Rumäniens Kohle-Reflex: Wie eine ad-hoc-Allianz mit Brüssels letzter Frist spielt

Rumänien versucht derzeit, einen Fluss zu überlisten. Einheit 1 im Kernkraftwerk Cernavodă wurde am 28. Juli abgeschaltet, nachdem die Donau-Flow-Raten auf ihre niedrigsten Werte seit Jahrzehnten gefallen waren. Einheit 2 war die nächste in der Reihe, bis der Staat entschied, dass ein landesweiter Stromausfall schlimmer aussieht als Dynamit. Am 3. August sprengte die Marine eine Felsformation aus dem Flussbett, und die Teams versenkten Kähne, die mit Steinen beladen waren, um das verbleibende Wasser in Richtung der Einlassrohre des Kraftwerks zu lenken. Der Trick verschaffte laut eigener Rechnung von Nuclearelectrica neun zusätzliche Tage, aber die Atempause ist bereits vorbei. Am 11. August bestätigte der Kraftwerksbetreiber, dass der letzte funktionierende Reaktor in zwei Tagen abgeschaltet werden könnte, da der Donaufluss an der Anlage auf ein Rekordtief gefallen war und die Einheit wahrscheinlich mindestens zwei Wochen offline bleiben wird, sobald sie abgeschaltet wird. Ein NATO-Mitgliedsstaat hat den Großteil von zwei Wochen damit verbracht, seine Nuklearflotte mit Steinen und Kähnen am Leben zu erhalten, in voller Sicht einer Öffentlichkeit, die einen Regierungstausch und die Ablehnung eines zweiten Kandidaten gesehen hat, noch bevor er überhaupt im Amt war.

Während die Marine Flussbetten sprengte, tat das Parlament still und leise etwas, das Rumänien weitaus mehr kosten könnte als ein Kernkraftwerk. Am 5. August verabschiedete die Abgeordnetenkammer, zum zweiten Mal, ein Dekarbonisierungsgesetz mit einem vom Senat eingebrachten Änderungsantrag der Sozialdemokratischen Partei (PSD). Dieses wurde mit Stimmen der rechtsextremen Allianz für die Union der Rumänen (AUR) durchgewunken. Die neue Regel lautet, dass kein Kohle- oder Lignite-Kraftwerk geschlossen wird, bevor ein Ersatz gebaut, verkabelt und in Betrieb genommen wurde. Es wurde kaum in der heimischen Presse bemerkt, überstrahlt von Felsenkähnen und Reaktor-Countdowns, was genau der Grund sein könnte, warum weder PSD noch AUR das Bedürfnis sahen, es zu erklären.

Unter dem Deckmantel der Energiesicherheit kommt es im Fernsehen gut an. Was es tatsächlich tut, ist jedoch, eine Verpflichtung zu entwirren, bei der Brüssel Rumänien im Voraus bezahlt hat. Dies geschah Wochen, bevor der Wiederherstellungsplan des Landes seine Bücher endgültig schließt.

Ein Meilenstein, den Rumänien bereits ausgezahlt hat

Dies ist kein entferntes Ziel, über das die PSD verhandelt. Es ist vielmehr Meilenstein 114 des Nationalen Wiederherstellungs- und Resilienzplans (PNRR), der Kohle- und Lignite-Phasing-Out-Plan, den Rumänien im Rahmen der Notverordnung OUG 108/2022 unterzeichnet hat. Das Geld dafür ist bereits eingegangen, ausgezahlt im Rahmen der zweiten Zahlungsanforderung. Dragoș Pîslaru, der amtierende Minister für Investitionen und Europäische Projekte, sagte dem Parlament, er halte ein technisches Schreiben der Europäischen Kommission in der Hand, das festlegt, was als Nächstes passiert. Die Rücknahme-Klausel des Plans wird greifen, und Rumänien kann keine Zahlungsanträge mehr für PNRR-Mittel einreichen. Meilenstein 114 wird rückwirkend betroffen sein.

Es gibt eine zweite Opfer. Meilenstein 119a umfasst eine 771-Millionen-Euro-Zuschuss, der an die letzte Auszahlung des Plans gekoppelt ist. Am 7. August machte die Europäische Kommission ihre Position deutlich: Rumänien hat nicht nachgewiesen, dass die Erreichung der Dekarbonisierungsziele die Versorgungssicherheit gefährden würde. In jedem Fall kann der Meilenstein nicht mehr revidiert werden. Dies liegt daran, dass er bei der Juli-Überprüfung festgelegt wurde und das gesamte PNRR-Fenster am 31. August schließt. Es bleibt keine Zeit für Neuverhandlungen, und kein Nebenabkommen steht zur Verfügung.

