Bosnien und Brüssel: Der große Frost

Ständiges Gezänk unter den zerstrittenen politischen Eliten des Landes hat das Land an das Ende der Liste der westlichen Balkan-EU-Hoffnungsträger gedrängt.

In einem kürzlichen Meinungsbeitrag bemerkte Luigi Soreca, der EU-Sondervertreter und Leiter der EU-Delegation in Bosnien und Herzegowina, dass vor zwei Jahren der Europäische Rat grünes Licht für den Beginn der Beitrittsverhandlungen mit dem Land gegeben hat. Der strukturierte Prozess der Beitrittsgespräche, so sagte er, bietet den effektivsten Weg, demokratische Institutionen zu stärken, die Rechtsstaatlichkeit zu gewährleisten und die Lebensstandards radikal zu verbessern, wie es in anderen Ländern auf dem Weg zum EU-Beitritt der Fall war.

„Zwei Jahre später sieht es so aus, als wäre es wieder eine verpasste Gelegenheit, anstatt eines Neuanfangs, der Bosnien und Herzegowina dabei helfen würde, sein erhebliches ungenutztes Potenzial zu beschleunigen“, schrieb Soreca.

Während EU-Vertreter und Analysten die politische Führung als den Hauptakteur hinter einer Reihe verpasster Chancen zur Belebung des eingefrorenen Beitrittsprozesses ansehen, schieben die regierenden Parteien einander die Schuld für die Verzögerung zu, und letztlich leiden die Bürger von Bosnien und Herzegowina darunter.

Entscheidend ist, dass die Behörden von BiH zusammenarbeiten müssen, um Gesetze und Vorschriften zu verabschieden, die die EU als Voraussetzungen für den Beginn der Beitrittsverhandlungen festgelegt hat. Dazu gehören Gesetze über den Hohen Justiz- und Anklageausschuss (HJPC) – der Richter und Staatsanwälte ernennt und diszipliniert – sowie das Gerichtshof von Bosnien und Herzegowina, das höchste ordentliche Gericht des Landes. Diese Gesetze erscheinen regelmäßig auf den Tagesordnungen der geplanten Sitzungen beider Kammern des

BiH-Parlaments, doch die Diskussionen sind entweder aufgrund fehlender Quoren blockiert oder verschoben.

Nach Soreca ist die Position der EU klar: Sie will Bosnien und Herzegowina in der Union haben, aber nur, wenn die Führer des Landes es noch mehr wollen.

„In der derzeit hoch instabilen und unsicheren geopolitischen Lage besteht ein starker Schwung für ein weiteres Europa, in dem Frieden, Stabilität und Wohlstand gedeihen. Einige Kandidatenländer in der Region und darüber hinaus haben diese neue geopolitische Konstellation genutzt, um bedeutende Fortschritte auf ihrem europäischen Weg zu machen, während andere, wie Island, ernsthaft erwägen, die Beitrittsgespräche wieder aufzunehmen. Leider fehlt in Bosnien und Herzegowina das gleiche Maß an politischem Willen und Ambitionen“, sagte Soreca.

Politisches Zögern

Obwohl Sorecas Botschaft an die politischen Akteure in BiH gerichtet war, weist Haris Plakalo, Sekretär der pro-EU-Organisation European Movement in BiH, darauf hin, dass ähnliche Botschaften bereits bei Besuchen von EU-Erweiterungskommissarin Marta Kos und der Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen übermittelt wurden. Jeder hochrangige Besuch hob die Uneinigkeit unter bosnischen Politikern hervor.

„Ich glaube, es ist noch Zeit für die europäische Integration, aber es fehlt der politische Wille, und das bremst all diese Prozesse – nicht nur die formale Verabschiedung von Gesetzen, sondern auch die Teile, die den Bürgern greifbare Vorteile bringen sollten“, sagte Plakalo.

Plakalo betonte, dass die Verabschiedung neuer Gesetze zum HJPC und zum Gerichtshof von BiH ein entscheidender Schritt zur Harmonisierung des rechtlichen Rahmens des Landes mit dem der EU ist. Edo Kanlic von Transparency International BiH merkt an, dass parallele Verfahren im Parlament und im Ministerrat mit zwei Versionen dieser Gesetze laufen, was Fragen hinsichtlich ihrer Übereinstimmung mit den Meinungen des Rechtsberatungsorgans der Europarats, der Venice-Kommission, aufwirft – eine Voraussetzung, die die Europäische Kommission selbst hervorgehoben hat.

Kanlic, wie auch andere Beobachter, argumentiert, dass die Kampagne für die Parlamentswahlen im Oktober Vorrang vor dem EU-Pfad hat.

