- und Klimasäule verzerrt ist. Bei den anderen drei Säulen liegen die Fortschritte im Hinblick auf ihre Ziele nur bei einem Viertel bis einem Drittel. („Landwirtschaft und Lebensmittel“ weisen die geringsten Fortschritte auf, was ein gutes Licht auf die heiße Diskussion über Umweltvorschriften wirft, die in den letzten Monaten in Landwirtschaftskreisen für Aufregung gesorgt hat.)
Wir können dann die spezifische Dynamik jeder dieser Säulen genauer betrachten, um ein besseres Verständnis der laufenden Veränderungen zu gewinnen (im Lichte der vorhandenen Indikatoren, die, wie zu bedenken ist, immer noch nur partiell sind).
Die Säule Energie-Klima verfügt über die meisten objektiv quantifizierbaren Indikatoren, die in den europäischen Rechtsvorschriften verankert sind (insgesamt sechs). Das ist nicht verwunderlich, denn sie steht im Mittelpunkt der im Dezember 2019 beschlossenen Strategie, die darauf abzielt, „der erste klimaneutrale Kontinent zu sein“. Leider stößt dieses Ziel auf eine Realität, die durch die Daten offengelegt wird.
Während die Verringerung der Treibhausgasemissionen für die EU als Ganzes unbestreitbar groß ist und mehr als die Hälfte des Weges zum Ziel für 2030 zurückgelegt wurde, ist der Trend nachCovid-19 weniger beeindruckend. Die Emissionen stiegen 2021 wieder stark an (und wurden durch den Rückgang 2022 nicht ausgeglichen). Ihre Verringerung bleibt zu langsam, laut der Europäischen Umweltagentur.
Vor allem geht die EU-Strategie zur Kohlenstoffneutralität davon aus, dass die verbleibenden Bruttoemissionen (die nicht auf Null reduziert werden) von Kohlenstoffsenken absorbiert werden. Der Indikator für die Absorption von Emissionen durch Kohlenstoffsenken ist jedoch in den letzten zehn Jahren aufgrund der Klimakrise selbst (die unter anderem riesige Waldbrände verursacht und Ökosysteme zerstört) stark gesunken. Unser Green-Deal-Kompass weist daher auf einen schwerwiegenden Fehler in der europäischen Strategie hin, der nicht hinreichend bekannt ist. Der Pakt konzentriert sich auf seine Energie- und Klimaziele und schenkt der Vitalität der Ökosysteme, die letztlich über seinen Erfolg entscheiden wird, nicht genügend Aufmerksamkeit.
Eine Analyse der Säule „Ressourcen und Umweltverschmutzung“ offenbart ein weiteres Ungleichgewicht: Obwohl die Emissionen sinken, ist der Verbrauch natürlicher Ressourcen seit zehn Jahren nicht mehr rückläufig. Die europäische Wirtschaft ist also weit davon entfernt, nachhaltig zu sein. Auch die Indikatoren für „Biologische Vielfalt und Ökosysteme“ zeigen echte und ermutigende Fortschritte bei der Verwirklichung der Ziele für 2030 in Bezug auf die Erhaltung von Land- und Meeresgebieten, aber auch einen Rückgang der Vogelarten (der eine allgemeine Erosion der biologischen Vielfalt in der EU widerspiegelt, insbesondere bei den Insekten- und Amphibienpopulationen), der seit Anfang der 1990er Jahre anhält und sich in den letzten zwei Jahrzehnten sogar noch beschleunigt hat. Es gibt natürlich noch weitere Ungleichgewichte, die mit unserem Instrument nicht gemessen werden können, angefangen bei den fehlenden sozialen Ambitionen des Green Deal in seiner heutigen Form.
Der Green-Deal-Kompass ist also ein unvollkommenes Bewertungsinstrument. Er muss verbessert und erweitert werden, wenn die Green-Deal-Indikatoren präziser und zahlreicher werden. Nichtsdestotrotz wirft das Instrument ein objektives Licht auf eine Reihe von laufenden Kontroversen und gibt uns eine klare Antwort auf die eingangs gestellte Frage: „Erreicht der Europäische Green Deal seine Ziele?“
Der Kompass erlaubt es uns zu sagen, dass dies der Fall ist, wenn auch auf unausgewogene Weise – was den noch fragilen Erfolg gefährden könnte.
Übersetzt von Harry Bowden
