Worum geht es bei den Streiks an der polnisch-ukrainischen Grenze?
Am Montag begannen polnische Lkw-Fahrer mit Unterstützung von Landwirten eine 24-stündige Blockade in Medyka, einem der meistbefahrenen Grenzübergänge zwischen Polen und der Ukraine. Nach Angaben des Dienstes beträgt die durchschnittliche Wartezeit für die Abfertigung 127 Stunden. Die Situation an den Grenzübergängen Korczowa, Dorohusk und Hrebenne ist nicht viel besser: Dort warteten am Sonntag bis zu 3 500 Lastwagen auf die Einreise in die Ukraine. Es ist möglich, dass die Demonstranten auch die Übergänge in Nizankovice und Zosin blockieren werden.
Sowohl in den polnischen als auch in den ukrainischen sozialen Medien häufen sich die Videos, in denen ein Fahrer einen anderen verunglimpft. Russische Trolle nutzen die Situation aus, um die polnisch-ukrainischen Beziehungen zu verschlechtern und die ukrainische Moral zu senken. Auch Politiker beider Länder lassen sich zu emotionalen Äußerungen hinreißen, andere nehmen Wasser auf den Mund, und eine Lösung des Problems ist nicht in Sicht.
Warum streiken die polnischen Fluggesellschaften?
Die Demonstranten fordern die Abschaffung der Privilegien, die ukrainische Reedereien nach dem Einmarsch Russlands im Rahmen der so genannten „russischen Invasion“ erhalten haben. Straßenverkehrsabkommen, das im Juni 2022 zwischen der Ukraine und der EU geschlossen wurde. Seitdem sind die Ukrainer von der Genehmigungspflicht für den gewerblichen Warentransport in die und aus der EU befreit und können diesen Transport ohne Einschränkungen durchführen.
Dafür müssen sie aber nicht die EU-Vorschriften für Löhne und Arbeitszeiten der Fahrer einhalten, zahlen weniger Steuern und tanken außerdem etwas billigeres Benzin (aber nicht viel billiger, wie die Spediteure behaupten). Ihre Betriebskosten sind daher deutlich niedriger. Darüber hinaus nutzen einige ukrainische Spediteure die Möglichkeit, in die EU einzureisen, um Waren innerhalb oder sogar zwischen den Mitgliedstaaten zu vertreiben – etwas, das im Abkommen der Union mit der Ukraine nicht erwähnt wurde. Die Praxis ist jedoch sehr verbreitet, da die Strafen nicht sehr abschreckend sind und es unmöglich ist, alle Lastwagen zu kontrollieren.
Zusammengenommen führt dies dazu, dass – nach Ansicht der Demonstranten, aber nicht ausschließlich, da ähnliche Ansichten von nicht gewerkschaftlich organisierten Spediteuren sowie ihren tschechischen, slowakischen, ungarischen und litauischen Pendants geäußert werden – die lokalen Spediteure nicht mehr wettbewerbsfähig sind.
– Das Problem betrifft vor allem Unternehmen aus den Grenzregionen, aber auch Spediteure aus Niederschlesien oder sogar aus der Woiwodschaft Westpommern melden sich bei den Streikleitern“, sagt Mateusz Fornowski, Analyst bei der Wirtschaft und Verkehr von Policy Insight. – Spediteure weisen darauf hin, dass nach der Unterzeichnung des Straßenverkehrsabkommens und dem Zustrom ukrainischer Fahrer auf den polnischen Markt die Frachtraten gesunken sind – manchmal so stark, dass sie polnische Unternehmen nicht entschädigen. Vor der russischen Invasion überquerten bis zu 160.000 ukrainische Lastwagen pro Jahr die Grenze nach Polen, und in diesem Jahr sind bereits fast eine Million nach Polen gekommen.
