Spaniens empfindliches Gleichgewicht in der Außenpolitik

Während Spanien ein voll integriertes Mitglied der EU und NATO ist, hat seine Zurückhaltung bei der Einhaltung des NATO-Verteidigungsziels von 5 Prozent des BIP, seine scheinbar begrenzte Unterstützung für die Ukraine sowie Aufrufe zu Zurückhaltung und Respekt gegenüber dem Völkerrecht in den Fällen Gaza und Iran (einschließlich der Weigerung, den USA die Nutzung seiner spanischen Basen für Angriffe im Iran zu gestatten) heftige Kritik von NATO-Verbündeten und der US-Regierung ausgelöst. Washington hat sogar mit einem Handelsembargo gedroht als Reaktion auf diese Entwicklungen.

 

In einer Zeit, in der Europa auf Zehenspitzen geht und Abschreckung, strategische Autonomie sowie ein gesellschaftliches und zivilisatorisches Modell, das es zu verteidigen gilt, benötigt, lässt sich aus Spaniens Position einiges ableiten. Als Land mit einer zunehmend multi-vektoralen Außenpolitik, die dennoch auf nationalen Interessen basiert, spiegelt Spaniens Haltung die gegenwärtigen geopolitischen Komplexitäten wider, mit denen Europa konfrontiert ist, die Debatte über die geographische und geopolitische Stellung des Landes innerhalb des Blocks sowie die Verbindung zwischen der Innenpolitik des Landes und außenpolitischen Präferenzen.

 

Der Einfluss der Geographie und die Bedeutung der Geschichte

 

Obwohl die Geographie allein keine Ergebnisse bestimmt, schafft sie doch die Voraussetzungen. Spanien liegt auf der Iberischen Halbinsel und ist im Osten vom Mittelmeer und im Norden und Westen vom Atlantischen Ozean umgeben. Sein iberischer Nachbar, Portugal, ist flächen- und bevölkerungsmäßig kleiner, während die Grenze zu Frankreich im Norden durch die Pyrenäen markiert ist. Die Straße von Gibraltar trennt ebenfalls Spanien und Afrika. Dies macht das Land im Vergleich zu den Ländern auf den europäischen Ebenen, von Nordfrankreich bis Russland, leichter gegen äußere Bedrohungen verteidigbar. Ebenso erweisen sich die geographischen Grenzen und Verbindungen zum Mittelmeer und Atlantik als leichter vergleichbar mit den thalassokratischen Reichen Portugals und Großbritanniens als mit den zentral-europäischen Landreichen.

 

Dennoch war es in der Geschichte schwierig, eine kohäsive kollektive Identität zu entwickeln und zu formen. Spanien ist nach der Schweiz das zweithöchste Gebirge Europas, was historisch die Kommunikation erschwerte und lokale Identitäten bewahrte. Zuletzt war die größte Bedrohung für die territoriale Integrität Spaniens kein äußerer Feind, sondern innere kulturelle und entwicklungsbedingte Unterschiede, die zu verschiedenen Bürgerkriegen führten. Es gibt auch verschiedene nationalistische und separatistische Bewegungen, wie im Fall Kataloniens und des Baskenlandes.

 

Als Spanien nach dem Übergang zu einer konstitutionellen Monarchie nach der Diktatur General Franco in westliche Strukturen integriert wurde, begann es, seine Position als außenpolitischer Akteur in seiner Umgebung und in Lateinamerika zu nutzen, was traditionell für das spanische kollektive Vorstellungsbild aufgrund sprachlicher und kultureller Verbindungen zu den ehemaligen Kolonien relevant ist.

 

Neben dem Blick nach Europa und dem Fortschreiten in der europäischen Integration konzentriert sich die Außenpolitik Spaniens natürlich auf den südwestlichen Rand der EU. Dies ist die Folge der geographischen Lage des Landes, da die spanischen Enklaven Ceuta und Melilla auf dem afrikanischen Kontinent liegen. Zudem ist die Aufnahme von Ceuta und Melilla in Artikel 5 der NATO unklar.

 

Der Süden: Die Südflanke

 

Marokkos assertive Politik stellt eine potenzielle Bedrohung für Spaniens Souveränität über Ceuta und Melilla dar. Die illegale Annexion der ehemaligen spanischen Kolonie Westsahara, die Instrumentalisierung von Migrationsströmen für politische Zwecke, zweideutige Anerkennung der spanischen Souveränität über Ceuta und Melilla, und die jüngsten Einkäufe von US- und israelischer Militärtechnik in Marokko werden in Madrid mit Sorge betrachtet. In diesem Zusammenhang birgt Marokkos „Kalter Krieg“ und Rüstungswettlauf mit seinem Nachbarn Algerien Risiken für die südliche Flanke Europas.