„Ein weiteres Verfahren, das zeigt, dass Fortschritte auf dem EU-Weg vor den Wahlen unwahrscheinlich sind, ist die Ernennung des Hauptverhandlers, die ebenfalls eine Voraussetzung für den Beginn der Verhandlungen ist.“

Dies deutet laut Kanlic darauf hin, dass es keine direkte und konstruktive Kommunikation zwischen den verschiedenen Regierungsebenen gibt und dass alle Akteure voreilig in den Wahlkampf eingestiegen sind, was echte Fortschritte bis Oktober unwahrscheinlich macht.

„Und wir wissen, dass die Zeit nach den Wahlen für die Regierungsbildung ebenfalls Zeit in Anspruch nimmt, daher befürchte ich, dass wir bereits sagen können, dass 2026 ein verlorenes Jahr für die europäische Integration sein wird“, fügte er hinzu.

Verlagerung der Verantwortlichkeit

Die allgemein pro-europäischen „Troika“-Parteien (Sozialdemokratische Partei, Volks- und Gerechtigkeitspartei, Unsere Partei), die Teil der parlamentarischen Mehrheit sind, beschuldigten Ende 2025 die Allianz der Unabhängigen Sozialdemokraten (SNSD) und ihren Führer Milorad Dodik, den ehemaligen Präsidenten der Republika Srpska, den europäischen Weg durch Verzögerung bei der Verabschiedung der Justizgesetze zu blockieren. Die SNSD antwortete, Politiker aus Sarajevo – die Troika – seien für die Verzögerungen verantwortlich.

Bei einer kürzlichen Sitzung des Stabilitäts- und Assoziationsausschusses des Europäischen Parlaments in Straßburg erklärte Branislav Borenovic, ehemaliger Führer der Oppositionspartei Demokratischer Fortschritt, schlicht das, was seit langem bekannt ist: „Der europäische Integrationsprozess von Bosnien und Herzegowina ist in ernsthaftem Stillstand.“

Der Hauptgrund dafür, so Borenovic, „ist, dass die aktuellen Behörden fast während ihrer gesamten Amtszeit keine Schlüsselgesetze für die europäische Justiz erlassen haben noch den Beitrittsverhandler von BiH mit der Europäischen Union ernannt haben. Aufgrund solcher Verantwortungslosigkeit und Untätigkeit des Ministerrats wurde wertvolle Zeit auf dem europäischen Weg verloren.“

Adi Cerimagic, Analyst beim European Stability Initiative, sagte zuvor gegenüber N1 TV, dass sich in BiH eine Atmosphäre des „Schuldzuweisens“ entwickelt habe.

„Es scheint mir, dass es einen Wettbewerb gibt, wer für den Mangel an Fortschritten bei der EU verantwortlich gemacht wird, und verschiedene Akteure im Land versuchen zu zeigen, wer den Prozess aufhält, in der Erwartung, dass die EU den Schuldigen identifiziert, was dann bei den kommenden Wahlen ausgenutzt werden könnte,“ sagte Cerimagic. Er fügte hinzu, dass die EU selten einzelne Schuldige benennt und die Integration von BiH als einen Gesamtprozess sieht.

Zum Streit darüber, ob die Regierung oder das Parlament den Beitrittsverhandler ernennen soll, sagte Cerimagic, dass die Priorität der EU darin bestehe, dass der Verhandler einen klaren Auftrag hat, im Namen des Staates zu sprechen.

„Soweit ich weiß, hat die EU keine klare Haltung dazu, welche Institution die Ernennung vornehmen soll. Die EU möchte, dass der Beitrittsverhandler, wer auch immer das ist, Zugang zu allen in BiH hat, das Land vertritt und koordiniert, harmonisiert, berichtet und erklärt,“ fügte er hinzu.

Geschichte des Prozesses

Bosnien und Herzegowina beantragte vor 10 Jahren bei der Europäischen Kommission eine Stellungnahme zum EU-Beitritt. 2019 kündigte die Kommission 14 zentrale Prioritäten an, die das Land erfüllen musste. 2022 erhielt es den Kandidatenstatus, und vor zwei Jahren gab Brüssel grünes Licht für den Beginn der Verhandlungen.

EU-Führer forderten das Land auf, mehrere wichtige Schritte zu unternehmen, bevor die Verhandlungen beginnen konnten: ein Gesetz über den freien Zugang zu Informationen auf nationaler Ebene verabschieden, das HJPC-Gesetz zur Stärkung der Justizintegrität ändern, Gesetzgebung verabschieden, die Visum- und Migrationspolitik an die der EU anpasst, und ein Gesetz über die Befugnisse des Menschenrechtsombudsmanns verabschieden.

