Πίσω βήματα και Ανθεκτικότητα: Η κρίση της ελευθερίας των μέσων ενημέρωσης στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη

 

Author: Lamija Kovačević

 

Από τον Νόμο για τους 'Ξένους Παράγοντες' μέχρι την κατάρρευση της χρηματοδότησης, η ανεξάρτητη δημοσιογραφία αντιμετωπίζει μια υπαρξιακή μάχη ενάντια στην νομοθετική πίεση και την οικονομική αστάθεια.

 

 

Τον Μάιο του 2024, μια ομάδα ακτιβιστών από τη συλλογικότητα «Restart Srpska» περπάτησε στη Μπάνια Λούκα, την μεγαλύτερη πόλη της Ρεπούμπλικα Σέρπσκα στην Βοσνία και Ερζεγοβίνη, μεταφέροντας ένα φέρετρο. Αυτή η «κηδεία για τη δημοκρατία» πραγματοποιήθηκε μπροστά από την Εθνοσυνέλευση της Ρεπούμπλικα Σέρπσκα ως αντίδραση στα σχέδια υιοθέτησης του Νόμου για το Ειδικό Μητρώο και τη Δημοσιότητα του Έργου των Μη Κερδοσκοπικών Οργανώσεων, γνωστού και ως ο «νόμος για τους ξένους παράγοντες». Οι ακτιβιστές έλαβαν μικρές ειδοποιήσεις παραπτώματος από την αστυνομία για προσβλητική συμπεριφορά στον τόπο.

Ο νόμος υιοθετήθηκε επίσημα τον Φεβρουάριο του 2025. Σύντομα, ακυρώθηκε με απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης. Στην εξήγησή του, το Δικαστήριο έκανε παράλληλο με τον Νόμο των Ξένων Παραγόντων της Ρωσίας, ο οποίος το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων έκρινε ότι είναι ασύμβατος με την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι. Ωστόσο, παρέμεινε ένα διαρκές στιγματιστικό αποτέλεσμα, ιδιαίτερα για τα μέσα ενημέρωσης και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που χρηματοδοτούνται από δωρητές.

Από το 2023, έχουν καταγραφεί ανησυχίες σχετικά με την ελευθερία της έκφρασης, τη συλλογική δράση, την ελευθερία των μέσων ενημέρωσης και την προστασία των δημοσιογράφων—αντικατοπτριζόμενες στην αναγνώριση της «πισωγύρισμα» στην ελευθερία της έκφρασης και τα μέσα ενημέρωσης, και στην προστασία των δημοσιογράφων, στην ετήσια έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

 

Περιοριστικές πρωτοβουλίες και παρατεταμένη πρόοδος

Η πισωγύρισμα αναγνωρίστηκε ευρέως ως αποτέλεσμα της επαναcriminalization της δυσφήμισης στην Ρεπούμπλικα Σέρπσκα το 2023. Ένα χρόνο αργότερα, η χώρα έχασε 17 θέσεις στην κατάταξη του Δείκτη Ελευθερίας των Μέσων Ενημέρωσης των Δημοσιογράφων Χωρίς Σύνορα, και ακολούθησε περαιτέρω πτώση πέντε θέσεων το 2025, φτάνοντας στην 86η θέση μεταξύ 180 χωρών.

Η δυσφήμιση είχε προηγουμένως απαλυνθεί από το ποινικό δίκαιο στις αρχές της δεκαετίας του 2000, όταν εισήχθη η αστική ευθύνη για ζημιά στη φήμη σε όλη τη χώρα. Η απόφαση να συμπεριληφθεί η δυσφήμιση στο ποινικό δίκαιο αξιολογήθηκε ευρέως ως μια δυσανάλογη και περιττή ενέργεια που απειλεί την ελευθερία της έκφρασης και συμβάλλει σε ένα ψυχολογικό κλίμα φόβου και αυτολογοκρισίας. Μέχρι το τέλος του 2025, κατατέθηκαν πάνω από 270 καταγγελίες για το ποινικό αδίκημα, με 47 εναντίον των μέσων ενημέρωσης και των δημοσιογράφων, χωρίς ωστόσο να έχουν επιβεβαιωθεί από δικαστήριο κατηγορίες εναντίον τους κατά την ίδια περίοδο.

