Weniger Ankünfte, weniger Schutz: Von der Leyen skizziert den neuen Grenznotstand der EU
Voxeurop
In ihrer Rede zur Lage der Europäischen Union (SOTEU) kündigte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen neue Maßnahmen im Bereich Migration an, darunter sinkende Ankunftszahlen, eine gestärkte Frontex und einen neuen Notfallgesetzgebungsrahmen. Menschen sterben weiterhin im Mittelmeer, und die Frage, wer den Schutz für die gezwungenen Flüchtenden garantieren wird, bleibt unbeantwortet.
In ihrer Rede zur Lage der Union am 16. September kündigte die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen Pläne für einen neuen Europäischen Notfallreaktionsrahmen zum Thema Migration an, zusammen mit einer stärkeren Unterstützung für Rückführungen und einer Initiative für Jugendarbeitslosigkeit im Mittelmeerraum.
Der vorgeschlagene Notfallrahmen würde eine vorübergehende, streng definierte Flexibilität in den Standardverfahren ermöglichen, wenn bestimmte Kriterien erfüllt sind, insbesondere wenn Massenbewegungen von Menschen gesteuert oder weaponisiert werden.
Bezugnehmend auf den Druck, der diesen Sommer an den östlichen Grenzen Europas, in Ceuta und Kreta, entstand, versprach von der Leyen, dass „Grenzschutz im Einklang mit den Grundrechten bleiben würde“. Sie nannte jedoch nicht, welche Verfahren möglicherweise geändert werden könnten.
Die Präsidentin der Kommission forderte die vollständige Umsetzung des Pakts für Migration und Asyl. Basierend auf den Vorschlägen der Kommission vom September 2020 Vorschlägen wurde der Pakt am 14. Mai 2024 angenommen vom Rat. Die Anwendung der Regeln begann am 12. Juni 2026 und schuf einen gemeinsamen Rahmen für Asylverfahren, Grenzmanagement und Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten.
Mehr :Warum die Migrationsreform Europas mehr irreguläre Migranten schaffen wird
Von der Leyen sprach von einer 55%igen Reduktion irregulärer Ankünfte in den letzten zwei Jahren und einem weiteren Rückgang um 35% in diesem Jahr. Sie präsentierte diese Zahlen als Fortschritt, argumentierte jedoch, dass die Ereignisse dieses Sommers die Notwendigkeit zusätzlicher Notfallinstrumente zeigten.
Die Präsidentin der EU-Kommission bezog sich auch auf ein bereits vorgeschlagenes Sanktionsregime gegen Schleuser und Menschenhändler. Für die Zukunft versprach sie, die Grenzschutzagentur der EU (Frontex) zu stärken, insbesondere um Rückführungen zu beschleunigen, und Frühwarnsysteme in Zusammenarbeit mit Drittländern zu verbessern.
Neben der Grenzüberwachung kündigte von der Leyen Maßnahmen an, die Beschäftigungsmöglichkeiten und legale Migration betreffen.
„Deshalb kündige ich heute eine neue Initiative für Jugendarbeit und Fähigkeiten im Mittelmeerraum an“, sagte von der Leyen. Die Ankündigung folgte einem Aufruf, in Nachbarländer zu investieren und Chancen durch Jobs, Fähigkeiten, Ausbildung und Praktika zu schaffen, damit junge Menschen keine gefährlichen Reisen unternehmen müssen.
Sie verwies auch auf neue Anlaufstellen in Partnerländern, um sichere und legale Migration zu erleichtern, und bekräftigte den Schutz von Asylsuchenden sowie die Freiheiten des Schengen-Raums. Allerdings enthielten die Hinweise der EC zu migrationsbezogenen Politiken keine vorgesehenen Budgets oder Zeitpläne für die Umsetzung dieser Initiativen.
Die Rückführungs-Gesetzgebung folgt einem separaten Weg, der den Pakt ergänzt. Der Vorschlag der Kommission für ein gemeinsames europäisches Rückführungssystem, vorgestellt am 11. März 2025, enthielt einen rechtlichen Rahmen für Rückführungszentren in Nicht-EU-Ländern.
Mehr :Humanitärer Aktivist Nihad Suljić: ‚Migranten starben, weil ihre Pässe nicht „gut genug“ waren‘
Am 1. Juni 2026 erreichten Verhandler des Rates und des Europäischen Parlaments eine vorläufige Einigung über solche Zentren für Personen, die kein Recht haben, in der EU zu bleiben. Die Einigung erfordert Vereinbarungen mit Drittländern, die die internationalen Menschenrechtsstandards respektieren, einschließlich Schutz vor Rückführung in Verfolgung oder schwere Schäden. Die Ankündigung des Rates beschrieb eine vorläufige legislative Vereinbarung, die einer formellen Annahme bedarf, aber kündigte nicht die Eröffnung operativer Zentren an.
Vor der Rede trafen wir einen hochrangigen EU-Beamten, der anonym bleiben wollte. Er sagte, die Kommission habe bereits einen Vorschlag zu Rückführungen vorgelegt und dass die Mitgliedstaaten sich auf Rückführungszentren einigen müssten. Der Beamte deutete auch an, dass von der Leyen die Zentren in ihrer Rede nicht erwähnen würde.
Die Politik der „weniger Ankünfte“
Was sagt uns ein Rückgang der Ankünfte eigentlich? Weniger Menschen, die europäisches Gebiet erreichen, bedeuten nicht zwangsläufig, dass weniger Menschen versuchen, sich zu bewegen, dass weniger vertrieben werden, oder dass die europäischen Politiken wirksamer im Schutz menschlichen Lebens werden.