 

Als Land mit bedeutenden natürlichen Ressourcen und einer starken Armee sollte Algerien nicht übersehen werden. Im Jahr 2022 änderte Spanien grundlegend seine traditionelle Außenpolitik in Bezug auf die Westsahara-Frage. Während früher Selbstbestimmung gemäß den UN-Resolutionen favorisiert wurde, änderte Madrid seine Position, um die saharische Autonomie innerhalb Marokkos zu unterstützen. Dies gefährdete die Beziehungen zu Algerien, das sein Freundschaftsabkommen mit Spanien aussetzte. Dennoch haben sich die Beziehungen im letzten Jahr verbessert, und beide Länder planen,die Gaslieferungen nach Spanien um zehn Prozent zu erhöhen, teilweise aufgrund der gestiegenen Energiepreise, die durch die Situation im Hormuz-Straßensystem verursacht wurden. Außerdem sind Algerien und Russland strategische Partner, insbesondere im militärischen Bereich. Nicht nur stammen die meisten militärischen Geräte Algeriens aus Russland, sondern das nordafrikanische Land hat kürzlichden russischen Fünf-Generationen-Kampfjet Su-57 erworben. Es ist derzeit das einzige Land neben Russland, das dieses Flugzeug betreibt. 

 

Die Pflege sowohl der Abschreckung als auch gesunder Beziehungen zu Marokko und Algerien trägt dazu bei, die Stabilität in der Region zu wahren, insbesondere im Fall Algeriens. Als Land mit wichtigen natürlichen Ressourcen, die Europa benötigt, aber das geopolitische Gewicht nach Russland zieht, bringt diplomatisches, wirtschaftliches und sicherheitspolitisches Engagement Vorteile, indem es die Abhängigkeit von Ressourcen von Dritten verringert und den europäischen Einfluss gegenüber Russland stärkt.

 

Der Sahel: Bedrohungen und Chancen

 

Eine weitere umkämpfte und volatile Region, die für spanische Interessen und die südliche Flanke der EU bedeutend ist, ist der Sahel. Die Länder der Region bestehen größtenteils aus ehemaligen französischen Kolonien, die noch immer den CFA-Franc verwenden, Währung, die während der französischen Kolonialherrschaft eingeführt wurde. Eine Kombination aus Faktoren wie Unterentwicklung, wirtschaftlicher Ungleichheit und Umweltnotstand sowie ethnischen Spannungen führte zum Aufstieg verschiedener jihadistischer und separatistischer Gruppen in der Region. Dies wird durch anti-französische Gefühle verstärkt, die aus dem Scheitern Frankreichs bei der Unterstützung der Eindämmung von Jihadisten und der kolonialen Vergangenheit resultieren. Infolgedessen führte dies zum Aufstieg von Militärjuntas in Mali, Burkina Faso und Niger, zur Vertreibung französischer Truppen und zur Präsenz Russlands in der Region.

 

Es ist bemerkenswert, dass die militärische Unterstützung Russlands für die Juntas durch die Umwandlung der Wagner-Gruppe in die neue Africa Corps kein Erfolg war. Unkontrollierter Krieg und Menschenrechtsverletzungen schüren bei den Einheimischen noch mehr Ressentiments und Entfremdung, und durch den Krieg in der Ukraine verfügt Russland derzeit nicht über genügend Truppen in der Region, um Aufständische effektiv zu bekämpfen.

 

Die Zunahme von Aufstandsaktivitäten treibt die Migrationsströme nach Spanien und Europa über Marokko und Libyen weiter an und erleichtert Migrationskrisen. Ebenso stellt die derzeitige Kapazitätslosigkeit Russlands in der Region eine klare Bedrohung für die Interessen Spaniens und Europas dar. Während Spanien auch Kolonien in Afrika und Erfahrungen mit kolonialen Kriegen (Westsahara, Nordmarokko, Äquatorialguinea) hat, war es nicht so stark involviert wie Frankreich im Sahel. Daher ist das Bild Spaniens bei den Ländern der Region nicht so negativ wie das Frankreichs. Es liegt im Interesse Spaniens und der EU, mit der Region in ausgewogenen Begriffen zusammenzuarbeiten, um Stabilität, wirtschaftliches Wachstum und langfristige Entwicklungsmöglichkeiten zu fördern, um unkontrollierte Migration, die jihadistische Bedrohung und die russische Präsenz zu bekämpfen.