Der Sachverständige gibt jedoch zu bedenken, dass es schwierig ist zu sagen, inwieweit der Rückgang der Raten auf die Flut ukrainischer Lkw zurückzuführen ist. – Die Branche hat in letzter Zeit auch stark unter dem wirtschaftlichen Abschwung gelitten, erklärt Fornowski. – Der Rückgang der Industrieproduktion und des Verbrauchs hat die Nachfrage nach Fracht gesenkt, was die finanzielle Lage der Spediteure in ganz Europa verschlechtert hat.
Neben der Wiederherstellung von Transportgenehmigungen für ukrainische Unternehmen (mit Ausnahme von militärischen und humanitären Transporten) fordern polnische Spediteure, dass die Warteschlangen, in denen europäische Lkw, die „leer“ in die EU zurückkehren, auf der ukrainischen Seite stehen. Die Staus vor der Einreise nach Polen wurden länger, nachdem die Ukraine ein elektronisches Warteschlangensystem (eCzerga) eingeführt hatte; die Autofahrer verbringen nun bis zu einem Dutzend Tage in ihnen (es sei denn, sie zahlen, wie sie behaupten, ein Bestechungsgeld).
– Dies ist ein dringendes Problem, das so schnell wie möglich gelöst werden muss“, meint Fornowski. – Wochenlang stehen leere Lastwagen in der Schlange, was nicht nur polnische Fahrer und Fuhrparks in den Ruin treibt, sondern auch die Krise der Unternehmen der Branche verschärft und die Demonstranten verärgert.
Warum haben sich die Landwirte dem Streik der Fahrer angeschlossen?
Die Fahrer werden bei der Aufrechterhaltung der Blockaden von Landwirten der Deceived Village Association unterstützt. Seit letztem Donnerstag blockieren sie den Fußgängerübergang an der Straße, die zum Grenzposten in Medyka führt. Dies sind die Folgen des so genannten „Neuen“. der Getreideskandal – die Überschwemmung des polnischen Agrarmarktes mit ukrainischem Getreide, das nur im Transit durch Polen transportiert werden sollte. In einer panischen Reaktion auf das Problem vor den Wahlen erließ die Regierung von Recht und Gerechtigkeit ein umstrittenes Verbot von Getreideeinfuhren aus der Ukraine sowie eine Reihe von Subventionen für polnische Landwirte.
Die Landwirte, die in Medyka protestieren, sind jedoch der Meinung, dass dies nicht genug ist. Sie fordern Maissubventionen, eine Senkung der Agrarsteuer und die Beibehaltung der so genannten „Maissteuer“. Liquiditätskredite. „Unsere Regierung hat die Landwirtschaft demontiert, sie demontiert das Verkehrswesen, und ich weiß nicht, was der dritte Zweig sein wird, den sie demontieren wird“, erklärte einer der Protestführer in einem Interview mit lokalen Medien.
Wie reagieren die Politiker auf den Streik?
Die scheidende Regierung wäscht ihre Hände in Unschuld und schiebt die Schuld auf die Ukraine und die Europäische Union, obwohl die Transportunternehmen Premierminister Mateusz Morawiecki bereits im September über ihr Problem informiert hatten. – Und schon vorher, praktisch seit dem Inkrafttreten des Straßenverkehrsabkommens, haben die Spediteure auf die potenziellen Gefahren für den EU-Markt hingewiesen, die dieses Abkommen mit sich bringt“, erklärt Mateusz Fornowski. – Die Blockade der Grenze ist ein radikaler, aber nicht der erste Schritt, den die Transporteure unternehmen. Die bisherigen haben einfach nicht gereicht. Dieser Protest passte schlecht zur politischen Situation in Polen – während des Wahlkampfs wurden schwierige Themen vermieden, um nicht einen Satz zu viel zu sagen, und nach den Wahlen wollte sich die Regierung von Recht und Gerechtigkeit nicht damit befassen. Warum sollten Sie Ihr Image auf dem Weg nach draußen ruinieren, wenn Sie ein lästiges Problem Ihren Nachfolgern überlassen können?
