Volksabstimmungen in Slowenien: Der Kampf um den Erhalt des Finanzierungsmodells des öffentlich-rechtlichen Rundfunks und darum, die Wahlen „slowenisch“ zu halten

Am Sonntag, dem 11. Oktober, stimmten die Wähler in Slowenien gleichzeitig über vier Referenden ab.

Eine dieser Abstimmungen war gesetzgeberischer Natur und betraf eine Änderung des Gesetzes über parlamentarische Untersuchungen.

Die drei anderen waren konsultativer Natur und betrafen:

- Die Gewährung von Sozialhilfe in bar unter der Bedingung, dass arbeitsfähige Personen, die keine objektiven Hindernisse dafür haben, gemeinnützige Arbeit leisten.

- Das Wahlrecht von Drittstaatsangehörigen bei Kommunalwahlen.

- Die Abschaffung der Verpflichtung zur Zahlung einer Rundfunkgebühr für den öffentlich-rechtlichen Sender RTV Slovenija.

Auf allen vier Stimmzetteln mussten die Wähler zwischen den Optionen „DAFÜR“ und „DAAGEGEN“ wählen.

Die Referenden wurden von der derzeitigen rechtsgerichteten Regierungskoalition unter Führung von Ministerpräsident Janez Janša initiiert. Nach Ansicht von Analysten dienen sie in erster Linie als öffentliche Meinungsumfrage (die slowenische Gesellschaft ist stark polarisiert, obwohl bei der Mehrheit traditionell als links beschriebene Ansichten überwiegen) und als Mittel zur Stärkung der Macht der rechtsgerichteten Minderheitsregierung.

Alle in den Referenden gestellten Fragen entsprachen der Wahlkampfrhetorik der regierenden Slowenischen Demokratischen Partei (SDS) und insbesondere Janez Janšas. Aus dieser Perspektive entspricht ihre Umsetzung den Erwartungen seiner Wähler. Folglich rief die Opposition – sowohl Robert Golobs zentristische Partei Svoboda als auch die Linksparteien – dazu auf, mit „4 x NEIN“ zu stimmen.

Der entscheidende Unterschied zwischen den gestellten Fragen liegt in den Folgen der Abstimmung. Im Fall des Gesetzentwurfs über parlamentarische Untersuchungen handelt es sich um ein gesetzgeberisches Referendum. Daher kann das Ergebnis direkte Auswirkungen auf das Inkrafttreten eines bereits vom Parlament verabschiedeten Gesetzentwurfs haben (der zuvor von der Regierungspartei eingebracht worden war). Die drei anderen Fragen beziehen sich auf konsultative Referenden, deren Ergebnisse für die Nationalversammlung nicht rechtlich bindend sind, aber die politische Haltung der Wähler gegenüber künftigen Regelungen in einem bestimmten Bereich widerspiegeln – und genau das ist ihr Zweck.

Nachdem am Sonntagabend die Wahllokale im ganzen Land – etwas mehr als dreitausend – geschlossen hatten, waren nahezu einhundert Prozent der Stimmen ausgezählt. Beim gesetzgeberischen Referendum wurde eine Mindestzahl von 339.706 Stimmen erreicht, und die Mehrheit der ausgezählten Stimmzettel zeigte, dass die Wähler mit überwältigender Mehrheit mit „dagegen“ stimmten. Dies ist ein Beleg für die Unbeliebtheit dieser Regierungsinitiative bei der Mehrheit der Slowenen.

Bei den beiden konsultativen Referenden stimmten die Wähler mehrheitlich mit „dafür“. Gleichzeitig stimmten sie gegen die Änderung der Finanzierung von RTV Slovenija. Der Meinungsunterschied ist hier jedoch minimal. Nach der Auszählung von 99,98 Prozent der Stimmzettel hatte sich die Lage umgekehrt: 50,03 Prozent der Wähler stimmten gegen die Abschaffung der RTV-Gebühr, während 49,95 Prozent für ihre Abschaffung stimmten. Derzeit beträgt der Unterschied lediglich 546 Stimmen zugunsten der Beibehaltung der verpflichtenden Gebühr, die sich auf 14 Euro pro Monat beläuft. Das endgültige Ergebnis wird daher wahrscheinlich durch die Briefwahlstimmen (die früher abgegeben wurden) aus Slowenien sowie aus dem Ausland entschieden werden. Bekannte Kulturschaffende, darunter der Philosoph Slavoj Žižek, riefen die Wähler dazu auf, gegen diese von der Regierung unterstützte Initiative zu stimmen, während Politikwissenschaftler zu Recht den außerordentlich populistischen Charakter der Frage betonten.

