Βοσνία και Βρυξέλλες: Το μεγάλο κύμα ψύχους

Η συνεχής καβγάς ανάμεσα στους διχασμένους πολιτικούς ελίτ της χώρας έχει ωθήσει τη χώρα στην ουρά των υποψηφίων για την ένταξη στην ΕΕ στα Δυτικά Βαλκάνια.

Σε ένα πρόσφατο άρθρο γνώμης, ο Luigi Soreca, ο ειδικός εκπρόσωπος της ΕΕ και επικεφαλής της αντιπροσωπείας της ΕΕ στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη, σημείωσε ότι πριν από δύο χρόνια, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έδωσε το πράσινο φως για την έναρξη διαπραγματεύσεων ένταξης με τη χώρα. Η δομημένη διαδικασία των διαπραγματεύσεων, είπε, προσφέρει τον πιο αποτελεσματικό τρόπο για την ενίσχυση των δημοκρατικών θεσμών, την εξασφάλιση του κράτους δικαίου και τη ριζική βελτίωση των βιοτικών συνθηκών, όπως είχε συμβεί σε άλλες χώρες που βρίσκονται στον δρόμο προς την ένταξη στην ΕΕ.

«Δύο χρόνια μετά, αντί για μια νέα αρχή που θα βοηθούσε στην επιτάχυνση του σημαντικού ανεκμετάλλευτου δυναμικού της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης, φαίνεται πως είναι ακόμα μια χαμένη ευκαιρία», έγραψε ο Soreca.

Ενώ οι εκπρόσωποι της ΕΕ και αναλυτές επισημαίνουν την πολιτική ηγεσία ως τον κύριο παράγοντα πίσω από μια σειρά χαμένων ευκαιριών για την έναρξη της παγωμένης διαδικασίας ένταξης, τα κυβερνώντα κόμματα κατηγορούν το ένα το άλλο για επιβράδυνση της διαδικασίας, και τελικά, suffer οι πολίτες της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης.

Κρίσιμα, οι αρχές της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης πρέπει να συνεργαστούν για να περάσουν νόμους και κανονισμούς που η ΕΕ έχει θέσει ως προαπαιτούμενα για την έναρξη των διαπραγματεύσεων ένταξης. Αυτοί περιλαμβάνουν νόμους για το Ανώτατο Δικαστικό και Εισαγγελικό Συμβούλιο (HJPC) – που διορίζει και πειθαρχεί δικαστές και εισαγγελείς – και το Δικαστήριο της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης, το ανώτατο τακτικό δικαστήριο της χώρας. Αυτοί οι νόμοι συχνά εμφανίζονται στην ημερήσια διάταξη των προγραμματισμένων συνεδριάσεων και των δύο σωμάτων του Κοινοβουλίου της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης, όμως οι συζητήσεις είτε μπλοκάρονται λόγω έλλειψης απαρτίας είτε αναβάλλονται.

Σύμφωνα με τον Soreca, η θέση της ΕΕ είναι σαφής: Θέλει τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη στην ένωση, αλλά μόνο αν οι ηγέτες της χώρας το θέλουν ακόμα περισσότερο.

«Στο τρέχον πολύ ασταθές και αβέβαιο γεωπολιτικό περιβάλλον, υπάρχει ισχυρή δυναμική για μια ευρύτερη Ευρώπη όπου η ειρήνη, η σταθερότητα και η ευημερία ανθίζουν. Ορισμένες υποψήφιες χώρες, στην περιοχή και πέραν αυτής, έχουν αξιοποιήσει αυτό το νέο γεωπολιτικό πλαίσιο για να κάνουν σημαντικά βήματα στον ευρωπαϊκό τους δρόμο, ενώ άλλες, όπως η Ισλανδία, εξετάζουν σοβαρά το ενδεχόμενο επανέναρξης των διαπραγματεύσεων ένταξης. Δυστυχώς, το ίδιο επίπεδο πολιτικής βούλησης και φιλοδοξίας απουσιάζει στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη», είπε ο Soreca.

Πολιτική Δισταγμός

Αν και το μήνυμα του Soreca απευθυνόταν σε πολιτικούς παράγοντες στη Βοσνία, ο Haris Plakalo, γραμματέας του προ-ΕΕ Ευρωπαϊκού Κινήματος στη Βοσνία, επισημαίνει ότι παρόμοια μηνύματα έχουν ήδη δοθεί κατά τις επισκέψεις της Επιτρόπου Εξωτερικής Πολιτικής της ΕΕ Marta Kos και της Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ursula von der Leyen. Κάθε υψηλόβαθμη επίσκεψη τόνιζε τη διχόνοια μεταξύ των Βόσνιων πολιτικών.

