Ποια είναι η διαφορά μεταξύ μιας Πολωνής και μιας Ουκρανής στις περιφερειακές εκλογές;

Οι επερχόμενες τοπικές εκλογές στην Πολωνία είναι μια ευκαιρία να στηριχθούμε στο θέμα της χορήγησης δικαιώματος ψήφου στους αλλοδαπούς. Αυτό που εξάπτει περισσότερο τη φαντασία είναι η συζήτηση σχετικά με τη δυνατότητα των μεταναστών από την Ουκρανία, οι οποίοι αποτελούν τη μεγαλύτερη συλλογικότητα αλλοδαπών στην Πολωνία, να ψηφίσουν.

Είναι αυτό δυνατόν; Ναι, αν και η παραχώρηση του δικαιώματος ψήφου απαιτεί αλλαγή του νόμου και οι δικηγόροι διαφωνούν αν πρέπει να γίνει μόνο στον εκλογικό κώδικα ή και στο σύνταγμα.

Αποτελεί επανάσταση η δυνατότητα των αλλοδαπών να επηρεάζουν τη διαμόρφωση της τοπικής κοινότητας στην οποία διαμένουν; Όχι, στην Πολωνία οι αλλοδαποί έχουν ήδη το δικαίωμα να συμμετέχουν στις τοπικές εκλογές. Εκτός από τους Πολωνούς πολίτες, οι κάτοικοι της Ευρωπαϊκής Ένωσης που δεν είναι Πολωνοί πολίτες και οι πολίτες του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας έχουν δικαίωμα ψήφου στις εκλογές για τα δημοτικά συμβούλια και τις δημαρχιακές εκλογές. Οι αλλοδαποί μπορούν να είναι αρχηγοί χωριών. Οι αλλοδαποί μπορούν να συμμετέχουν στην ψηφοφορία για τους προϋπολογισμούς των πολιτών.

Αυτό συμβαίνει εδώ και πολύ καιρό, αν και λίγοι το γνωρίζουν. Σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, επίσης, οι μετανάστες έχουν τοπικά εκλογικά δικαιώματα, τα οποία περιορίζονται από διάφορα κριτήρια (διάρκεια παραμονής, νομική ρύθμιση και αμοιβαίες σχέσεις με τη χώρα της οποίας ο μετανάστης είναι πολίτης).

Το ουκρανικό πλαίσιο θα είναι το κλειδί

Πιο σημαντικό από την υφιστάμενη κατάσταση είναι να σκεφτείτε την κατάσταση-στόχο. Το πολιτικό πλαίσιο στο οποίο θα διεξαχθεί η συζήτηση είναι πολύπλοκο. Στην Πολωνία, δεν υπάρχουν κανονισμοί που να καθορίζουν τη στάση του κράτους απέναντι στη μετανάστευση, καθώς δεν υπάρχει δεσμευτικό έγγραφο πολιτικής εδώ και πολλά χρόνια.

Οι απόψεις μεμονωμένων πολιτικών παραγόντων εντοπίζονται συνήθως με αφορμή γεγονότα μεγάλης προβολής στα μέσα ενημέρωσης που σχετίζονται με τους μετανάστες και τη μετανάστευση (σε πολύ διαφορετικές πτυχές) και δεν αποτελούν μια συνεκτική αφήγηση. Μετά την εμφάνιση της ιδέας της χορήγησης δικαιώματος ψήφου στους αλλοδαπούς στη δημόσια σφαίρα (τον Ιούνιο του 2022 στις σελίδες της Gazeta Wyborcza μίλησε γι’ αυτήν η τότε RPO, τον Φεβρουάριο του 2024 στις σελίδες της Rzeczpospolita έγραψαν γι’ αυτήν οι Paweł Rachowicz και Michał Kolanko), η Συνομοσπονδία άσκησε έντονη κριτική στην ιδέα αυτή. Τα κεντρώα κόμματα μιλούν πολύ επιφυλακτικά, απρόθυμα να αποκαλύψουν την άποψή τους, με την Αριστερά να είναι η πιο υποστηρικτική.

Το δημόσιο αίσθημα είναι επίσης δυναμικό. Η χορήγηση δικαιώματος ψήφου σε αλλοδαπούς σήμερα πυροδοτεί ένα κυρίως ουκρανικό πλαίσιο, το οποίο δικαιολογείται φυσικά από τον αριθμό των μεταναστών από την Ουκρανία και τον συνεχιζόμενο πόλεμο. Έτσι, η πιθανή εύνοια προς αυτή την ιδέα θα εξαρτηθεί από την αμοιβαία αντίληψη των Πολωνών και των Ουκρανών. Και αυτές οι αμοιβαίες αντιλήψεις, όπως δείχνουν οι δημοσκοπήσεις, τείνουν να αποκτούν όλο και πιο αρνητική στάση απέναντι στον γείτονα. Ωστόσο, αποτελούν κυρίως απόρροια των διεργασιών που λαμβάνουν χώρα σε μακροεπίπεδο (π.χ. το πρόβλημα της παρουσίας ουκρανικών τροφίμων στην πολωνική αγορά) και σε μεσοεπίπεδο (π.χ. η συζήτηση για τον περιορισμό των δικαιωμάτων των μεταναστών που φθάνουν μετά τον Φεβρουάριο του 2022).