Transelectrica, der staatliche Netzbetreiber, erstellte eine Angemessenheitsstudie, die empfiehlt, drei Lignite-Units in Rovinari und zwei in Turceni als Versicherung in Betrieb zu halten. ACER, die Energieaufsichtsbehörde der EU, prüfte dieselbe Studie und fand "unrechtmäßige methodische Abweichungen". Brüssel argumentiert nicht, dass das rumänische Netz in Ordnung ist. Stattdessen behauptet es, dass die Unterlagen, mit denen Rumänien die Offenhaltung der Kohlekraftwerke rechtfertigte, nicht aufgehen. Dies ist eine schädlichere Anschuldigung gegen Bukarest als ein einfacher politischer Meinungsstreit, da es nahelegt, dass die Zahlen so konstruiert wurden, dass sie zum Schluss passen, anstatt umgekehrt.

Der Gesetzesentwurf, den niemand, der dafür gestimmt hat, bezahlen muss

Bolojan, der am 7. August im RFI Rumänien sprach, versuchte nicht einmal, den Änderungsantrag zu verteidigen. Er nannte ihn eine von "mindestens zwei oder drei" Änderungen, die durch eine "ad hoc-Allianz" aus PSD und AUR durchgesetzt wurden. Der Änderungsantrag wurde, so seine Worte, "ausschließlich aus politischen Gründen, um Publicity zu generieren oder politische Konten zu klären", verabschiedet. Er nannte als Beispiel Craiova im Rahmen seines Arguments. Rumänien erhielt 168 Millionen Euro EU-Geld, um die dortige Anlage zu ersetzen, investierte Hunderte Millionen mehr in staatliche Beihilfen, um die alte Anlage in der Zwischenzeit am Laufen zu halten, baute den Ersatz nie und wird im Herbst Strafzahlungen leisten. Das passiert "weil wir kein Stadt ohne Heizung im Winter lassen können".

Diese Eingeständnis ist die ganze Geschichte im Kleinen. Rumänien entdeckte im August kein Kohleproblem. Es hat eines aufgebaut, langsam, über Jahre von Regierungen, sowohl PSD-geführt als auch technokratisch, die die Investitionen immer wieder verschoben haben, weil niemand bereit war, die Kosten im Voraus zu tragen. Was der August brachte, war keine neue Krise. Stattdessen bot er eine Gelegenheit: eine Rechnung, bei der das Votum "für die Energiesicherheit" zuhause nichts kostet, während die Rechnung für das zugrunde liegende Versagen und für den Änderungsantrag an den nächsten Regierungssitz geschickt wird.

Präsident Nicușor Dan war bei dieser Angelegenheit nicht passiv. Am Abend, als der Senat das Gesetz verabschiedete, postete er, dass er das Gesetz in seiner aktuellen Form nicht promulgieren werde: "Wenn das Parlament das Gesetz in der Form annimmt, die sich aus den Ausschussverfahren ergibt, werde ich es mit größter Verantwortung analysieren und alle verfassungsmäßigen Prerogativen nutzen, einschließlich des Antrags auf Überprüfung, damit Rumänien die verbleibenden Zahlungsanträge einreichen und nicht Milliarden von Euro aus dem PNRR verlieren kann." Das ist eine festere Haltung als die übliche präsidiale Zurückhaltung. Dan kann das Gesetz einmal zur Überprüfung an das Parlament zurückgeben oder eine verfassungsrechtliche Prüfung beantragen, um Zeit zu gewinnen, aber kein unbegrenztes Veto ausüben. Wenn das Parlament es erneut verabschiedet und kein verfassungsrechtlicher Einspruch erfolgreich ist, muss er es innerhalb von zehn Tagen promulgieren. Ein präsidiales Eingreifen würde also eine bedeutende Verzögerung bedeuten und eine Gelegenheit, politische Verantwortlichkeit durchzusetzen, anstatt eine dauerhafte Kontrolle der parlamentarischen Mehrheit.

Dasselbe Bündnis, derselbe Spielplan

Dies ist keine neue Choreografie. Im Mai stimmten PSD und AUR gemeinsam – 281 dafür – um Bolojans Regierung zu stürzen, eine Allianz, die auf dem Papier nicht hätte funktionieren dürfen, in der Praxis aber perfekt funktionierte. Wochen später verabschiedete das AUR-entworfene Gesetz, das NGOs verpflichtet, ihre Finanzierungsquellen offenzulegen, im Parlament mit den Stimmen der PSD. Es gab sogar eine Petition, die mehr als 30.000 Unterschriften gegen das Gesetz sammelte. Jetzt ist es die Kohle. Die Credits ändern sich, aber die Handlung bleibt gleich.