«Πιστεύω ότι υπάρχει ακόμα χρόνος για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, αλλά δεν υπάρχει πολιτική βούληση, και αυτό καθυστερεί όλες αυτές τις διαδικασίες – όχι μόνο την τυπική υιοθέτηση νόμων, αλλά και τα μέρη που θα έπρεπε να φέρουν απτά οφέλη στους πολίτες», είπε ο Plakalo.

Ο Plakalo τόνισε ότι η υιοθέτηση νέων νόμων για το HJPC και το Δικαστήριο της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης αποτελεί κρίσιμο βήμα προς την εναρμόνιση του νομικού πλαισίου της χώρας με αυτό της ΕΕ. Ο Edo Kanlic της Διεθνούς Διαφάνειας Βοσνίας σημειώνει ότι παράλληλες διαδικασίες στο κοινοβούλιο και το Συμβούλιο Υπουργών βρίσκονται σε εξέλιξη με δύο εκδοχές αυτών των νόμων, προκαλώντας ερωτήματα σχετικά με την ευθυγράμμισή τους με τις απόψεις της Νομικής Επιτροπής της Βενετίας του Συμβουλίου της Ευρώπης – μια προϋπόθεση που έχει επισημανθεί και από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Ο Kanlic, όπως και άλλοι παρατηρητές, υποστηρίζει ότι η προεκλογική εκστρατεία για τις γενικές εκλογές του Οκτωβρίου παίρνει προτεραιότητα έναντι του ευρωπαϊκού δρόμου.

«Ένας άλλος δείκτης ότι η πρόοδος προς την ευρωπαϊκή πορεία είναι απίθανη πριν από τις εκλογές, είναι η διορισμός του επικεφαλής διαπραγματευτή, που αποτελεί επίσης προαπαιτούμενο για την έναρξη των διαπραγματεύσεων», είπε ο Kanlic.

Αυτό υποδηλώνει, σύμφωνα με τον Kanlic, ότι δεν υπάρχει άμεση και εποικοδομητική επικοινωνία μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης και ότι όλοι οι παράγοντες έχουν ήδη εισέλθει πρόωρα στην προεκλογική εκστρατεία, καθιστώντας απίθανη την πραγματική πρόοδο μέχρι τον Οκτώβριο.

«Και γνωρίζουμε ότι η μετα-εκλογική περίοδος για τη συγκρότηση κυβέρνησης χρειάζεται χρόνο, οπότε φοβάμαι ότι ήδη μπορούμε να πούμε ότι το 2026 θα είναι χαμένο έτος για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση», πρόσθεσε.

Μεταφορά Ευθυνών

Τα γενικά φιλο-ευρωπαϊκά κόμματα της «Τρόικας» (Κοινωνική Δημοκρατική Παράταξη, Λαός και Δικαιοσύνη, Ο Κόμμα μας), που αποτελούν μέρος της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας, κατηγόρησαν την Συμμαχία των Ανεξάρτητων Κοινωνικών Δημοκρατών (SNSD) και τον ηγέτη της Μιλοράντ Ντόντικ, πρώην πρόεδρο της Republika Srpska, στα τέλη του 2025 ότι μπλοκάρουν τον ευρωπαϊκό δρόμο καθυστερώντας την υιοθέτηση δικαστικών νόμων. Η SNSD απάντησε κατηγορώντας πολιτικούς από το Σαράγεβο – τη Τρόικα – για τις καθυστερήσεις.

Σε πρόσφατη συνεδρίαση της Επιτροπής Σταθεροποίησης και Συνεργασίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη Στρασβούργο, ο Branislav Borenovic, πρώην ηγέτης της αντιπολίτευσης του Κόμματος Δημοκρατικής Προόδου, δήλωσε απλά αυτό που είναι γνωστό εδώ και καιρό: «Η διαδικασία ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης βρίσκεται σε σοβαρό αδιέξοδο».

Ο κύριος λόγος γι’ αυτό, είπε ο Borenovic, «είναι ότι οι τρέχουσες αρχές, σχεδόν σε όλη τη διάρκεια της θητείας τους, δεν έχουν προτείνει βασικούς ευρωπαϊκούς νόμους στον τομέα της δικαιοσύνης ούτε έχουν διορίσει τον επικεφαλής διαπραγματευτή της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Λόγω τέτοιας ανευθυνότητας και αδράνειας από το Συμβούλιο Υπουργών, έχει χαθεί πολύτιμος χρόνος στον ευρωπαϊκό δρόμο».