Το νομοθετικό αυτό μέτρο προκαλεί ανησυχία σε ολόκληρη τη χώρα, καθώς οι νομικοί εμπειρογνώμονες εξηγούν ότι ακόμη και άτομα εκτός της οντότητας, συμπεριλαμβανομένων αυτών στη Δημοκρατία της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης ή στο εξωτερικό, ενδέχεται να αντιμετωπίσουν ποινική ευθύνη για δυσφήμιση. Σε όλη τη χώρα, άλλες νομοθετικές πρωτοβουλίες επίσης εγείρουν ανησυχίες σχετικά με τις επιπτώσεις τους στην δημοσιογραφική εργασία, ιδιαίτερα με την αναζωπύρωση των ad hoc λύσεων για τη ρύθμιση του διαδικτυακού λόγου σε διαφορετικά επίπεδα στη Δημοκρατία της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης.

Maida Muminović, διευθύντρια του Ίδρυμα Mediacentar Sarajevo, εξηγεί ότι η μακροχρόνια κριτική για την κακή εφαρμογή των υφιστάμενων νομικών λύσεων δεν ισχύει πλέον, καθώς «έχει γίνει προφανές ότι το νομικό και ρυθμιστικό πλαίσιο είναι παρωχημένο και χρειάζεται να ευθυγραμμιστεί με το νομικό πλαίσιο και τα πρότυπα της ΕΕ για την προστασία της ελευθερίας της έκφρασης και των μέσων ενημέρωσης». Αναφέρθηκε στην καθυστέρηση σημαντικών νομικών λύσεων, όπως ο νόμος για τη διαφάνεια της ιδιοκτησίας των μέσων ενημέρωσης, και στην απουσία αποτελεσματικής νομικής λύσης που θα διασφαλίσει τη σταθερή λειτουργία και τη χρηματοοικονομική βιωσιμότητα του δημόσιου ραδιοτηλεοπτικού φορέα σε επίπεδο κράτους.

 

Οι δημοσιογράφοι και οι ακτιβιστές επισκέφθηκαν το Ραδιοτηλεοπτικό Ίδρυμα της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης για να στηρίξουν τον δημόσιο ραδιοτηλεοπτικό φορέα εν μέσω οικονομικής κρίσης και κινδύνου κλεισίματος — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Αδυναμία και Υπερκορεσμένη Αγορά Επιδεινούμενη από την Κατάρρευση της Χρηματοδότησης

Παρά τις προκλήσεις που προέρχονται από την ευαλωτότητα στην ποινική δίωξη, οι δημοσιογράφοι και τα γραφεία ειδήσεων έχουν χάσει σημαντικό μέρος της χρηματοδοτικής υποστήριξης από το εξωτερικό. Για χρόνια, διεθνείς δωρητές έχουν βοηθήσει στη γεφύρωση του χάσματος μεταξύ του τοπικού δυναμικού της αγοράς και του κόστους της ανεξάρτητης δημοσιογραφίας.

Μια μελέτη για το Μέλλον των Μέσων το 2024 προειδοποίησε για αυτήν την εξάρτηση, τονίζοντας την ευαλωτότητα της αγοράς. Παρατηρώντας τις τάσεις της χώρας, ο συγγραφέας περιέγραψε τις συνθήκες μιας στασιμότητας στην αγορά διαφήμισης, που γίνεται όλο και περισσότερο ψηφιακή, ενώ τα μέσα εξαρτώνται από δωρητές ή δημόσια κονδύλια που διανέμονται μη διαφανώς μέσω επιχορηγήσεων και επιδοτήσεων—καθιστώντας τα μέσα ευάλωτα στην πολιτική επιρροή.

Η κατάσταση είναι ιδιαίτερα οξεία στα τοπικά μέσα, εξηγεί ο Berislav Jurič, διευθυντής του Mostar’s Bljesak διαδικτυακού μέσου. «Τα χαμηλότερα επίπεδα κυβέρνησης είναι ιδιαίτερα κλειστά σε ό,τι αφορά τη διαφάνεια», λέει ο Jurič. Προσθέτει ότι η ανεπιθύμητη θέση των τοπικών δημοσιογράφων έχει όλο και περισσότερο οδηγήσει σε «πολλά μέσα σε μικρές κοινότητες να λειτουργούν από δημοτικούς δημόσιους υπαλλήλους και τοπικούς ραδιοφωνικούς σταθμούς».