Versuche, in den Betrieb des öffentlich-rechtlichen Senders einzugreifen, hatte es bereits unter früheren Regierungen Janšas gegeben, von denen die meisten mit der Pandemie zusammenfielen. Ebenfalls populistischer Natur war der Vorschlag, Drittstaatsangehörigen, die dauerhaft in Slowenien leben und in einer bestimmten Gemeinde registriert sind, das Wahlrecht bei Kommunalwahlen zu entziehen – ein Recht, das sie zuvor besessen hatten. In diesem Fall unterstützte eine Mehrheit der Wähler die Initiative der Regierung, die das Wahlrecht bei Kommunalwahlen neben slowenischen Staatsbürgern auf EU-Bürger beschränkt.

Vorläufige Ergebnisse des Referendums über die parlamentarische Untersuchung:

Unterstützen Sie die Verabschiedung des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes über parlamentarische Untersuchungen (ZPPre-B), das die Nationalversammlung in ihrer Sitzung am 26. Mai 2026 verabschiedet hat?

DAFÜR: 48,74 Prozent

DAGEGEN: 51,26 Prozent

Quelle: DVK (Staatliche Wahlkommission). Inoffizielle Ergebnisse, 99,97 Prozent der Stimmzettel ausgezählt. Die erforderliche Mindestzahl an Stimmen zur Ablehnung des Gesetzentwurfs wurde erreicht.

Vorläufige Ergebnisse des Referendums über die Rundfunkgebühr für den öffentlich-rechtlichen Sender RTV Slovenija:

Unterstützen Sie die Abschaffung der verpflichtenden Rundfunkgebühr für RTV Slovenija?

DAFÜR: 49,96 Prozent

DAGEGEN: 50,04 Prozent

Quelle: DVK. Inoffizielle Ergebnisse, 99,98 Prozent der Stimmzettel ausgezählt.

Vorläufige Ergebnisse des Referendums über die Bedingung, Sozialhilfe an gemeinnützige Arbeit zu knüpfen:

Unterstützen Sie es, das Recht auf Sozialhilfe in bar für arbeitsfähige Menschen – die keine objektiven Hindernisse bei der Arbeitssuche haben – von ihrer aktiven Teilnahme an gemeinnütziger Arbeit abhängig zu machen?

JA: 60,54 Prozent

NEIN: 39,46 Prozent

Quelle: DVK. Inoffizielle Ergebnisse, 99,98 Prozent der Stimmzettel ausgezählt.

Vorläufige Ergebnisse des Referendums über das Wahlrecht ausländischer Staatsangehöriger:

Unterstützen Sie die Auffassung, dass nur Bürger der Republik Slowenien oder anderer Mitgliedstaaten der Europäischen Union das Recht haben sollten, bei Kommunalwahlen in der Republik Slowenien zu wählen, nicht jedoch Bürger von Drittstaaten, die keine Bürger der Republik Slowenien sind?

DAFÜR: 55,29 Prozent

DAGEGEN: 44,71 Prozent

Quelle: DVK. Inoffizielle Ergebnisse, 99,96 Prozent der Stimmzettel ausgezählt.

Am Montag kommentierte Janez Janša die Ergebnisse in einem Facebook-Beitrag wie folgt:

„Alle vier Botschaften der gestrigen Referenden sind wichtig. Die meisten von uns schätzen Arbeit und glauben, dass Entscheidungen in Slowenien von Slowenen getroffen werden sollten. Die Hälfte von ihnen ist der Meinung, dass nur die politische Verantwortung der Rechten berücksichtigt werden sollte und dass die Rundfunkgebühr für den linksradikalen RTV verpflichtend sein sollte. Zusammenfassend hat Slowenien die Prüfung des gesunden Menschenverstands bestanden, aber nur knapp. Insgesamt gab es bei allen vier Referenden 270.000 mehr „Ja“- als „Nein“-Stimmen. Die entscheidende Schlacht für ein wohlhabendes und gerechtes Slowenien wird jedoch im Dezember stattfinden, wenn wir über das Entwicklungsgesetz abstimmen werden. Dieses Referendum wird den Kurs Sloweniens bestimmen. Wir werden alles tun, um sicherzustellen, dass es der richtige Kurs ist.“

Worum geht es bei diesen Referenden genau?