Μεταφέροντας τη συζήτηση στο μικροεπίπεδο

Η συζήτηση για την παραχώρηση εκλογικών δικαιωμάτων στις δημοτικές εκλογές (χωρίς το νομαρχιακό και επαρχιακό επίπεδο) θα πρέπει να μας οδηγήσει στο μικροεπίπεδο, δηλαδή στην καθημερινή ζωή στην αστική κοινότητα. Μια κοινότητα που οικοδομείται από πολίτες της πόλης, οι οποίοι δεν είναι απαραίτητο να είναι πολίτες του κράτους, αλλά που μπορεί να επιθυμούν να ασκήσουν το “δικαίωμά τους στην πόλη”, να συμμετέχουν στην αστική καθημερινή ζωή, αλλά και να τη διαμορφώνουν και να την αλλάζουν.

Η κοινότητα που αποφασίζει κατά τη διάρκεια των δημοτικών εκλογών ποιος θα διοικήσει την πόλη για λογαριασμό της οριοθετείται από το χώρο της, τα μέλη της έχουν την αίσθηση ότι ανήκουν σε αυτήν (δημιουργείται η αίσθηση του “εμείς”), οι κάτοικοι συνδέονται επίσης με διάφορες σχέσεις και δεσμούς που δημιουργούνται από τις καθημερινές πρακτικές.

Αυτές οι τρεις πτυχές (χωροταξική, ταυτότητα και σχέση) αφορούν την ουσία της τοπικής κοινότητας. Υπό αυτή την έννοια, πολίτες μιας πόλης είναι όσοι ζουν εκεί (στο ερώτημα που συζητάμε, θα είναι πιθανώς σημαντικό πόσο καιρό πρέπει να ισχύει αυτό), που έχουν την αίσθηση ότι είναι κάτοικοι (η οποία μπορεί να εκφραστεί με την έννοια του να είσαι κάτοικος του Dzierżoniów, κάτοικος του Poznan, κάτοικος του Lodz) και που συμμετέχουν σε κοινωνικά δίκτυα και μέσα σε αυτά τα δίκτυα δημιουργούν ισχυρούς και ασθενείς κοινωνικούς δεσμούς – οπότε δεν έχει σημασία αν είναι εγγεγραμμένοι στην πόλη ή τι εθνικότητα έχουν.

Τι χαρακτηρίζει την “αστική ιθαγένεια”

Η έννοια της δημοτικής ιθαγένειας διακρίνεται από την κρατική ιθαγένεια κυρίως λόγω του άτυπου χαρακτήρα της και των λιγότερο αυστηρά καθορισμένων και επιβαλλόμενων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων που συνδέονται με αυτήν. Η κοινωνιολογική έννοια της αστικής ιθαγένειας υποστηρίζεται από τις ήδη ισχύουσες νομικές διατάξεις (πράγμα ιδιαίτερα σημαντικό όταν πρόκειται για την τυποποίηση των κοινωνικών ιδεών) – διότι το πολωνικό Σύνταγμα ορίζει ότι μια αυτοδιοικούμενη κοινότητα συγκροτείται από “όλους τους κατοίκους των μονάδων βασικής εδαφικής διαίρεσης”.

Το ερώτημα αν οι αλλοδαποί μπορούν να έχουν παθητικό και ενεργό εκλογικό δικαίωμα σε δημοτικά συμβούλια, δημάρχους και κοινοτάρχες μπορεί επομένως να μετατραπεί σε ένα ερώτημα σχετικά με το ποιος πρέπει ή μπορεί να αποφασίσει για την τύχη της μικρής πατρίδας τους. Πρόκειται μόνο για υπηκόους της οικείας χώρας ή και για αλλοδαπούς;

Ταυτόχρονα, μπορεί κανείς να αναρωτηθεί αν αυτή είναι η “πατρίδα τους”, γιατί ίσως ως πλειοψηφία θέλουμε να σκεφτούμε και να πιστέψουμε ότι είναι μόνο επισκέπτες; Ή μήπως πιστεύουμε ότι οι αλλοδαποί δικαιούνται αυτό το δικαίωμα, αλλά μόνο κάποιοι – όσοι μοιάζουν περισσότερο με εμάς, που επιδιώκουν να αφομοιωθούν, που θεωρούνται από εμάς ασφαλείς, που έχουν ζήσει εδώ για αρκετό καιρό; Κάθε πιθανή απάντηση, είτε δείχνει άνοιγμα είτε αποστροφή στη συμμετοχή των μεταναστών στη λήψη αποφάσεων για την αστική καθημερινότητα, κρύβει ένα σύνολο επιχειρημάτων που τη δικαιολογούν.

