Warum bitten so wenige Arbeitslose in Moldau den Staat um Hilfe?

Jasmin Delev ist genau die Art von Person, der die Nationale Arbeitsagentur Moldaus (ANOFM) helfen soll. Sie ist 23 Jahre alt, kam diesen Sommer mit einem Abschluss in audiovisuellem Design aus den Niederlanden nach Hause und ist auf Arbeitssuche. Noch nie hat sie erwogen, sich zu registrieren.

Stattdessen arbeitet sie freiberuflich und setzt Video- und Designprojekte zusammen; in manchen Monaten verdient sie gut, in anderen gar nichts. „Ich habe nicht vier Jahre lang Kunst und Design in einem liberalen europäischen Land mit einer reichen Kulturszene studiert, nur um nach Moldau zurückzukehren und soziale Medien für ein Transportunternehmen zu machen“, sagte sie. Delev fügte schnell hinzu: „An diesen Jobs ist nichts falsch, aber ich möchte Arbeit, bei der ich tatsächlich meine kreativen und intellektuellen Fähigkeiten einsetzen kann.“ Sie glaubte nicht, dass der Staat ihr helfen könne.

Jasmin ist keine Ausnahme.

Sehr wenige Moldauer nutzen die staatliche Hilfe bei der Arbeitssuche. Im zweiten Quartal 2026 waren offiziell 67.600 Menschen arbeitslos, eine Quote von 7,3 Prozent, laut dem Nationalen Statistikamt. Doch den Zahlen der Agentur zufolge waren Anfang Juli nur 6.208 Menschen bei der ANOFM als arbeitslos registriert – ein kleiner Bruchteil derjenigen, die der Staat selbst als ohne Arbeit zählt.

„Die Statistiken ließen uns denken, dass etwas nicht ganz stimmte“, sagte Aet Trei, eine estnische Expertin und Beraterin für Arbeitsvermittlungsdienste.

In einem Land, in dem in den vergangenen 30 Jahren fast die Hälfte der Bevölkerung das Land verlassen hat, fehlte 2023 laut einer Umfrage der ANOFM in jedem dritten Unternehmen Personal. Die Umfrage ergab, dass in jenem Jahr rund 11.000 Stellen, die Arbeitgeber nicht besetzen konnten, frei blieben. Es ist offensichtlich notwendig, Arbeitssuchende und Arbeitgeber einander näherzubringen.

Die Lücken sind groß.

Um sie zu schließen und herauszufinden, was fehlte, kamen estnische Experten, finanziert vom Estnischen Zentrum für Internationale Entwicklung (ESTDEV), in diesem Jahr nach Moldau, um die Arbeitsmarktexperten des Landes zu unterstützen und zu schulen. Zwei Jahre zuvor hatten sie in ähnlicher Weise bei der Reform des Staatlichen Arbeitsamts der Ukraine geholfen.

„Die Antwort liegt in Daten und Digitalisierung“, schlussfolgerte die Projektleiterin Trei, die die sechsmonatige Schulung der ANOFM-Mitarbeiter leitete. Rund 15 estnische Experten führten acht Schulungstage zu Leistungsmanagement, digitalen Systemen und Beratung durch. „Unsere Botschaft lautete: Alles, was man ändern möchte, muss man messen. Dafür muss man intelligente digitale und KI-Tools nutzen.“ Arbeitssuchende und Arbeitgeber seien die Kunden, betonte sie, und ihre Bedürfnisse sollten im Mittelpunkt aller Prozesse stehen.

Doch in Moldau basieren viele Datenbanken noch immer auf veralteten Excel-Dateien mit inkohärenten Daten.

„Die Berater der Arbeitsagentur sollten die Experten sein, die verstehen, was in den verschiedenen Bereichen und Regionen geschieht“, sagte Trei. „Sie sollten in der Lage sein, die Daten zu visualisieren, um Arbeitssuchende und Arbeitgeber zu unterstützen.“

In Estland wurde zu diesem Zweck ein öffentlich zugängliches Dashboard eingerichtet.

„Ich betrat ein Labor in Estland“

Als Teil des Programms war ein Besuch beim estnischen Arbeitslosenversicherungsfonds vorgesehen.

Als Vadim Ceban, IT-Leiter der ANOFM, ein Zentrum für Berufsberatung in Estland betrat, dachte er zunächst, er sei in ein Labor gekommen. Digitale Werkzeuge helfen Menschen dabei, ihre Fähigkeiten zu testen und mögliche Berufe zu erkunden, während die Technologie Routineaufgaben übernimmt, sodass sich die Berater stärker auf die Menschen konzentrieren können. „Digitalisierung bedeutet nicht einfach, Software zu installieren“, sagte Ceban. „Sie bedeutet, die Denkweise zu verändern, interne Prozesse zu vereinfachen und die Mitarbeiter kontinuierlich zu schulen.“

Ein Teil dieser Denkweise ist nun in der moldauischen Politik verankert. Im Juli 2026 verabschiedete das Parlament des Landes Änderungen des Arbeitsrechts, die an die EU-Regeln angeglichen sind und es einem registrierten Arbeitssuchenden erlauben, seine Arbeitslosenleistung bis zu drei Monate lang weiter zu beziehen, während er in einem EU-Land nach Arbeit sucht. Die Änderung tritt in diesem Herbst in Kraft.