Boris Jaušovec, Journalist und langjähriger Mitarbeiter der Tageszeitung Večer (Maribor), beantwortet diese Fragen in einem Kommentar für New Eastern Europe.

Was ist im Zusammenhang mit den Referenden vom Sonntag am bedeutendsten?

Die regierende SDS-Partei von Ministerpräsident Janez Janša, eine ziemlich rechtsgerichtete Partei, hat zum ersten Mal seit 2024 keine Abstimmung gewonnen – also seit den Europawahlen (und anschließend zwei Referenden sowie den Parlamentswahlen vor einem halben Jahr). Aus rein mathematischer Sicht scheint das Ergebnis dieser großen Referendumslunde derzeit unentschieden zu sein. Bei der höchsten Beteiligung an einem Referendum in der Geschichte des unabhängigen Slowenien – abgesehen von den Referenden über den Beitritt zur Europäischen Union und zur NATO im März 2003 – mit 54,55 Prozent verlor Janša jedoch das wichtigste der vier Referenden. Dabei handelte es sich um den Gesetzentwurf über parlamentarische Untersuchungen, das zugleich das einzige Referendum gesetzgeberischer Natur war – 51,26 Prozent der Wähler lehnten ihn ab. Die drei anderen Referenden waren unverbindlich und rein konsultativ.

Worum geht es in diesem Gesetz?

Das Gesetz über parlamentarische Untersuchungen sollte den gesetzlichen Schutzstandard für untersuchte Personen herabsetzen, die Mitglieder einer eigens eingesetzten Untersuchungskommission öffentlich und bedenkenlos verleumden konnten. Untersuchte Personen hätten erst nach Abschluss des Verfahrens rechtlichen Schutz suchen können. Es ist jedoch anzumerken, dass in Slowenien weniger als 28 Prozent aller eingeleiteten parlamentarischen Untersuchungen abgeschlossen wurden. Alle anderen wurden nie offiziell beendet. Da dieses Referendum gesetzgeberischer Natur war, kann das Parlament ein ähnliches Gesetz ein Jahr lang nicht erneut vorlegen.

Warum wurden die drei verbleibenden konsultativen Referenden in diese Abstimmung aufgenommen?

Die Regierungskoalition ermutigte die Wähler gerade wegen der drei verbleibenden Referenden populistischer Natur zur Teilnahme am Referendum und verwendete dazu suggestive Fragen. Auch das gesetzgeberische Referendum hatte einen solchen populistischen Unterton, da rechtsgerichtete Agitatoren behaupteten, es würde eine parlamentarische Kontrolle der Handlungen des ehemaligen Ministerpräsidenten Robert Golob ermöglichen, der angeblich ein umstrittenes Bankkonto in Rumänien besessen habe. Golob erklärte jedoch, dass es sich dabei um einen Fall von Identitätsdiebstahl gehandelt habe.

Was ist mit dem Referendum über die Abschaffung der Gebühr für den öffentlich-rechtlichen Sender RTV Slovenija? Woher kommt diese Frage überhaupt?

Jeder Haushalt in Slowenien mit Stromanschluss zahlt derzeit eine Gebühr von 14 Euro pro Monat. Die derzeitige Regierung möchte diese Gebühr abschaffen und RTV Slovenija künftig ausschließlich aus dem laufenden Staatshaushalt finanzieren. Erwähnenswert ist, dass RTV Slovenija gesetzlich auch die slowenische Kultur fördern muss – etwas, wozu kommerzielle Fernsehsender nicht verpflichtet sind. Im Grunde würden die Menschen weiterhin für diese Medienangebote bezahlen, allerdings aus einer anderen Quelle, auch wenn diese Frage versucht, sie vom Gegenteil zu überzeugen. Der bedeutendste Aspekt dabei ist, dass die derzeitige Regierung entscheiden würde, wie viel Geld der öffentlich-rechtliche Sender erhält und wie es verteilt wird. Die rechtsgerichtete Regierung hat RTV Slovenija ins Visier genommen, weil der Sender ihrer Ansicht nach linken zivilgesellschaftlichen Organisationen mehr Aufmerksamkeit widmet. Auf der rechten Seite des politischen Spektrums gibt es – abgesehen von der Kirche, deren Sonntagsmessen RTV auf seinem ersten Kanal überträgt – viele sogenannte „Flacherdler“ oder zumindest Gegner des verfassungsmäßigen Rechts auf Abtreibung. In jedem Fall würde die von der Regierung gewünschte Änderung der Finanzierung die Unabhängigkeit von RTV Slovenija und seine Rolle als journalistischer „Wachhund“ über die Machthaber untergraben. Im Zusammenhang mit dieser Referendumsfrage ist anzumerken, dass es nur 546 mehr „Nein“- als „Ja“-Stimmen gibt. Slowenien wartet daher gespannt auf Donnerstag, wenn auch die aus dem Ausland eingesandten Stimmen ausgezählt werden sollen. Es handelt sich um etwa 3.000 Stimmen, die bislang jedoch gleichmäßig zwischen links und rechts aufgeteilt sind. Die meisten Auswanderer aus Europa stimmen links, während die meisten aus anderen Kontinenten – insbesondere aus Amerika – rechts wählen. Der Zahl nach halten sie sich jedoch die Waage, und es scheint unmöglich, dass mehr als 18 Prozent der Wähler aus dem Ausland die Abschaffung des Beitrags unterstützen werden.