 

Spanien in Osteuropa und seine Verbindung zur Innenpolitik

 

Die spanische Politik in Osteuropa ist hauptsächlich durch die geographische Entfernung zwischen Spanien und der Region, die bisher vergleichsweise geringere Bedeutung der Region sowie durch spanische Geschichte und Innenpolitik bedingt. Aufgrund seiner geographischen Lage und Geschichte hat sich Spaniens traditioneller Schwerpunkt auf den Atlantik, das Mittelmeer und Nordafrika konzentriert, mit Frankreich und Großbritannien als traditionellen Feinden. 

 

Im letzten Jahrhundert führte jedoch der Sieg der Nationalisten im Spanischen Bürgerkrieg zu einer ersten Ausrichtung an den Achsenmächten, die in der Bildung einer spanischen Freiwilligendivision, die gegen die Sowjets an der Ostfront kämpfte, gipfelte. Nach der Niederlage der Achsenmächte und dem Beginn des Kalten Krieges half der Antikommunismus des Regimes, die Beziehungen zu NATO-Ländern aufgrund ähnlicher ideologischer Ziele zu koordinieren. Der Zusammenbruch des Regimes und der Sieg der Sozialistischen Partei bei den folgenden Wahlen waren die ersten Phasen der demokratischen Konsolidierung und der euro-atlantischen Integration des Landes. Während des Referendums 1986 über den NATO-Beitritt gewann die „Ja“-Option, die von der Regierung favorisiert wurde, in jeder Region außer den Kanarischen Inseln, Katalonien, dem Baskenland und Navarra, was zeigt, wie Nationalismus mit Unterschieden in außenpolitischen Präferenzen verbunden ist.

 

Der Abschluss der euro-atlantischen Integration sowie der Fall des Ostblocks und Jugoslawiens führten zu einer verstärkten Beteiligung an osteuropäischen Angelegenheiten. Dies geschah jedoch stets im Hinblick auf nationale Interessen. Die Grundlage der spanischen Außenpolitik ist ihre starre Haltung zum Prinzip der territorialen Integrität, nicht nur als allgemeines Prinzip für normalisierte zwischenstaatliche Beziehungen, sondern auch als Folge des inneren Drucks durch periphere nationalistische Gefühle in Spanien. Deshalb weigert sich Spanien, die Unabhängigkeit Kosovos anzuerkennen und wird dies wahrscheinlich nur tun, wenn Serbien seine Position gegenüber der Anerkennung Kosovos grundlegend ändert. Die innere Spiegelung internationaler Konflikte zeigt sich in den kuriosen Fällen des Anerkennung der Selbstbestimmung von Berg-Karabach durch das baskische Parlament, einschließlich Besuchen von Funktionären der ehemaligen abtrünnigen Republik im Baskenland. Gleichzeitig unterstützt die spanische Politik die territoriale Integrität Aserbaidschans. Zudem lehnte das spanische Parlament die Initiative der katalanischen nationalistischen Partei „Juntos por Cataluña“ zur Anerkennung Kosovos mit überwältigender Mehrheit ab. Das Prinzip gilt ebenso für die Fälle Zypern und der Ukraine. 

 

In militärischer Hinsicht ist Spanien traditionell einer der NATO-Verbündeten, die am wenigsten in Bezug auf das BIP investieren. Dies ist wahrscheinlich auf seine geographische Lage und die Vergangenheit des Landes zurückzuführen. Obwohl die Verteidigungsausgaben von 1,3 auf zwei Prozent des BIP erhöht wurden, hat Spanien das Ziel von fünf Prozent, das von der NATO gesetzt wurde, abgelehnt. Dies hat bei Verbündeten Kritik wegen mangelnder Unterstützung für die Ukraine und die Sicherheit Osteuropas hervorgerufen.

 

Allerdings wird Spaniens Beitrag oft übersehen. Spanien unterstützt den EU-Beitritt der Ukraine und ein System qualifizierter Mehrheitsentscheidungen in der Außenpolitik. Dieses würde bei der Annahme von Kandidaten wie der Ukraine, Moldawien und den Westbalkanstaaten zum Einsatz kommen, deren EU-Beitritt Spanien ebenfalls unterstützt. An der Südflanke betreiben spanische US-gestützte Patriot-Luftabwehrsysteme auf der Incirlik-Luftwaffenbasis in der Türkei. Die spanische Luftwaffe beteiligt sich an den Rotationseinsätzen der Baltic Air Police und des Schwarzen Meeres mit der Entsendung von acht Eurofighter Typhoon in Litauen und drei weiteren in Rumänien. Zudem ist die Entsendung von bis zu 3.000 Soldaten an die Ostflanke,einschließlich NASAMS-Luftverteidigungssysteme, zu beachten. Anstatt mit großem Auftritt Unterstützung für die Ukraine durch Erklärungen und groß angelegte Initiativen (oft unrealistisch) zu zeigen, hat Spanien den Weg der kleineren, aber verlässlichen Unterstützung gewählt.

