Tusks Besuch in Indien: Ein neuer Auftakt in den Beziehungen des Landes zu Mittel- und Osteuropa

Am 21. Oktober 2026 traf Donald Tusk an der Spitze einer Delegation von beinahe einhundert Unternehmen in Neu-Delhi ein. Es war der erste Besuch eines polnischen Ministerpräsidenten in Indien seit 2010, und der Zeitpunkt war kein Zufall: Neun Monate zuvor hatten Brüssel und Neu-Delhi ein Freihandelsabkommen geschlossen, das als „Mutter aller Abkommen“ bezeichnet wurde. Die Verhandlungen hatten 2007 begonnen, waren 2013 aufgrund zentraler wirtschaftlicher Fragen ins Stocken geraten, 2022 wieder aufgenommen und am 27. Januar 2026 abgeschlossen worden. Das Abkommen verbindet zwei Volkswirtschaften, die zusammen etwa ein Viertel des weltweiten BIP ausmachen. Die Europäische Kommission erwartet, dass sich die EU-Warenausfuhren nach Indien bis 2032 verdoppeln werden, wobei die Zölle auf 96,6 Prozent der Waren abgeschafft oder gesenkt werden; außerdem sollen Beschränkungen im Dienstleistungssektor gelockert und der Automobilmarkt durch ein Quotensystem liberalisiert werden. Der Prozess ist noch nicht abgeschlossen: Indischen Presseberichten zufolge ist die offizielle Unterzeichnung des Abkommens in Brüssel für den 16. Dezember und sein Inkrafttreten für Anfang 2027 geplant. Diese Daten bleiben Zielvorgaben, da das Europäische Parlament noch über seine Zustimmung zum Abkommen abstimmen muss.

Der Druck, der den Ausschlag dafür gab, dass eine jahrelang stockende Verhandlung plötzlich erfolgreich war, kam von außen: Die Zollpolitik in Washington und die Exportkontrollen in Peking zwangen beide Seiten, ihre Abhängigkeiten neu zu überdenken. Indiens Außenminister Subrahmanyam Jaishankar beschrieb das Engagement seines Landes gegenüber Europa bei einer Rede in Warschau im September 2026 als eine Strategie der „Risikominderung und Diversifizierung“. Dieselbe Logik gilt für Mittel- und Osteuropa, wo die Regierungen sehr sensibel auf die Anfälligkeit von Lieferketten und Sicherheitsrisiken reagieren.

Die Wirtschaftsdaten mahnen zur Vorsicht. Der polnisch-indische Handel erreichte 2024 etwa 5,7 Milliarden US-Dollar, womit Polen bereits Indiens größter Handels- und Investitionspartner in Mittel- und Osteuropa ist; dennoch ist diese Zahl gering im Vergleich zu Indiens Handel mit Deutschland (17,03 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024) oder Frankreich (18,05 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024). Daher werden die direkten Auswirkungen für Polen zumindest in der Anfangsphase begrenzt sein. Zollsenkungen schaffen keine Geschäftsbeziehungen; sie senken lediglich die Kosten für deren Ausbau. Zu den ersten kommerziellen Bereichen gehören der Verkauf polnischer Militärdrohnen an die indische Armee, während der Elektrobushersteller Solaris mit seinem Joint Venture mit dem indischen Unternehmen JBM Auto zeigt, wie solche Partnerschaften im Dienstleistungssektor aussehen könnten.

Indiens Engagement in Europa war historisch auf den Westen des Kontinents ausgerichtet. Dies kann als Vernachlässigung Mittel- und Osteuropas beschrieben werden, trotz der Verbindungen zwischen Indien und den sowjetischen Satellitenstaaten während des Kalten Krieges. Im Falle Polens gab es auch frühere Bezugspunkte, etwa als der Maharadscha von Nawanagar während des Zweiten Weltkriegs Tausenden polnischen Familien eine sichere Zuflucht bot. Es gibt Anzeichen für einen Wandel: In der gemeinsamen Erklärung von Ministerpräsident Tusk wurde auf die ersten Treffen der indischen und der Außenminister der Visegrád-Staaten hingewiesen. Das Abkommen stellt die Region daher vor eine Frage: Werden sie gemeinsam handeln, oder wird Polen allein versuchen, die Rolle des „Zugangs Indiens zu Europa“ zu beanspruchen? Die Region wäre vermutlich stärker, wenn sie gemeinsam handeln würde.