Ο αριθμός των μέσων ενημέρωσης στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη συνεχίζει να αυξάνεται, τριπλασιάζοντας τα τελευταία δέκα χρόνια σύμφωνα με τις εκτιμήσεις 2024, αλλά αυτό δεν σημαίνει αυξανόμενη πολυφωνία των μέσων λόγω της παράλληλης πτώσης της ποιότητας της δημοσιογραφίας από πολλές λογαριασμούς. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για ενημερωτικά διαδικτυακά μέσα, καθώς το Συμβούλιο Τύπου και Διαδικτυακών Μέσων διαπιστώνει ότι περισσότερο από το 60% λειτουργεί μη διαφανώς, λείπουν ή δημοσιεύουν ελλιπή στοιχεία εκτύπωσης.

Το διαφοροποιημένο, υπερκορεσμένο περιβάλλον των μέσων είναι δύσκολο να διατηρηθεί, δεδομένης της συρρίκνωσης της αγοράς διαφήμισης και των χρηματοδοτικών προκλήσεων. Πολλοί επαγγελματίες των μέσων από ανεξάρτητα γραφεία ειδήσεων επιβεβαιώνουν ότι αυτό έχει αρνητικές επιπτώσεις τόσο στη λειτουργία των μέσων όσο και στη φήμη της δημοσιογραφίας στο κοινό.

Τον περασμένο χρόνο, η οικονομική βιωσιμότητα πολλών μέσων επιδεινώθηκε περαιτέρω με την αποχώρηση των χρημάτων της USAID και την αποδόμηση του οργανισμού μέχρι τον Μάρτιο του 2025. Βάσει των δεδομένων που δημοσιεύονται από ξένες βοήθειες, μεταξύ 2020 και 2024, η USAID διέθεσε πάνω από 15 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ για ερευνητική δημοσιογραφία και μέσα ενημέρωσης στη χώρα, μέσω προγραμμάτων όπως η Δραστηριότητα Εμπλοκής Μέσων, το Πρόγραμμα Ερευνητικής Δημοσιογραφίας, το Balkan Media Assistance Program και το Πρόγραμμα Ενδυνάμωσης Ανεξάρτητων Μέσων.

Όπως εξηγεί ο Almedin Šišić, αρχισυντάκτης στο Valter Portal, «αυτά τα κεφάλαια διατέθηκαν για την προώθηση επαγγελματικής, ανεξάρτητης και συχνά ερευνητικής δημοσιογραφίας». Προσθέτει ότι «οι ευρωπαίοι εταίροι ανέλαβαν μεγάλο βάρος, αλλά είναι δύσκολο και μερικές φορές αδύνατο να καλυφθούν τα κενά που άφησε το κλείσιμο της USAID». Αυτό έχει τελικά οδηγήσει στη συρρίκνωση ή το κλείσιμο ορισμένων γραφείων ειδήσεων, όπως το Newipe που εξυπηρετεί την κοινότητα των Ρομά.

 

Αγώνας Αντίστασης στις Πίεσεις

Jurič τονίζει ότι «οι πιέσεις στα μέσα ενημέρωσης ήταν πάντα παρούσες, και θα παραμείνουν», επισημαίνοντας ότι «η εμπιστοσύνη του κοινού, η αλήθεια και τα θέματα δημόσιου συμφέροντος» παραμένουν η κύρια αξία των μέσων.

Milica Samardžić, διευθύντρια του Umbrella (μιας οργάνωσης που συγκεντρώνει 12 ανεξάρτητα μέσα ενημέρωσης από όλη τη χώρα) εξηγεί ότι «τα ανεξάρτητα μέσα επιβιώνουν λόγω της υψηλής επαγγελματικής δέσμευσης και επιμονής τους», με έμφαση στη σημασία της αλληλεγγύης μεταξύ των επαγγελματιών των μέσων. Ωστόσο, διατηρεί ότι τα ανεξάρτητα μέσα χρειάζονται «συστημική υποστήριξη και σταθερές πηγές εισοδήματος» για να επιβιώσουν.

Samardžić τονίζει ότι υπάρχουν ευκαιρίες για διατήρηση και ενίσχυση της ανεξαρτησίας, αλλά ότι απαιτείται «στρατηγική προσέγγιση» μέσω βελτιωμένης συνεργασίας, ενίσχυσης των κοινών πόρων και διαφοροποίησης των πηγών εσόδων. Προσθέτει ότι υπάρχει επείγουσα ανάγκη να αναπτυχθεί «η κουλτούρα πληρωμής για το περιεχόμενο των μέσων», και μια από τις ευκαιρίες που παρατηρεί είναι η άμεση επικοινωνία με το κοινό.