Der ehemalige Infrastrukturminister Andrzej Adamczyk erklärte ausweichend, dass es gegen demokratische Grundsätze verstoße, von der polnischen Regierung zu erwarten, dass sie den Protest der Fluggesellschaften unterbindet. Am Montag – der vierten Woche der Proteste und zugleich seinem letzten Tag im Amt – forderte er seinen ukrainischen Amtskollegen auf, die Pflicht zur Registrierung in der elektronischen Warteschlange für Fahrzeuge aufzuheben, die unbeladen in die EU zurückkehren. Sein Stellvertreter Rafal Weber erklärte seinerseits, dass Polen „keinen Einfluss auf die Gestaltung des Abkommens hatte, das Luftfahrtunternehmen aus der Ukraine freien Zugang zum polnischen und europäischen Markt gewährt“.
Das ist natürlich Unsinn. Polen hat bei der Europäischen Kommission keine Einwände gegen das Straßenverkehrsabkommen erhoben (obwohl es die Möglichkeit dazu hatte) und hat auch im März 2023, als das Abkommen um ein weiteres Jahr verlängert wurde, keine Einwände erhoben. Die Partei Recht und Gerechtigkeit hat dieses Problem einfach nicht vorhergesehen – ebenso wenig wie das ukrainische Getreide, das über den so genannten „Getreidemarkt“ nach Polen strömte. Solidaritätskorridore. Polen hatte nicht nur keine Einwände gegen ihre Einrichtung im Mai 2022, es hat sie sogar initiiert.
Auch Politiker, die dem Lager der Zukunftsmacht zuzurechnen sind, geben keine Ideen zur Lösung des Problems preis. Sie führen mit der ukrainischen Seite halboffizielle Gespräche über diese Frage, aber sie zögern, über Einzelheiten zu sprechen, und das wird sich wohl auch nicht ändern, bevor eine neue Regierung gebildet ist. Sie sind viel eher bereit, die Sendezeit zu nutzen , um die Regierung von Recht und Gerechtigkeit zu kritisieren.
Die Ausnahme ist Michal Kolodziejczak, Abgeordneter der Bürgerlichen Koalition, der die Forderungen der Autofahrer und Landwirte eindeutig unterstützt. Das gilt auch für die Eidgenossenschaft, die von Anfang an an der Organisation von Protesten beteiligt war – unter anderem mit Schreien an der Grenze. Krzysztof Bosak. Und Rafal Mekler, Inhaber eines Transportunternehmens und Vorsitzender der Lubliner Konföderation, wurde zum Gesicht der Proteste. Es versteht sich von selbst, dass die Auftritte der Politiker der Partei auf anti-ukrainischen und hasserfüllten Parolen beruhen.
Und wie reagiert die Ukraine darauf?
Die ukrainischen Politiker machen keinen Hehl aus ihrer Verbitterung über die Folgen der Proteste. Der stellvertretende Infrastrukturminister Serhiy Derchak schätzt, dass nur 30 Prozent der ukrainischen Güter, die für den Energiesektor benötigt werden. Die Blockade hat sich auch auf die Flüssiggaspreise ausgewirkt, die in letzter Zeit um 30 Prozent gestiegen sind. Entgegen den Beteuerungen der Demonstranten stehen sowohl die Tankwagen als auch die Fahrzeuge der humanitären Hilfe Schlange, so Derkacz. Die Ukraine hat Brüssel gebeten, eine Überwachungsmission in dieser Angelegenheit einzurichten.
„Wenn die Demonstranten eine Energiekrise in der Ukraine herbeiführen wollten, dann ist ihnen das jetzt gelungen“. – sagte Bitter-Derczakbei einem Besuch an der Grenze in Yagodzin. Und er fügte hinzu, er habe den Verdacht, dass „der Protest darauf abzielte, die Grenze physisch zu blockieren, anstatt das Problem zu lösen“.
Auch der Bürgermeister von Lemberg, Andriy Sadovy, äußerte sich scharf über die Grenzblockade. „Hat Polen den Mut, den politischen Willen und die zivilen Mittel, diese schändliche Blockade der Ukraine zu beenden?“ – fragte er rhetorisch bei X. Und er fügte hinzu, dass „all Ihr gigantischer Beitrag zum Sieg der Ukraine in diesem Krieg durch eine Gruppe von Randexistenzen zunichte gemacht wird, die die Lieferung humanitärer Güter an ein Land blockieren, das bereits das zweite Jahr seine Unabhängigkeit und die Sicherheit Europas verteidigt“.