Der Besuch Tusks baut auf der strategischen Partnerschaft auf, die im August 2024 während Narendra Modis Reise nach Warschau begründet wurde und eine Mischung aus konkreten und symbolischen Ergebnissen hervorbrachte. Beide Seiten setzten sich das Ziel, den bilateralen Handel bis 2030 zu verdoppeln. Derzeit beläuft er sich auf etwa 6 Milliarden US-Dollar. Beide vereinbarten, einen Dialog über ihre Verteidigungsindustrien aufzunehmen, und erörterten die Zusammenarbeit in den Bereichen künstliche Intelligenz, Halbleiter, Quantentechnologien, kritische Rohstoffe und Raumfahrt. Tusk präsentierte Polen als Zugangstor für indische Unternehmen, die Zugang zum größeren europäischen Markt suchen – ein Angebot, das Warschau bereits zuvor unterbreitet hatte. Das symbolträchtigste Ergebnis betraf jedoch die G20. Tusk sagte, Modi habe zugesagt, Polens Bestrebungen nach einem ständigen Platz in der Gruppe zu unterstützen. Die gemeinsame Erklärung ist vorsichtiger und verpflichtet beide Seiten zur Zusammenarbeit in den G20-Dialogformaten und Arbeitsgruppen, an denen Polen beteiligt ist oder zu denen es eingeladen werden könnte. Im Gegenzug bekräftigte Polen seine Unterstützung für einen ständigen indischen Sitz in einem erweiterten UN-Sicherheitsrat sowie für Indiens Kandidatur für einen nichtständigen Sitz für den Zeitraum 2028–29. Solche Erklärungen entscheiden nichts: Kein einzelnes Mitglied kontrolliert die G20-Mitgliedschaft, und Tusks Einladung zum Gipfel 2027 in Manchester würde dies nicht bestätigen. Doch die Geste hat Gewicht. Eine große asiatische Demokratie leiht einem mittelgroßen EU-Mitglied, das keinen eigenen Sitz innehat, ihre Stimme – in einem Forum, in dem Europa durch die EU sowie durch Deutschland, Frankreich und Italien vertreten ist.

Dies knüpft direkt an einen Punkt an, den Shashi Tharoor, ehemaliger Untergeneralsekretär der Vereinten Nationen, Vorsitzender des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des indischen Parlaments und Gast des Europäischen Forums Alpbach, vorgebracht hat. Tharoor gehört zu den prominentesten indischen Befürwortern engerer Beziehungen zu Europa, doch seine Unterstützung ist an eine Bedingung geknüpft: Die europäischen Regierungen sollten Indiens strategische Autonomie respektieren und in diplomatischen Gesprächen einen herablassenden Ton vermeiden. In Alpbach formulierte er den Punkt im Sinne des Eigeninteresses Europas und argumentierte, dass „Europa gewinnt, wenn es mit kleineren und mittleren Mächten zusammenarbeitet“. Die naheliegendste Lesart bezieht sich auf Europas Partner im Ausland. Vielleicht auf Länder wie Indien, die es leid sind, als Empfänger von Ratschlägen behandelt zu werden. Doch die formG20ulierung erlaubt eine zweite, interne Lesart, die Tharoor nicht unbedingt beabsichtigt haben muss. „Kleinere und mittlere“ Mächte finden sich nicht nur außerhalb seiner Grenzen, viele befinden sich innerhalb Europas. Polen ist die sechstgrößte Volkswirtschaft der EU und bleibt, wie die G20 zeigt, vom Tisch entfernt, an dem globale Entscheidungen getroffen werden.