Selma Fukelj, δημοσιογράφος στο εξειδικευμένο διαδικτυακό μέσο για τη δημοσιογραφία Media.ba, εξηγεί ότι η προστασία της ελευθερίας της έκφρασης αποτελεί κεντρική προτεραιότητα των ανεξάρτητων μέσων, τα οποία, σε σύγκριση με τα εμπορικά χρηματοδοτούμενα, «έχουν περισσότερο χώρο και χρόνο να ακολουθήσουν ιστορίες και γεγονότα» και ιδιαίτερα εκείνα που τα επηρεάζουν άμεσα.

Απαιτείται επίσης πιο ευνοϊκό περιβάλλον πολιτικής. Από μια κορυφαία οπτική, η Ατζέντα μεταρρυθμίσεων που υιοθετήθηκε στο τέλος του 2025 αποτελεί θετικό σήμα, καθώς περιέχει συγκεκριμένα μέτρα, όπως η απάλειψη της ποινικοποίησης της δυσφήμισης μέχρι το 2027, που θα ενίσχυαν τις ελευθερίες των μέσων.

 

Μέσα και ακτιβιστές που συμμετείχαν στο συνέδριο «Ελευθερίες των Μέσων στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη: Από τις Προτεραιότητες Μεταρρύθμισης σε ένα Στρατηγικό Πλαίσιο για την Ανάπτυξη των Μέσων» — © Mediacentar

 

 

Οι ενδιαφερόμενοι των μέσων και της κοινωνίας των πολιτών συμμετέχουν σε bottom-up προσπάθειες μέσω της υπεράσπισης, συχνά επισημαίνοντας καλές πρακτικές και νομικά πλαίσια για την προστασία των θεμελιωδών ελευθεριών, όπως οι υφιστάμενοι μηχανισμοί κατά των στρατηγικών αγωγών κατά της δημόσιας συμμετοχής (Strategic Lawsuits Against Public Participation - SLAPP) στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και προτείνονται από το Συμβούλιο της Ευρώπης.

Το 2025, η κοινωνία των πολιτών ξεκίνησε μια δομημένη πρωτοβουλία για την εισαγωγή μηχανισμών κατά των SLAPP μέσω αλλαγών και τροποποιήσεων στον Νόμο για την Προστασία από τη Δυσφήμιση στη Δημοκρατία της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης. Συγκεντρώνοντας επαγγελματίες των μέσων, νομικούς εμπειρογνώμονες και παράγοντες της κοινωνίας των πολιτών. Šišić εξηγεί ότι η πρωτοβουλία αποτελεί μια συγκεκριμένη προσπάθεια «να επιτευχθεί καλύτερη, συστημική προστασία των δημοσιογράφων ενάντια σε στρατηγικές αγωγές κατά της δημόσιας συμμετοχής». Η Βοσνία και Ερζεγοβίνη δεν είναι μόνη της στην αντιμετώπιση διαρκών πιέσεων στα μέσα, που υπάρχουν στην Ευρώπη και πέραν αυτής, συμπεριλαμβανομένης της αποχώρησης χρηματοδότησης, της πλατφορμοποίησης, της αβεβαιότητας στη ρύθμιση και της συρρίκνωσης των διαφημιστικών αγορών. Ωστόσο, η ταχύτητα και η ένταση με την οποία εξελίσσονται οι πιέσεις τα τελευταία χρόνια ξεχωρίζουν.

Αυτή τη στιγμή, πλοηγούνται σε μια δύσκολη αγορά χωρίς τη συστημική υποστήριξη που θα μπορούσε να μαλακώσει την προσγείωση—παλεύοντας να αντισταθούν στις πιέσεις, και όλο και περισσότερο, να επαναπροσδιορίσουν το πώς μοιάζει η αντίσταση. Οι υποσχέσεις από πάνω και η επιμονή από κάτω δεν έχουν ακόμη συναντηθεί.

 

 

 

Δημοσιεύθηκε στις 12 Μαΐου 2026

 

 

Σχετικά με τον συγγραφέα:

Η Lamija Kovačević είναι ερευνήτρια μέσων ενημέρωσης και συντονίστρια ερευνητικών έργων στο Mediacentar Sarajevo. Η εφαρμοσμένη έρευνά της εξετάζει τις διασταυρώσεις των μέσων ενημέρωσης, της ψηφιακής ζωής, της δημοκρατικής ανθεκτικότητας και της κοινωνικής δύναμης στη Βοσνία και Ερζεγοβίνη και τη Νοτιοανατολική Ευρώπη.