Στο πλαίσιο της τοπικές εκλογές η σκέψη για την τοπική κοινότητα, μέρος της οποίας αποτελούν οι μετανάστες (που δεν έχουν πολωνική υπηκοότητα), κάνει κάποιον να σκεφτεί τι είναι ή θα μπορούσε να είναι η αστική ιθαγένεια, ποιος είναι ή θα μπορούσε να είναι ένας πολίτης της πόλης και τι είδους “δικαίωμα στην πόλη” θα μπορούσε να απολαμβάνει, και τι σημασία έχει η εθνικότητα σε όλα αυτά τα στοιχεία. Τι θα μπορούσε, λοιπόν, να ληφθεί υπόψη όταν αρχίσουμε να σκεφτόμαστε τη χορήγηση δικαιώματος ψήφου σε αλλοδαπούς εκτός ΕΕ (αν και τα ίδια ζητήματα μπορούν να τεθούν για τους πολίτες της ΕΕ, τους πολίτες του Ηνωμένου Βασιλείου που έχουν ήδη δικαίωμα ψήφου);

Συμμετοχή

Η ιθαγένεια της πόλης περιλαμβάνει. την ευκαιρία να συμμετέχουν στην αστική καθημερινή ζωή και να επωφελούνται από τις διαθέσιμες αστικές “ανέσεις” – πρόσβαση στις δημόσιες υπηρεσίες, στις αστικές υποδομές, στην αγορά εργασίας ή στην κοινωνική ασφάλιση. Αυτό που διακυβεύεται εδώ, ωστόσο, δεν είναι μόνο η χρήση της πόλης, αλλά και η ενεργός επιρροή σε ό,τι συμβαίνει στην πόλη, που συνδέεται με την πολιτική συμμετοχή και την έκταση της λήψης αποφάσεων.

Ορισμένα από τα συμμετοχικά εργαλεία είναι ήδη διαθέσιμα στους μετανάστες – η ψήφος στους προϋπολογισμούς των πολιτών, η ακτιβιστική δράση των αλλοδαπών, η συμμετοχή τους σε διαδηλώσεις, διαμαρτυρίες, αστικά κινήματα. Μπορούν να δημιουργήσουν σε ορισμένους ανθρώπους την αίσθηση ότι έχουν επιρροή σε ό,τι συμβαίνει στην πόλη, δημιουργώντας την πεποίθηση σε ορισμένους από αυτούς ότι κάτι εξαρτάται από αυτούς. Ωστόσο, υπάρχουν επίσης συμμετοχικά εργαλεία που εξακολουθούν να είναι απρόσιτα για ένα μεγάλο μέρος των νέων κατοίκων των πολωνικών πόλεων – η δυνατότητα να αποφασίσουν ποιος θα διοικεί την πόλη και πώς θα διαμορφωθεί η τοπική πολιτική.

Ωστόσο, η δέσμευση στην πόλη σημαίνει επίσης υποχρεώσεις απέναντι στην πόλη και τους κατοίκους της – πληρωμή φόρων, φροντίδα των κοινόχρηστων χώρων, έναρξη και υλοποίηση έργων που βελτιώνουν την ποιότητα ζωής στην πόλη. Στην πράξη, οι κάτοικοι των πόλεων συμμετέχουν με διαφορετικό βαθμό έντασης, τόσο όσον αφορά τα δικαιώματα όσο και τις ευθύνες. Επομένως, επιστρέφοντας στο ζήτημα της χορήγησης τοπικών εκλογικών δικαιωμάτων στους αλλοδαπούς, αξίζει να εξεταστεί αν η συμμετοχή ενός Πολωνού πολίτη και ενός αλλοδαπού, π.χ. για την ανανέωση μιας παιδικής χαράς της γειτονιάς, την ψήφιση του δημοτικού προϋπολογισμού και τη συμμετοχή στις τοπικές εκλογές, έχει κάποια διαφορά; Ομοίως, μπορεί κανείς να αναρωτηθεί για την αντίστροφη κατάσταση – όπου ούτε ένας πολίτης του κράτους ούτε ένας αλλοδαπός το πράττει.