In einem ähnlichen Tonfall äußern sich viele ukrainische Kommentatoren. Die Blockade wird als „Messer im Rücken“ der Polen interpretiert; es gibt weit verbreitete Spekulationen, dass die Proteste von Russland inspiriert sind. Es ist kaum verwunderlich, dass die Ukrainer angesichts des Kriegsgeschehens und der schlechten Aussichten auf die Wiedererlangung der von Russland eroberten Gebiete nicht zu mehr Nachsicht bereit sind. Selbst wenn die von Minister Derkacz genannten Zahlen übertrieben sind (was unter Kriegsbedingungen schwer nachzuprüfen ist), bedroht die Blockade die Energiesicherheit der Ukraine, die ohnehin schon am Rande der Existenz steht. Es besteht kein Zweifel, dass die Russen auch in diesem Winter die Infrastruktur zerstören werden, die die ukrainischen Haushalte mit Wärme und Strom versorgt. Der Schrecken der Situation wird durch den Wintereinbruch, der den Südwesten in den letzten Tagen lahmgelegt hat, noch verstärkt.
Präsident Volodymyr Zelenski sprach jedoch in einem beruhigenden Ton. Er erklärte, die Ukraine solle eine „ausgewogene Politik verfolgen und unseren Nachbarn etwas Zeit geben“. Dabei schätzte er mit Blick auf den Regierungswechsel in Polen ein, dass sich „die Situation erwärmt“.
Die ukrainischen Autofahrer wiederum organisierten am Dienstagnachmittag als Vergeltungsmaßnahme eine Straßenblockade in Przemyśl.
Welche Rolle spielt Russland?
Die Proteste der Fluggesellschaften sind nicht das Werk russischer Agenten, obwohl eine Beteiligung Russlands an den Entwicklungen natürlich nicht ausgeschlossen werden kann. Stattdessen besteht kein Zweifel daran, dass die russische Propaganda – einschließlich einer Armee von pro-russischen Trollen – versucht, den polnisch-ukrainischen Konflikt für ihre Zwecke zu nutzen. Im Narrativ der russischen Medien sind die Proteste ein Zeichen für die Einsamkeit der Ukraine auf der internationalen Bühne, wobei pro-russische Trolle die Auseinandersetzungen in den sozialen Medien anheizen.
„Die russische Seite versucht, das positive Image Polens in der Ukraine zu schmälern, indem sie behauptet, die Polen hätten die Ukraine verraten und hätten böse Absichten mit ihr. Auf der anderen Seite verbreiten prorussische Kreise […] die Botschaft, dass die Ukrainer undankbar sind und dass die Ukraine an den Problemen der polnischen Fluggesellschaften schuld ist“,“ – kommentiert Michal Marek vom Centre for Research on the Contemporary Security Environment auf Cyberdefence24.
Auch die Russen versuchen, den polnisch-ukrainischen Konflikt mit neuen Fake News zu verschärfen – z. B. mit der angeblichen Aussetzung der Sozialhilfe für ukrainische Flüchtlinge in Polen ab 1. Januar 2024. Die Verbreitung dieser Informationen wird von einem gefälschten Screenshot begleitet, der angeblich von einer für Ukrainer bestimmten Website der polnischen Regierung stammt.
Pro-russische Trolle müssen sich jedoch nicht besonders anstrengen – ihre Funktion wurde von der rechten Aktivistin Kaja Godek brillant erfüllt, die am Samstag auf X schrieb, dass „Lemberg an Polen zurückgegeben werden sollte“ und dass die Ukraine es „völlig ungerechtfertigt“ von der UdSSR erhalten habe.
Wie kann dieser Konflikt gelöst werden?