Ceban sagte, dass Ideen aus der estnischen Schulung auch direkt in die technischen Spezifikationen des neuen digitalen Systems der ANOFM aufgenommen wurden. „Es hilft nicht, einen bürokratischen Prozess einfach auf einen Bildschirm zu verlagern“, sagte er. „Zuerst muss er neu gestaltet und vereinfacht werden, und erst dann kann er automatisiert werden.“

Für Ceban geht es nicht darum, Berater zu ersetzen, sondern sie von Routinearbeiten zu entlasten. In Estland, sagte er, „arbeitet das System bei vielen sich wiederholenden Aufgaben anstelle der Menschen“, wodurch die Mitarbeiter mehr Zeit haben, mit Kunden zu sprechen und sie zu beraten.

Estland stand vor einem ähnlichen Problem. Sein Arbeitsvermittlungsdienst ist erst etwa 25 Jahre alt und wurde wiederholt reformiert. Trei erinnerte sich daran, dass selbst das Wort „Arbeitslosigkeit“ einst mit einem Stigma behaftet war und die Menschen nicht daran gewöhnt waren, sich an den Dienst zu wenden. Mit der Zeit wurde die Institution zu einem Partner bei der Suche nach der ersten Arbeitsstelle, einem Berufswechsel oder der Rückkehr ins Berufsleben.

Karolin Kõrreveski, Leiterin der Internationalen Beziehungen beim estnischen Arbeitslosenversicherungsfonds, beschrieb eine Reform der Arbeitsfähigkeit in Estland, bei der nicht mehr nur die medizinische Diagnose einer Person betrachtet wurde, sondern stattdessen gefragt wurde, was diese Person noch tun konnte.

Trei achtet darauf, Estland nicht als fertiges Modell darzustellen. „Moldau sollte Estland nicht eins zu eins kopieren“, sagte sie. Estland frage sich inzwischen selbst, ob sein Arbeitsvermittlungsdienst versucht habe, zu viel zu leisten, indem er Programme „für alle“ durchführte, anstatt sich auf diejenigen zu konzentrieren, die die meiste Unterstützung benötigen – ein Fehler, den Moldau ihrer Hoffnung nach vermeiden kann.

Für Estland ist Moldau auch ein Test dafür, ob sich die Lehren aus den eigenen, noch relativ jungen Reformen an ein anderes Land anpassen lassen, das sich auf die EU-Mitgliedschaft vorbereitet.

Moldau versucht nun, diese Erfahrungen anzupassen und gleichzeitig die Systeme dahinter neu aufzubauen: Arbeitssuchende anhand ihrer tatsächlichen Fähigkeiten mit Arbeitsplätzen zusammenzubringen, jungen Menschen bei der Wahl ihrer Ausbildung auf Grundlage des Bedarfs der Arbeitgeber zu helfen und Arbeitgebern eine schnellere Möglichkeit zu geben, die richtige Person zu finden.

Auf dem Weg in die EU von Estland lernen

Das Programm ist Teil der Vorbereitungen Moldaus auf den EU-Beitritt. Der Projektrahmen verknüpft die Arbeit ausdrücklich mit Kapitel 19 des EU-Besitzstands zu Sozialpolitik und Beschäftigung: Von einem modernen Arbeitsvermittlungsdienst wird nicht nur erwartet, Arbeitslosigkeit zu registrieren, sondern Menschen beim Eintritt in den und beim Verbleib im Arbeitsmarkt zu unterstützen.

Für Trei geht es bei der Digitalisierung auch um die eigene Erfahrung der Arbeitssuchenden mit dem Staat. „Wenn der Staat mich bereits an einer Stelle nach Informationen gefragt hat“, sagte sie, „warum sollte ich sie an einer anderen Stelle noch einmal von Grund auf angeben müssen?“ Es ist eine kleine Frustration, aber eine, die beeinflusst, ob Menschen sich überhaupt die Mühe machen, mit öffentlichen Institutionen in Kontakt zu treten.

Den Dienst leichter zugänglich machen

Einige Lehren wirken sich bereits auf das neue System Moldaus aus. Die ANOFM möchte Arbeitssuchende und Arbeitgeber regelmäßig fragen, ob ihre Dienstleistungen ihnen tatsächlich helfen, das System 2027 mit mindestens 50 Mitarbeitern vor Ort testen und bis 2028 automatisieren.

„Wir müssen Zeit für die Bürger finden, zuhören und kreativ über die am besten geeignete Lösung für diese Person nachdenken“, sagte Raisa Dogaru, Direktorin der ANOFM. Dafür braucht es mehr als bessere Software. Es braucht mehr Mitarbeiter: Die ANOFM hat 245 Beschäftigte, verglichen mit mehr als 900 in Estland, trotz dessen kleinerer Bevölkerung. Menschen mit Behinderungen, Langzeitarbeitslose oder Menschen, die sich für den Verlust ihres Arbeitsplatzes schämen, brauchen oft Zeit mit einem Berater und nicht nur ein digitales Formular.

„Man muss jedem Menschen zuhören, der zu uns kommt“, sagte Dogaru.

Trei sagte, sie hoffe, dass die Moldauer die ANOFM zunehmend „als Partner“ sehen werden, mit dem sie über ihre erste Arbeitsstelle, einen Berufswechsel oder den Umgang mit dem Verlust ihrer Arbeit sprechen können.

„Wenn ich das Gefühl bekomme zu ersticken, werde ich nach Rumänien gehen, wo die Situation etwas besser ist und die Umgebung sich ein wenig wie zu Hause anfühlt“, sagte Jasmin. Leise fügte sie die Worte „Ein wenig“ hinzu.

Marian Männi ist ein estnischer investigativer Journalist sowie Feature- und Datenjournalist.

Iurie Gandrabura ist ein moldauischer Journalist.