Κοινότητα βάσης

Η αστική ιδιότητα του πολίτη αφορά επίσης την οικοδόμηση μιας τοπικής κοινότητας σε καθημερινή βάση, δημιουργώντας συνδέσεις και αναπτύσσοντας σχέσεις πέρα από τις εθνικές διαφορές με βάση την ιδιότητα του πολίτη. Κάποια από αυτά γεννιούνται από μια κατάσταση συνύπαρξης σε διαφορετικούς χώρους – συγκατοίκηση, συνεργασία- κάποια γεννιούνται από δράσεις για το άμεσο περιβάλλον – φροντίδα του κλιμακοστασίου, της αυλής. Και εδώ, επίσης, μπορεί να τεθεί το ερώτημα σχετικά με τις διαφορές μεταξύ ενός Πολωνού πολίτη και ενός αλλοδαπού. Τέλος, η αστική ιδιότητα του πολίτη περιλαμβάνει την αίσθηση ότι είναι κάτοικος της πόλης, μια υποκειμενική ταύτιση με την πόλη και τους κατοίκους της. Είναι μια αίσθηση του “να είσαι στο σπίτι σου”, μια εκκολαπτόμενη σύνδεση με μια νέα μικρή πατρίδα.

***

Οι τρεις διαστάσεις της αστικής ιδιότητας του πολίτη – η συμμετοχική, η σχεσιακή και η ταυτότητα – χαρακτηρίζονται από διαφορετικό βαθμό συμμετοχής, ανεξάρτητα από την εθνικότητα και την κρατική ιθαγένεια. Αλλά παρ’ όλα αυτά, στην κοινότητα υποδοχής, η δραστηριότητα των αλλοδαπών στη διαμόρφωση της πόλης και της αστικής ζωής, ιδίως στη “σκληρή” εκδοχή της που συνδέεται με τη συμμετοχή στις τοπικές εκλογές, μπορεί να προκαλέσει διαφορετικά συναισθήματα, να προκαλέσει δυσκολία στη συμφωνία σε ένα τέτοιο μέτρο λήψης αποφάσεων. Ως εκ τούτου, τα ζητήματα σχέσεων και ταυτότητας μπορεί να φαίνονται λιγότερο προβληματικά ή ακόμη και μη προβληματικά.

Ποιοι είναι, λοιπόν, οι περιορισμοί μιας τέτοιας κατανόησης της αστικής ιθαγένειας στο πολωνικό πλαίσιο;

Γνωρίζοντας ότι ορισμένοι αλλοδαποί έχουν ήδη το δικαίωμα να συμμετέχουν στις τοπικές εκλογές, το ερώτημα είναι αν το “δικαίωμα στην πόλη” θα πρέπει να περιοριστεί ανάλογα με τη χώρα από την οποία προέρχονται οι μετανάστες, κατά πόσο -κατά συνέπεια- διαφέρουν από εμάς (την πλειοψηφία) πολιτισμικά, θρησκευτικά, και κάποιοι θα μπορούσαν να πουν πολιτισμικά; Σε ποιο βαθμό αυτές οι διαφορές μεταφράζονται στην αίσθηση της ασφάλειας και της κοινωνικής τάξης που εγκαθιδρύεται από την πλειοψηφία και την αναμενόμενη παραβίαση των τοπικών (θα θέλαμε να πούμε και εγχώριων) καθρεφτών; Και ίσως θα πρέπει να τεθεί ένα πιο σημαντικό ερώτημα: το “δικαίωμα στην πόλη” δεν εξαρτάται όλο και περισσότερο από το αριθμητικό ποσοστό των μεταναστών στις αστικές και αγροτικές κοινότητες;

Απαντώντας σε αυτό το ερώτημα, φαίνεται σημαντικό να αναφερθούμε στη μακρόχρονη εμπειρία της διαβίωσης σε μια ομοιογενή εθνική και τοπική κοινότητα με “τους δικούς τους”, τους λίγους “εξημερωμένους άλλους/αλλοδαπούς” – Πολωνούς πολίτες μη πολωνικής εθνικότητας ή εθνικότητας (άτομα που αυτοπροσδιορίζονται ως Γερμανοί, Ουκρανοί, Λευκορώσοι, Τσέχοι, Ρομά, Αρμένιοι κ.λπ.), τα δικαιώματα των οποίων ρυθμίστηκαν μόλις το 2005 (στο Νόμος για τις εθνικές και εθνοτικές μειονότητες και την περιφερειακή γλώσσα). Οι εμπειρίες αυτές έχουν αντίκτυπο όχι τόσο (ή ίσως όχι πρωτίστως;) στην αντίληψη των μεταναστών, οι οποίοι φθάνουν σε αυξανόμενους αριθμούς και ριζώνουν στις τοπικές κοινότητες στις οποίες εντάσσονται, αλλά στην αντίληψη του ρόλου τους ως ενεργών κατοίκων με επιρροή στη ζωή της πόλης, οι οποίοι λαμβάνουν αποφάσεις, μεταξύ άλλων καθορίζοντας την έκταση του “δικαιώματος στην πόλη” για τους αλλοδαπούς.

– Julita Makaro, Kamilla Dolińska