Matthew Fornowski stellt fest, dass die protestierenden Spediteure sehr entschlossen sind – sie haben von der Polizei die Erlaubnis erhalten, ihren Protest sogar bis Februar nächsten Jahres fortzusetzen und haben nicht die Absicht, aufzugeben. Es ist jedoch schwer vorstellbar, dass alle ihre Forderungen vollständig umgesetzt werden. Selbst wenn die Beschränkungen für ukrainische Fluggesellschaften zurückkehren, wäre eine Reduzierung der zugewiesenen Genehmigungen auf die 160.000 aus der Vorkriegszeit – wie von den Fluggesellschaften gefordert – ein Schlag für die Ukraine. Die wichtigsten Seeverkehrswege aus der Vorkriegszeit sind praktisch blockiert, so dass die ukrainischen Ein- und Ausfuhren auf Straße und Schiene angewiesen sind. Daher ist eine Art Kompromiss erforderlich.
– Sie muss zwischen Warschau, Kiew und Brüssel ausgearbeitet werden, wobei Brüssel der Hauptakteur ist“, schätzt Mateusz Fornowski ein. – Sie könnte zum Beispiel darin bestehen, dass ukrainische Spediteure nur für bestimmte Güter wieder zugelassen werden. Die Frage ist, wie wirksam eine solche Maßnahme wäre. Wie wir wissen, sind sowohl Polen als auch Ukrainer in der Lage, tausend Wege zu finden, um die geltenden Rechtsvorschriften zu umgehen. Die Situation ist eine Pattsituation, denn es muss eine Lösung gefunden werden, die einerseits den Einfluss ukrainischer Luftfahrtunternehmen auf den EU-Binnenmarkt begrenzt und ihnen andererseits einen reibungslosen Betrieb ermöglicht und keine neuen Engpässe auf dem so genannten „Binnenmarkt“ schafft. Solidaritätskorridore.
Und könnte das Problem nicht dadurch gelöst werden, dass die ukrainischen Transportunternehmen der EU-Regulierung unterstellt werden? – Es wäre wahrscheinlich schwierig, sie in einem Land einzuführen, das nicht Mitglied der Union ist“, meint Fornowski. – Außerdem würden die Ukrainer selbst dies wahrscheinlich nicht wollen, da sie ihre Wettbewerbsvorteile verlieren würden, die der ukrainischen Wirtschaft helfen, trotz des Krieges zu funktionieren.
Am 4. Dezember wird der EU-Verkehrsministerrat in Brüssel tagen. Transport. Polen wird dort durch den neuen Interims-Infrastrukturminister Alvin Gajadhur vertreten sein. Medienberichten zufolge wird er sich für eine EU-Evaluierung der Auswirkungen des Straßengesetzes sowie für inhaltliche Änderungen einsetzen. Vieles deutet jedoch darauf hin, dass sowohl Brüssel als auch Kiew auf die neue polnische Regierung warten, um endgültige Entscheidungen zu treffen.
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Es sei daran erinnert, dass die polnischen Fluggesellschaften noch vor wenigen Jahren ihren Preisvorteil in den westeuropäischen Ländern in ähnlicher Weise nutzten wie die ukrainischen heute. Fahrer, die für polnische Unternehmen härter und zu niedrigeren Löhnen arbeiten, wurden von ihren deutschen, französischen oder niederländischen Kollegen als unfaire Konkurrenz empfunden. Damals argumentierten die polnischen Spediteure, dass niedrigere Arbeitskosten für ärmere Länder selbstverständlich seien und dass die EU-Wirtschaft davon profitiere.
Als Antwort auf dieses Problem stimmte das Europäische Parlament 2020 für das sogenannte „Europäische Parlament“. Mobilitätspaket, das die EU-Verkehrsunternehmen dazu verpflichtet, die länderspezifischen Lohn-, Zeit- und Komfortvorschriften für Fahrer einzuhalten. Nach den Erkenntnissen der „Gazeta Wyborcza“ halten sich kleine Transportunternehmen (die in Polen dominieren) jedoch nicht unbedingt an die neuen Vorschriften.
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