Die EU verleiht solchen Staaten, fairerweise, Einflussmöglichkeiten, die sie allein nicht hätten: Das Indien-Abkommen wurde von der Kommission im Namen aller 27 Mitglieder ausgehandelt und öffnet einen Markt, den keine Regierung in Mittel- und Osteuropa allein hätte erschließen können. Doch seine größten Vorteile, etwa niedrigere indische Zölle auf den Automobilsektor und landwirtschaftliche Produkte wie Olivenöl und Wein, werden vermutlich größeren westeuropäischen Produzenten zugutekommen, während die Stärken der Region im Dienstleistungssektor und in industriellen Nischen weniger stark vertreten sind. Ein Europa, das als Partner „kleinerer und mittlerer“ Mächte im Ausland glaubwürdig sein will, wäre überzeugender, wenn es seine eigenen kleineren und mittleren Mächte ernster nähme. Indien scheint dies verstanden zu haben: Indem Delhi direkt mit Warschau und dem Visegrád-Format und nicht nur mit Brüssel, Paris und Berlin in Kontakt tritt, behandelt es Mittel- und Osteuropa als eigenständigen Partner. Für eine Region, die weiß, wie es ist, als Peripherie einer westlich zentrierten Debatte behandelt zu werden, ist dies ein nützlicher Bezugspunkt.

Die Partnerschaft hat eine offensichtliche Komplikation. Indiens Beziehungen zu Russland sind für die Regierungen Mittel- und Osteuropas ein größeres Problem als für ihre westeuropäischen Pendants. In letzter Zeit begannen europäische und polnische Beamte zu akzeptieren, dass dies etwas ist, was sie nicht ändern können. Stattdessen betonen sie, dass Europa für Indien eine „vertrauenswürdige Alternative“ in Technologie und Verteidigung sein kann. Die Gespräche in Delhi zeigten die Grenzen dieses Ansatzes. Die gemeinsame Erklärung wurde bis zum allerletzten Moment verhandelt, und ihre Sprache behandelt den Krieg in der Ukraine hauptsächlich durch seine Auswirkungen auf die Nahrungsmittel- und Energiesicherheit im Globalen Süden, statt Russland die Verantwortung für die Invasion und die von ihm in der Ukraine verursachten Schäden zuzuschreiben. Warschaus eigene Formulierung lautete ein umfassender, gerechter und dauerhafter Frieden im Einklang mit der UN-Charta, der Souveränität und der territorialen Integrität, und Tusk wiederholte seine pragmatische Position, die er Modi erstmals 2024 in Warschau dargelegt hatte, dass Indien eine konstruktive Rolle dabei spielen könne, den Verlauf des Krieges zu beeinflussen.

Das EU-Indien-Abkommen wird die Volkswirtschaften Mittel- und Osteuropas nicht über Nacht verändern. Seine Bedeutung liegt woanders: Es schafft einen Rahmen, in dem die Staaten der Region Beziehungen zu einer aufstrebenden Macht aufbauen können, die selbst nach Alternativen zu ihrer Abhängigkeit von Washington, Peking und Moskau sucht. Tusks Besuch zeigt, dass Warschau dies verstanden hat, und Tharoors Beharren auf Gleichheit deutet darauf hin, auf welche Art von Beziehung Delhi reagieren wird. Wenn Europa gewinnt, indem es mit „kleineren und mittleren Mächten“ zusammenarbeitet, wird die Glaubwürdigkeit dieser Behauptung zu Hause ebenso wie im Ausland auf die Probe gestellt werden. Polens Platz am G20-Tisch ist ein Ort, an dem dies geprüft werden kann. Ob diese Gelegenheit genutzt wird, wird davon abhängen, symbolische Besuche in Verträge zu verwandeln, die Zusammenarbeit zwischen den Staaten Mittel- und Osteuropas zu koordinieren und Meinungsverschiedenheiten über Russland zu bewältigen; andernfalls wird die Region ein Markt und eine Dienstleistungsbasis für die Strategien anderer bleiben. Die Unterzeichnung im Dezember und die spätere Umsetzung des Abkommens in den frühen Frühlingsmonaten 2027 werden der erste wirkliche Test sein.

Dieses Material erschien in Zusammenarbeit mit Club Alpbach Poland – einer Organisation, die polnische Stipendiaten des Europäischen Forums Alpbach vereint – einer Konferenz, die seit 1945 eine führende Plattform für Diskussionen über die Zukunft Europas ist.

Kalina Bulkowska ist eine auf die Asien-Pazifik-Region spezialisierte Forscherin, Studentin der internationalen Beziehungen und Stipendiatin des Club Alpbach Poland.