Ende letzten Jahres stellte die Europäische Kommission in ihrem Erweiterungspaket 2025 fest, dass das Land aufgrund der anhaltenden politischen Krise keine bedeutenden Fortschritte gemacht hat und zu den vier Ländern gehört, die auf ihrem EU-Weg stagnieren. Der Bericht für 2024 und das Frühjahr 2025 wies auf schwere politische Spannungen hin, insbesondere aus der Entität Republika Srpska, als große Hindernisse für die Integration des Landes.

„Nach der erstinstanzlichen strafrechtlichen Verurteilung des Entitätspräsidenten Milorad Dodik verabschiedete die Entitätsversammlung Gesetze, die die verfassungsmäßige und rechtliche Ordnung von BiH, die Funktionsfähigkeit der Staatsinstitutionen und die Grundrechte untergraben“, heißt es in dem Bericht.

Dodik wurde zu einem Jahr Haft verurteilt, weil er Entscheidungen des Hochrepräsentanten – der von der internationalen Gemeinschaft ernannt wurde und das Veto-Recht bei Gesetzen und Dekreten hat – nicht befolgte, und für sechs Jahre vom Amt des Präsidenten der Republika Srpska ausgeschlossen.

(Dodik wurde gleichzeitig seines Amtes enthoben. Im August 2025 bestätigte das Oberste Gericht des Landes Dodiks Antrag, die Haftstrafe in eine Geldstrafe umzuwandeln.)

Verpasste Gelegenheit

Die einzige Errungenschaft des Ministerrats, wenn auch verzögert, war im vergangenen September die Verabschiedung eines Gesetzespakets namens Reformagenda als entscheidender Schritt zum Zugang zu EU-Fonds für Reformen und Wachstum, als letztes Land im Westbalkan. Die Mittel würden über die EU-Reform- und Wachstumsfazilität bereitgestellt, das finanzielle Instrument im Rahmen des EU-Wachstumsplans für den Westbalkan, obwohl Experten warnen, dass es an einem institutionellen Rahmen fehlt, um es umzusetzen.

Kanlic merkt an, dass der Wachstumsplan bis 2027 laufen soll, was bedeutet, dass BiH die Umsetzungsfrist effektiv halbiert hat, ohne sich offiziell mit dem Instrument zu beschäftigen.

„Das sendet ein negatives Signal sowohl an die Europäische Kommission, die den Ernst der Kandidatenstaaten anhand ihrer Teilnahme bewertet, als auch an die Bürger, die aufgrund fehlenden politischen Willens und fehlender Reformen keinen Zugang zu fast einer Milliarde Euro EU-Mitteln haben. Nach aktuellem Stand ist es unwahrscheinlich, dass BiH bis 2027 einen bedeutenden Anteil an diesen Mitteln erhält, wenn überhaupt,“ sagte Kanlic.

Soreca schrieb in seinem Meinungsbeitrag, dass die Bürger von BiH die gleichen Standards und Chancen verdienen wie ihre Kollegen in der EU. Die Reformagenda sei eine bedeutende Gelegenheit, die wirtschaftliche Integration mit der EU zu vertiefen, das Geschäftsklima zu verbessern und Investitionen anzuziehen, sagte er. „Aber die Verabschiedung auf Papier bedeutet nicht die Umsetzung in der Praxis.“

Er wies darauf hin, dass wichtige Schritte noch ausstehen, darunter die Ratifizierung der Vereinbarungen, die die rechtliche Grundlage für Zahlungen bilden, sowie die Ernennung eines Koordinators für die Reformagenda, wodurch der Zugang zu 68 Millionen Euro im Rahmen der Vorfinanzierung des Wachstumsplans blockiert wird, auf den das Land Anspruch hat.

„Wir müssen auch klar sagen, dass verpasste Chancen Kosten haben“, fügte er hinzu.

Kanlic erinnert daran, dass bosnische Wahlkampagnen noch nie auf die Erfüllung europäischer Anforderungen ausgerichtet waren. Das fehlende Ernsthaftigkeit und die strategische Vision seien offensichtlich, sagte er, da die Verabschiedung dieser entscheidenden Gesetze meist nur in den letzten Wochen vor den vierteljährlichen Sitzungen des Europäischen Rates, des höchsten Entscheidungsgremiums der EU, diskutiert werde.

„Und die Frage ist, wann wir eine neue Europäische Kommission bekommen, die die Erweiterung möglicherweise nicht priorisiert, mit dem Risiko, BiH in einer verlängerten Phase zwischen der Entscheidung, Verhandlungen zu eröffnen, und den tatsächlichen Verhandlungen zu belassen“, schloss Kanlic.

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Haris Rovcanin ist Assistenzredakteur und Journalist im bosnischen Büro des Balkan Investigative Reporting Network (BIRN).

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