Der EU-Weg Bosnien und Herzegowinas: von Optimismus über den Kandidaturstatus bis zu 113 unerfüllten Versprechen

Die Mitgliedschaft in der Europäischen Union stellt seit langem eines der wichtigsten außenpolitischen Ziele von Bosnien und Herzegowina (BiH) dar. Das Engagement des Landes für die europäische Integration ist sowohl in politischen als auch in wirtschaftlichen Überlegungen verwurzelt. Die europäische Perspektive Bosnien und Herzegowinas wurde 2003 auf dem Thessaloniki-Gipfel formell bestätigt, bei dem die Union bekräftigte, dass die Zukunft des Westlichen Balkans (WB) innerhalb des EU-Rahmens liegt. Im Februar 2016 reichte BiH offiziell seinen Antrag auf Mitgliedschaft in der Union ein, und im Dezember 2022 gewährte der Europäische Rat dem Land seinen offiziellen Kandidatenstatus.

Optimismus der Öffentlichkeit

Der Wunsch, der EU beizutreten, genießt auch breite öffentliche Unterstützung. Laut einer Meinungsumfrage der Direktion für Europäische Integration unterstützen 71,2 Prozent der Bürger den Beitritt Bosnien und Herzegowinas zur EU. Die Befragten verbinden die Mitgliedschaft am häufigsten mit größeren wirtschaftlichen Chancen, Freizügigkeit, verbesserten Lebensstandards und stärkerer institutioneller Steuerung. Solche Unterstützungsniveaus zeigen, dass die europäische Integration nach wie vor eines der wenigen strategischen Ziele ist, das in der Lage ist, Konsens unter einem bedeutenden Teil der Bevölkerung des Landes zu schaffen. Folglich führte die Gewährung des Kandidatenstatus zu erheblichem Optimismus hinsichtlich der Beschleunigung der Reformen und der Aussicht, Bosnien und Herzegowina der vollständigen EU-Mitgliedschaft näherzubringen.

Während die Öffentlichkeit glaubte, dass die Euphorie des Kandidatenstatus zu einer verstärkten Erfüllung der Verpflichtungen und einem schnellen Eintritt in die Union führen könnte, war die Realität weit davon entfernt. Obwohl der Europäische Rat im März 2024 beschlossen hat, die Beitrittsverhandlungen mit BiH zu eröffnen, wurde diese Entscheidung von einer anhaltenden Betonung der Umsetzung der vierzehn Schlüsselprioritäten, die 2019 von der Europäischen Kommission identifiziert wurden, begleitet. Besonders wurde auf Bereiche wie Rechtsstaatlichkeit, demokratische Institutionen, Reformen der öffentlichen Verwaltung und den Kampf gegen Korruption Wert gelegt. Der Fortschritt bei der Erfüllung dieser Anforderungen blieb uneinheitlich. Mehrere wichtige Gesetzesreformen, darunter Justizreformen, Anti-Korruptionsmaßnahmen und Wahlgesetze, verzögerten sich weiterhin aufgrund von Meinungsverschiedenheiten zwischen inländischen politischen Akteuren und dem komplexen institutionellen Rahmenwerk des Landes. Zum Zeitpunkt des Erwerbs des Kandidatenstatus wurden nur eine begrenzte Anzahl der erforderlichen Prioritäten erfüllt. Ähnliche Bedenken bestanden auch im Jahr 2024 und 2025. Berichte, die den europäischen Integrationsprozess des Landes überwachen, hoben begrenzte Fortschritte bei der Umsetzung der versprochenen Reformen hervor, während zahlreiche Maßnahmen durch politische Streitigkeiten zwischen verschiedenen Regierungsebenen und konkurrierenden Parteieninteressen blockiert blieben. Europäische Beamte betonten wiederholt, dass das Tempo des Beitritts nicht von politischen Erklärungen, sondern von der konkreten Annahme und Umsetzung der Reformen abhängen werde. Wie der Präsident des Europäischen Rates António Costa während seines Besuchs in Sarajevo betonte, liegt es in der Verantwortung der inländischen Behörden zu entscheiden, ob sie die Erfüllung der Bedingungen für die EU-Mitgliedschaft beschleunigen wollen. Folglich wich der Optimismus, der dem Kandidatenstatus folgte, allmählich Bedenken, dass der europäische Weg Bosnien und Herzegowinas erneut durch langjährige Governance-Herausforderungen und begrenzten politischen Konsens verlangsamt werde.