Ο Adi Cerimagic, αναλυτής του European Stability Initiative, είχε πει προηγουμένως στο N1 TV ότι η Βοσνία έχει αναπτύξει μια ατμόσφαιρα «παραπονεμένου παιχνιδιού».

«Μου φαίνεται ότι υπάρχει ένας ανταγωνισμός για το ποιος θα κατηγορηθεί για την έλλειψη προόδου στην ΕΕ, και διαφορετικοί παράγοντες στη χώρα προσπαθούν να δείξουν ποιος εμποδίζει τη διαδικασία, με την προσδοκία ότι η ΕΕ θα εντοπίσει τον ένοχο, ο οποίος στη συνέχεια θα μπορούσε να αξιοποιηθεί στις επερχόμενες εκλογές», είπε ο Cerimagic. Πρόσθεσε ότι η ΕΕ σπάνια ονομάζει συγκεκριμένους ενόχους και βλέπει την ολοκλήρωση της Βοσνίας ως μια ολική διαδικασία.

Αναφερόμενος στη συζήτηση σχετικά με το αν η κυβέρνηση ή το κοινοβούλιο θα πρέπει να διορίσει τον επικεφαλής διαπραγματευτή, ο Cerimagic είπε ότι η προτεραιότητα της ΕΕ είναι ο διαπραγματευτής να έχει σαφές εντολή να μιλά εκ μέρους του κράτους.

«Η ΕΕ, όσο γνωρίζω, δεν έχει σαφή θέση σχετικά με το ποιο όργανο θα πρέπει να πραγματοποιήσει τον διορισμό. Η ΕΕ θέλει ο επικεφαλής διαπραγματευτής, όποιος και αν είναι, να έχει πρόσβαση σε όλους στη Βοσνία, να εκπροσωπεί τη χώρα και να συντονίζει, εναρμονίζει, αναφέρει και εξηγεί», πρόσθεσε.

Ιστορικό της Διαδικασίας

Η Βοσνία και Ερζεγοβίνη υπέβαλε αίτηση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή για γνώμη σχετικά με την ένταξη στην ΕΕ πριν από 10 χρόνια. Το 2019, η επιτροπή ανακοίνωσε 14 βασικές προτεραιότητες που έπρεπε να εκπληρώσει η χώρα. Το 2022, έλαβε καθεστώς υποψηφιότητας, και πριν από δύο χρόνια, η Βρυξέλλες έδωσαν το πράσινο φως για την έναρξη διαπραγματεύσεων.

Οι ηγέτες της ΕΕ απαίτησαν από τη χώρα να λάβει ορισμένα βασικά βήματα πριν ξεκινήσουν οι διαπραγματεύσεις: υιοθέτηση νόμου για την ελευθερία πρόσβασης σε πληροφορίες σε κεντρικό επίπεδο, τροποποίηση του νόμου του HJPC για την ενίσχυση της δικαστικής ακεραιότητας, υιοθέτηση νομοθεσίας που εναρμονίζει τις πολιτικές θεωρήσεων και μετανάστευσης με αυτές της ΕΕ, και υιοθέτηση νόμου για τις αρμοδιότητες του ομοσπονδιακού επιτρόπου ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Τους τελευταίους μήνες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σημείωσε στο Πακέτο Επέκτασης 2025 ότι η Βοσνία δεν έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο λόγω της συνεχιζόμενης πολιτικής κρίσης και βρίσκεται ανάμεσα σε τέσσερις χώρες που βρίσκονται σε στασιμότητα στον ευρωπαϊκό δρόμο τους. Η αναφορά για το 2024 και την άνοιξη του 2025 τόνισε τις σοβαρές πολιτικές εντάσεις, ιδιαίτερα από την οντότητα της Republika Srpska, ως σημαντικά εμπόδια στην ολοκλήρωση της χώρας.

«Μετά την πρώτη ποινική καταδίκη του προέδρου της οντότητας Μιλοράντ Ντόντικ, η συνέλευση της οντότητας πέρασε νόμους που υπονομεύουν το συνταγματικό και νομικό καθεστώς της Βοσνίας, τη λειτουργικότητα των κρατικών θεσμών και τα θεμελιώδη δικαιώματα», ανέφερε η αναφορά.

Ο Ντόντικ καταδικάστηκε σε ένα χρόνο φυλάκιση για μη συμμόρφωση με αποφάσεις του υψηλού εκπροσώπου – που ορίζεται από τη διεθνή κοινότητα, και έχει την εξουσία να βάζει βέτο σε νόμους και να εκδίδει διατάγματα – και απαγορεύτηκε να υπηρετήσει ως πρόεδρος της Republika Srpska για έξι χρόνια.