 

Obwohl Spanien weit von Russlands Grenzen entfernt ist, sollte die Bedrohung durch Sabotage am spanischen Energiesystem und anderen strategischen Sektoren sowie durch hybride Kriegsführung oder Raketenangriffe nicht unterschätzt werden. Ebenso könnte Russland die Konfrontation indirekt durch Dritte eskalieren, etwa durch sein Engagement im Sahel und durch enge Verbindungen zu Algerien. Die groß angelegte russische Aggression gegen die Ukraine hat die spanische Perspektive auf die Angelegenheit deutlich verändert und überschattet Marokko als Bedrohung.

 

Fazit

 

Geographie beeinflusst das kollektive Vorstellungsbild, die Bedrohungswahrnehmung und die Empathie, die wiederum die politischen Prioritäten eines jeden Landes prägen. Dennoch besteht das internationale System aus vielen Akteuren, die miteinander interagieren. Wie in jedem komplexen System löst eine Verhaltensänderung eines Akteurs Reaktionen aus, die die anderen Akteure dazu bewegen, sich an die neue Situation anzupassen.

 

Diese Vernetzung des internationalen Systems zeigt sich bei der Anschaffung des russischen Fünf-Generationen-Kampfjets Su-57 durch Algerien oder bei der Präsenz ehemaliger Wagner-Söldner in den Ländern der Sahel-Region durch die Russische Afrika-Korps. Obwohl die osteuropäischen Steppen geografisch weit von Spanien entfernt sind und im kollektiven Vorstellungsbild des Landes eher als sicher wahrgenommen werden, würde die Dominoeffekt russischer Aggression letztlich ganz Europa betreffen. Ebenso würde eine instabile Südflanke Ressourcen binden, die andernfalls die Ostflanke stärken könnten, trotz der Entfernung zwischen den Mittelmeer- und den baltischen Hauptstädten.

 

Für Spanien und die Europäische Union ist daher eine sichere Südflanke von strategischer Bedeutung. Die Aufrechterhaltung der Sicherheit gegen Piraterie und Terrorismus, die Stabilisierung der Migrationsströme aus Afrika, die Sicherung der Energieversorgung und die Eindämmung des russischen Einflusses in der Region sind relevante Ziele, die kurzfristig vielleicht nicht so sichtbar sind wie die Verteidigung der baltischen Staaten gegen russische Drohnenangriffe oder die Unterstützung der Ukraine bei der Verteidigung ihrer Positionen aus osteuropäischer Perspektive. Aufgrund der Vernetztheit dieser Szenarien würde ein Scheitern bei der Sicherung von Sicherheit, Stabilität und zuverlässiger Energieversorgung im Süden Europa insgesamt schwächen – sowohl gegenüber Nachbarn als auch gegenüber den Großmächten. 

 

Ebenso tragen stabile innenpolitische Verhältnisse dazu bei, langfristige außenpolitische Initiativen stabil zu tragen. In einem Land, in dem innere nationalistische Spannungen Teil des politischen Lebens sind und oft mit divergierenden außenpolitischen Präferenzen einhergehen, bietet ein multi-vektoraler Ansatz und das Bemühen, Interessen zu bündeln, potenziell Flexibilität in der Außenpolitik und in der innenpolitischen Zustimmung. Der Ausbau wirtschaftlicher und diplomatischer Beziehungen zu China trotz Meinungsverschiedenheiten, die Unterstützung der kürzlich unterzeichneten (und noch umstrittenen) Handelsabkommen mit Mercosur und Indien umsetzen, die spanische Afrikastrategie verfolgen, und die US-Positionen in Palästina und im Iran zu beeinflussen, während eine weitere Verschlechterung der bilateralen Beziehungen vermieden wird, zeigt sich in der Praxis. 

 

Adrian Santano hat einen BA-Abschluss in Politikwissenschaften von der Universität des Baskenlandes und einen MA-Abschluss in Europastudien von der Universität Wrocław. Nach Aufenthalten in Spanien, Polen, der Türkei und Finnland interessieren ihn europäische politische Ökonomie und die Geopolitik Mittel- und Osteuropas.