Die 113 Versprechen

Eines der bemerkenswertesten Entwicklungen im Jahr 2025 war die endgültige Annahme der Reformagenda 2023–27. Bosnien und Herzegowina finalisierte dieses Dokument mehr als ein Jahr nach den anderen WB-Ländern aufgrund verlängerter politischer Meinungsverschiedenheiten zwischen inländischen Akteuren. Die Reformagenda ist zu einem der zentralen Instrumente geworden, mit denen BiH sein Engagement für den europäischen Integrationsprozess demonstrieren soll. Das Dokument enthält 26 Reformen, 113 Reformschritte und 372 konkrete Aktivitäten, die auf vier Politikbereiche verteilt sind: grüne und digitale Transformation, Entwicklung des Privatsektors und Geschäftsumfeld, Entwicklung des Humankapitals sowie Rechtsstaatlichkeit und demokratische Regierungsführung. Der Umsetzungszeitraum erstreckt sich bis 2027, mit klar definierten Meilensteinen und Fristen, die von der Europäischen Kommission überwacht werden. Entscheidend ist, dass die Auszahlung der Mittel aus dem EU-Wachstumsplan an den erfolgreichen Abschluss dieser Reformschritte gebunden ist. Bosnien und Herzegowina soll durch den Mechanismus etwa eine Milliarde Euro erhalten, aber der Zugang zu diesen Ressourcen hängt vom nachgewiesenen Fortschritt ab, nicht nur von politischen Verpflichtungen. Bis Juni 2026 hat BiH keines der 113 Versprechen erfüllt. Das Scheitern bei der Umsetzung der vereinbarten Reformen könnte daher zu verzögerten oder reduzierten finanziellen Unterstützungen führen, während gleichzeitig die Glaubwürdigkeit des Landes im Beitrittsprozess untergraben und sein Fortschritt in Richtung EU-Mitgliedschaft verlangsamt wird.

Zurückfallen

Der Weg Bosnien und Herzegowinas zur Europäischen Union zeigt die anhaltende Kluft zwischen politischem Ehrgeiz und praktischer Umsetzung. Die Gewährung des Kandidatenstatus im Jahr 2022 und die Eröffnung der Beitrittsverhandlungen im Jahr 2024 stellten historische Meilensteine dar, die bei Bürgern und Entscheidungsträgern Optimismus weckten. Diese Entwicklungen schufen einen einzigartigen politischen Schwung, der hätte genutzt werden können, um Reformen zu beschleunigen, wichtige Verpflichtungen zu erfüllen und durch den EU-Wachstumsplan erhebliche finanzielle Unterstützung zu sichern. Stattdessen ging ein Großteil dieses Schwungs verloren, geprägt von bekannten Mustern politischer Meinungsverschiedenheiten, institutioneller Fragmentierung und verzögerter Entscheidungsfindung. Das Scheitern, bis Mitte 2026 keine der 113 Reformverpflichtungen umzusetzen, wirft ernste Fragen hinsichtlich der Fähigkeit des Landes auf, formalen Fortschritt in greifbare Ergebnisse umzusetzen. Besonders besorgniserregend ist dies im Vergleich zu anderen Ländern des Westlichen Balkans, vor allem Albanien und Montenegro, die in ihren Beitrittsprozessen deutlich schneller vorangekommen sind. Wenn die aktuellen Trends anhalten, riskiert BiH, weiter hinter seine regionalen Partner zurückzufallen und eine strategische Chance zur Förderung seiner europäischen Integration zu verpassen. Die Zukunft des Landes innerhalb der Europäischen Union bleibt erreichbar, aber nur, wenn politische Akteure eine größere Bereitschaft zeigen, Reformen über kurzfristige politische Interessen zu stellen. Andernfalls könnte die Euphorie, die den Kandidatenstatus begleitete, letztlich als eine weitere verpasste Gelegenheit auf dem langen Weg Bosnien und Herzegowinas zur EU-Mitgliedschaft in Erinnerung bleiben.

Aida Topić ist Bachelor of Arts in Internationalen Beziehungen und Europastudien. Derzeit studiert sie an der Universität Maribor und schließt ihren Master in Europäischem Recht ab. Gleichzeitig arbeitet sie als Praktikantin am Institut für Europastudien an der Universität Wrocław.