Jaušovec machte zu den letzten beiden Referendumsfragen, bei denen die Regierung Janša siegreich hervorging, eine kurze Anmerkung.

Eine Mehrheit der Slowenen (55,4 Prozent) stimmte für die Abschaffung des Wahlrechts von Drittstaatsangehörigen – also von Personen außerhalb der EU – bei Kommunalwahlen. Dieses Gesetz wurde jedoch bereits verabschiedet, und Ausländer mit dauerhaftem Wohnsitz in Slowenien werden bereits ab dem 15. November dieses Jahres nicht mehr an Kommunalwahlen teilnehmen können – unabhängig vom Referendumsergebnis, das ohnehin rein konsultativer Natur war. Die populistische Idee der rechtsgerichteten Agitatoren bestand darin, zu verhindern, dass diese Ausländer in Ljubljana erneut für den langjährigen Bürgermeister Zoran Janković stimmen, dessen Vater aus einem „Drittstaat“ – nämlich Serbien – stammt.

Was ist mit der verpflichtenden gemeinnützigen Arbeit für Arbeitssuchende?

In dieser Frage erhielt die Regierung die stärkste Unterstützung – 60,54 Prozent der Stimmen entfielen auf ihren Vorschlag. Es muss jedoch klargestellt werden, dass Slowenien derzeit die niedrigste Arbeitslosenquote seit Erlangung der Unabhängigkeit verzeichnet. In Wirklichkeit handelt es sich also lediglich um eine weitere populistische Idee rechtsgerichteter Agitatoren. Vor allem ist dies ein verschleierter Versuch, Roma – die aus welchen Gründen auch immer bereits Sozialleistungen beziehen – dazu zu zwingen, irgendeine Arbeit anzunehmen.

Es scheint, dass Janez Janša aus dem Referendum vom Sonntag nichts gelernt hat. Ganz im Gegenteil! Er hat beschlossen, eine Gegenoffensive gegen den Willen des Volkes zu starten. Dies zeigt sich besonders im Fall des RTV-Referendums, bei dem sich der Vorsprung der „Ja“-Stimmen nach einer über Nacht erfolgten Auszählung leicht zugunsten der „Nein“-Stimmen verschob. Daraufhin kündigte er hastig an, dass künftig nur diejenigen zur Zahlung der RTV-Gebühr verpflichtet werden sollten, die mit „dagegen“ gestimmt hätten. Wie will er feststellen, wer so abgestimmt hat? Das ist vermutlich eine Aufgabe für die Geheimpolizei. Und selbst wenn diejenigen, die mit „dagegen“ gestimmt haben, sich melden würden: Was würde mit Haushalten geschehen, in denen einige Mitglieder mit „dafür“ und andere mit „dagegen“ gestimmt haben? Wird die Gebühr proportional unter ihnen aufgeteilt, erlassen oder was? Es ist, als würden wir im absurden jugoslawischen Comic „Alan Ford“ leben – der von den Italienern übernommen wurde –, in dem man auch diese Weisheit lesen kann: Wenn du gewinnen willst, darfst du nicht verlieren!