Manchmal schreibt AUR das Drehbuch und PSD liefert die zusätzlichen Stimmen, wie beim NGO-Gesetz. Manchmal schreibt PSD es und AUR folgt, wie bei der Kohleänderung. So oder so muss keine Partei für das, was verabschiedet wird, gerade stehen, und keine bezahlt es zuhause: Energiesicherheit und NGO-Bashing kommen bei den Wählern gut an, selbst bei solchen, die niemals zugeben würden, AUR zu mögen.

Die Führung der PSD besteht darauf, dass ihre europäische Loyalität intakt ist. Sorin Grindeanu hat sich für PSD-Stimmen gerühmt, die Milliarden Euro anderswo im PNRR gerettet haben, und die Partei hat nie offiziell die Tür zur Wiederaufnahme einer pro-EU-Koalition geschlossen. Das ist schwer mit einem Kohleänderungsantrag vereinbar, der eine Verpflichtung der eigenen Regierungen, die in den Plan geschrieben wurde, aushebelt, und der mit Stimmen der einzigen Partei verabschiedet wurde, mit der die PSD angeblich nichts gemeinsam hat. Die Wähler scheinen von diesem Widerspruch unbeeindruckt zu sein; es gibt kaum Hinweise darauf, dass die Umfragewerte beider Parteien darunter gelitten hätten.

Ein Muster, das über Rumänien hinausreicht

Rumänien ist nicht einzigartig darin, auf eine Kollision zwischen inländischen politischen Anreizen und Verpflichtungen, die in Brüssel eingegangen wurden, zu stoßen. Polen unter PiS und Ungarn unter Fidesz zeigen, wie Regierungen EU-Rechtsstaatlichkeits- und Governance-Bedingungen herausfordern können, während sie weiterhin auf EU-Fördermittel angewiesen sind. Sie zeigen auch, wie die rechtlichen und finanziellen Durchsetzungsmechanismen der EU oft langsamer arbeiten als die inländische Politik. Aber Rumäniens Kohleänderung ist ein anderer Mechanismus: kein regierender Mehrheitsblock, der mit seinem eigenen stabilen Mandat Brüssel herausfordert, sondern eine ad-hoc-Parlamentsausrichtung zwischen dem traditionellen Linken und dem nationalistischen Recht, die eine Reform wieder aufrollt, deren Inkrafttreten eine PNRR-Zahlung, die Rumänien bereits erhalten hatte, untermauerte. Was sie auszeichnet, ist der Zeitpunkt. Sie fällt in die letzten Wochen des PNRR-Fensters, mitten in einer Nuklear-Notlage, die politische und mediale Aufmerksamkeit beansprucht.

Was die Frist tatsächlich messen wird

Bolojans eigenes Urteil, das am selben Tag abgegeben wurde, war schärfer als die meisten: "Mit all ihren Mängeln wurde ein großer Teil dieser Meilensteine in den letzten zwei Wochen im Parlament behandelt, aber auf Kosten dessen, was ich die Verstümmelung einiger dieser Gesetze nennen würde." Das ist eine Übergangsregierung, die beobachtet, wie ihr eigenes Parlament Häkchen setzt, von denen sie nicht sicher ist, ob sie die Kontakte mit den Prüfern Brüssels oder mit dem Verfassungsgericht Rumäniens überleben werden.

Brüssel hat bis Ende August Zeit zu entscheiden, wie viel davon es tolerieren wird. Aber die Kohleänderung hat bereits eine Frage geklärt, die seit dem Fall von Bolojans Regierung im Mai offen war: Ob PSD und AUR gelegentliche Verbündete sind oder eine dauerhafte Vereinbarung, wann immer einer von ihnen Stimmen braucht, die die anderen Mainstream-Parteien nicht liefern. Drei Stimmen, drei Monate, ein Muster. Rumänien verbrät seine Energiesicherheit und einen Teil seines Wiederherstellungsbudgets, um dieses Arrangement im Hintergrund still am Laufen zu halten, und es gibt noch kein Anzeichen, dass jemand in Bukarest vorhat, die Rechnung dorthin zurückzuschicken, wo sie hingehört.

Björn Anseeuw ist strategischer Berater mit Schwerpunkt auf Energiemärkten, Investitionsanalyse und politisch-ökonomischem Risiko in Europa. Er ist ehemaliges Mitglied der flämischen und belgischen Bundesparlamente (2014–2024) und lebt in Brașov, Rumänien.