(Ο Ντόντικ απομακρύνθηκε ταυτόχρονα από τα καθήκοντά του. Τον Αύγουστο του 2025, το ανώτατο δικαστήριο της χώρας επικύρωσε το αίτημά του να μετατραπεί η ποινή φυλάκισης σε πρόστιμο.)

Μια Χαμένη Ευκαιρία

Το μόνο επίτευγμα του Συμβουλίου Υπουργών, αν και καθυστερημένο, ήρθε τον περασμένο Σεπτέμβριο, όταν η κυβέρνηση υιοθέτησε ένα νομοθετικό πακέτο που ονομάζεται Αναπτυξιακή Ατζέντα, ως κρίσιμο βήμα για την πρόσβαση σε ευρωπαϊκούς πόρους για μεταρρυθμίσεις και ανάπτυξη, ως η τελευταία χώρα στα Δυτικά Βαλκάνια που το έκανε. Οι πόροι θα προέρχονταν μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Μεταρρυθμίσεων και Ανάπτυξης, του χρηματοδοτικού εργαλείου του Ευρωπαϊκού Σχεδίου Ανάπτυξης για τα Δυτικά Βαλκάνια, αν και οι ειδικοί προειδοποιούν ότι η Βοσνία στερείται θεσμικού πλαισίου για την υλοποίησή του.

Ο Kanlic σημειώνει ότι το Σχέδιο Ανάπτυξης έχει προγραμματιστεί να διαρκέσει μέχρι το 2027, που σημαίνει ότι η Βοσνία έχει ουσιαστικά μειώσει την περίοδο υλοποίησης στο μισό χωρίς να έχει επίσημα εμπλακεί με το εργαλείο.

«Αυτό στέλνει ένα αρνητικό σήμα τόσο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία αξιολογεί τη σοβαρότητα των υποψηφίων χωρών βάσει της συμμετοχής τους, όσο και στους πολίτες, που δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση σε σχεδόν 1 δισεκατομμύριο ευρώ ευρωπαϊκών πόρων λόγω έλλειψης πολιτικής βούλησης και υλοποίησης μεταρρυθμίσεων. Με την τρέχουσα κατάσταση, είναι απίθανο η Βοσνία να αντλήσει ένα σημαντικό μέρος, αν όχι κανένα, από αυτούς τους πόρους μέχρι το 2027», είπε ο Kanlic.

Ο Soreca στο άρθρο γνώμης του έγραψε ότι οι πολίτες της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης αξίζουν τα ίδια πρότυπα και ευκαιρίες με τους ομοίους τους στην ΕΕ. Η Αναπτυξιακή Ατζέντα αποτελεί μια σημαντική ευκαιρία για την εμβάθυνση της οικονομικής ολοκλήρωσης με την ΕΕ, τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την προσέλκυση επενδύσεων, είπε. «Αλλά η υιοθέτηση σε χαρτί δεν σημαίνει και υλοποίηση στην πράξη».

Επιπλέον, υπενθύμισε ότι ορισμένα βασικά βήματα παραμένουν ανεπίσημα, όπως η επικύρωση των συμφωνιών που αποτελούν τη νομική βάση για οποιεσδήποτε πληρωμές, και η διορισμός συντονιστή της Αναπτυξιακής Ατζέντας, εμποδίζοντας την πρόσβαση σε 68 εκατομμύρια ευρώ προ-χρηματοδότησης του Σχεδίου Ανάπτυξης, που δικαιούται η χώρα.

«Πρέπει επίσης να δηλώσουμε σαφώς ότι οι χαμένες ευκαιρίες έχουν κόστος», πρόσθεσε.

Ο Kanlic υπενθυμίζει ότι οι προεκλογικές εκστρατείες στη Βοσνία ποτέ δεν έχουν εστιαστεί στην εκπλήρωση των ευρωπαϊκών απαιτήσεων. Η έλλειψη σοβαρότητας και στρατηγικής όρασης είναι εμφανής, είπε, καθώς η υιοθέτηση αυτών των κρίσιμων νόμων συζητείται συνήθως μόνο τις τελευταίες εβδομάδες πριν από τις τριμηνιαίες συνεδριάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, του ανώτατου οργάνου λήψης αποφάσεων της ΕΕ.

«Και το ερώτημα είναι πότε θα αποκτήσουμε μια νέα Ευρωπαϊκή Επιτροπή που ενδεχομένως να μην δώσει προτεραιότητα στην επέκταση, με τον κίνδυνο να αφήσει τη Βοσνία σε μια παρατεταμένη φάση μεταξύ της απόφασης για άνοιγμα διαπραγματεύσεων και των πραγματικών διαπραγματεύσεων», κατέληξε ο Kanlic.