Anfang dieser Woche stellte der Ministerpräsident außerdem die Zusammensetzung der Wahlkommissionen infrage und behauptete, sie seien vielerorts verfassungswidrig ernannt worden. Dies liege daran, dass die Vorsitzenden Richter sein müssten, ihre Stellvertreter an einigen Orten Berichten zufolge jedoch keine Richter gewesen seien. Am nächsten Tag verstärkte er diese Zweifel, indem er auf der Plattform X ausdrücklich erklärte, die Staatliche Wahlkommission (DVK) sei „intransparent“ gewesen, weil sie am Montagmorgen gegen 1:00 Uhr nach dem Referendum vom Sonntag die Aktualisierung der Ergebnisse eingestellt habe. Obwohl die DVK mitteilte, dass die Daten weiterhin in Echtzeit aktualisiert würden, war ihre Website wegen technischer Probleme öffentlich nicht zugänglich. Als die Ergebnisse bei der ersten Aktualisierung am Morgen um 6:20 Uhr wieder angezeigt wurden, hatte sich das Ergebnis des Referendums zugunsten der Gegner der Abschaffung der RTV-Gebühr verschoben. Janša schrieb: „Dieses Ergebnis öffnet nun endlich vielen Menschen die Augen, die uns bisher Verschwörungstheorien vorgeworfen haben.“ Aleš Hojs, ein Abgeordneter seiner SDS-Partei, setzte diese offensive Infragestellung der Referendumsergebnisse fort, indem er auf eine angebliche Diskrepanz zwischen den abgegebenen Stimmen und der Zahl der in den Wählerlisten registrierten Personen in sogenannten „Omnia“-Wahllokalen hinwies. Dabei handelt es sich um Wahllokale für Menschen, die am Tag des Referendums nicht an ihrem ständigen Wohnsitz abstimmen konnten. Die Mitglieder der Regierungskoalition sind besonders besorgt über ein solches „Omnia“-Wahllokal in Ljubljana, das wegen Überfüllung erst anderthalb Stunden nach Schließung aller anderen Wahllokale geschlossen wurde. Nun, aufgrund all dessen hat Janša Änderungen am Gesetz sowie sogar die Abberufung von Mitgliedern der Staatlichen Wahlkommission (DVK) und die Einleitung strafrechtlicher Verfahren gegen sie angekündigt.

Wird es in naher Zukunft weitere von der Regierung initiierte Referenden in Slowenien geben?

Nun, es gibt keinen Hinweis darauf, dass Janša in diesem Jahr auf einen weiteren „Referendums-Super-Sonntag“ verzichten wird. Er hat bereits für Dezember ein Referendum über das von den Gewerkschaften durchgesetzte Notstandsgesetz angekündigt. Kurz gesagt soll dieses Gesetz – im Volksmund „Für die Entwicklung Sloweniens“ genannt – vor allem die Steuern senken, am stärksten für die Wohlhabendsten, und gleichzeitig den Weg für die Privatisierung von Dienstleistungen ebnen, die bislang hauptsächlich öffentlich erbracht werden, insbesondere im Gesundheits- und Bildungswesen. Janša beabsichtigt, diesem von den Gewerkschaften initiierten Referendum drei weitere Abstimmungen hinzuzufügen. Auch diese Abstimmungen sind allesamt populistischer Natur. Die erste betrifft eine Senkung des Mehrwertsteuersatzes auf Lebensmittel. Die zweite betrifft die sogenannte „Rationalisierung der öffentlichen Verwaltung“ (also Stellenstreichungen), wobei anzumerken ist, dass in Slowenien ein geringerer Anteil der Erwerbsbevölkerung in der öffentlichen Verwaltung beschäftigt ist als im EU-Durchschnitt – ungefähr genauso viel wie in Polen (Slowenien 16,8 Prozent, Polen 16,7 Prozent). Und die dritte ist ein echtes Glanzstück: ein Verbot, das Gesicht an öffentlichen Orten zu bedecken – also ein Verbot des Tragens islamischer Gesichtsschleier wie Niqab und Burka . Obwohl Berichten zufolge noch nie jemand in Slowenien eine Frau in einer Burka gesehen hat, wird die rechtsgerichtete Regierung in ihrem Eifer, Wähler zu mobilisieren, auch diese nicht existente Angst ausnutzen und noch mehr Geld zum Fenster hinauswerfen. Schließlich heiligt der Zweck, wie wir wissen, die Mittel.

Nikodem Szczygłowski ist Reporter, Schriftsteller und Übersetzer aus dem Litauischen und Slowenischen. Er schreibt regelmäßig für New Eastern Europe sowie für andere Medien.