Die neuesten Daten der IOM zeigen diesen Widerspruch: Bis zum 15. September 2026 waren etwa 59.500 Menschen per See nach Europa gelangt, und mehr als 2400 Menschen sind gestorben oder werden vermisst.
Von der Leyen erklärte, dass die Ankünfte niedriger seien als in den Vorjahren. Allerdings kann die Zahl der Ankünfte nicht als alleiniges Maß für die Wirksamkeit der Migrationspolitik betrachtet werden, solange das Mittelmeer eine tödliche Grenzregion bleibt. Abschreckung und Schutz sind nicht dasselbe.
Wenn legale Wege eingeschränkt sind und die Zusammenarbeit mit Drittländern immer mehr auf Abfangen und Eindämmung fokussiert, stoppen Menschen nicht zwangsläufig ihre Bewegungen. Die Routen ändern sich einfach, die Reisen werden gefährlicher, und der Schutz wird zunehmend schwieriger zu erreichen. Weniger Ankünfte könnten daher eine Kombination aus Abfangen, Eindämmung, Routenverlagerung und Verhinderung der ersten Ankunft in Europa widerspiegeln. All dies geschieht durch Pushbacks in Zusammenarbeit mit Frontex und der sogenannten libyschen Küstenwache, finanziert durch Abkommen zwischen Italien und Libyen.
Mehr :Outsourcing von Asyl: Wie Europas Migrationssystem Misserfolg und zwielichtige Akteure belohnt
Europäische Institutionen rahmen Migration zunehmend im Sprachgebrauch der Notlage ein, und die SOTEU dieses Jahres zeigt mehr denn je den Druck, die Krise und die Weaponisierung. Währenddessen erhalten die geopolitischen Bedingungen, die Vertreibung verursachen, viel weniger politische Aufmerksamkeit. Kriege, autoritäre Repressionen, klimabedingte Vertreibungen und regionale Konflikte werden als normale Hintergrundbedingungen behandelt, und die eigentliche „Notlage“ beginnt, wenn Vertriebene Europa nähern.
Europa entscheidet sich zunehmend, dauerhafte Kapazitäten für Überwachung, Grenzschutz, Rückführungen und Zusammenarbeit mit Drittländern aufzubauen. Sichere Routen, Such- und Rettungsaktionen, Aufnahme, Asylsysteme und langfristige Infrastruktur sind weder bei der Ressourcenverteilung noch im politischen Diskurs Priorität.
Wenn Migration ständig als Notlage konstruiert wird, laufen Krisenmaßnahmen Gefahr, zur dauerhaften Architektur der europäischen Politik zu werden. Die EU-Kommission schlägt nun einen Notfallreaktionsrahmen vor, der den Schwerpunkt auf die Stärkung von Frontex legt. Dessen erweiterte Rolle bei Überwachung, Grenzmanagement, Rückführungen, Schulungen und Zusammenarbeit mit Drittländern macht ihn zu einem zentralen Akteur bei der Konsolidierung des europäischen Grenzregimes.
Mehr :Migration und sexistische oder sexuelle Gewalt: Gibt es eine Korrelation?
Aus politischer Sicht ist die Richtung jedoch bedeutsam. Die Grenze ist nicht mehr nur die Linie, die Menschen am Weiterziehen hindert. Sie wird zu einem Netzwerk von Infrastrukturen, das über das EU-Gebiet hinausgeht. Screenings, Abfangen, Transfers und Rückführungen werden allmählich außerhalb der EU verlagert, wodurch Drittländer Teil der europäischen Grenzkontrollarchitektur werden.
Dies wirft Fragen zum tatsächlichen Schutz der Menschen auf der Flucht auf. Wenn Migration als etwas beschrieben wird, das „gesteuert“ oder „weaponisiert“ werden kann, wo passt dann der Schutz in dieses Notfallrahmenwerk?
Neue Initiativen als Alternative zu gefährlichen Reisen?
Das gleiche Ungleichgewicht zeigt sich bei der Ankündigung der Initiative für Jugendarbeit und Fähigkeiten im Mittelmeerraum. Von der Leyen präsentierte Jobs, Fähigkeiten, Schulungen und Praktika als Alternativen zu gefährlichen Reisen. Die Kommission hat jedoch keine Zahl der Begünstigten, keine Regeln für den Zugang zum Programm, kein spezielles Budget und keinen klaren Zeitplan mit einer Liste der teilnehmenden Länder spezifiziert.
Daher stellt sich die Frage: Wie lässt sich diese Investition mit den Ressourcen vergleichen, die für Grenzkontrollen, Rückführungszentren und Frontex mobilisiert werden?
Mehr :Das Ende des Asyls in Europa?
Der Aufbau eines schutzorientierten Ansatzes würde messbare Investitionen in Asyl, Aufnahme, Such- und Rettungsaktionen, sichere Wege, Familienzusammenführung, Kinderschutz, rechtliche Unterstützung und soziale Integration erfordern.
Die Zahl der Menschen, die irregulär ankommen, darf nicht das einzige Kriterium sein. Ebenso muss die Zahl der Menschen, die Zugang zu Sicherheit, Mobilität, anständiger Arbeit und echten Rechten in Europa erhalten, berücksichtigt werden.
Die grundlegende Frage, die die SOTEU 2026 aufwirft, ist nicht so sehr, wie wirksam die europäische Migrationspolitik und ihre Umsetzung darin sind, Menschen fernzuhalten, sondern wie effektiv sie Schutz für diejenigen bieten, die gezwungen sind, sich zu bewegen.