Πρέπει να σώσουμε τον πολυμερισμό

„Όχι στον πόλεμο.“ Η Ισπανία αποφάσισε ότι θα υπερασπιστεί τη δική της θέση στην διεθνή κοινότητα – τόσο κατά την αμερικανική επίθεση στη Βενεζουέλα, όσο και κατά τη Γενοκτονία στη Γάζα. Ο ισπανός πρωθυπουργός στο άρθρο του για Le Monde diplomatique εξηγεί τους λόγους για τους οποίους η χώρα του αρνείται μια κυβέρνηση δύναμης.

Κοιτάζοντας τα κομμάτια χαρτιού, κανείς δεν αλλάζει. Μέχρι να του πει κάποιος ότι πρόκειται για λεφτά.

Ο John Searle, ένας από τους σημαντικότερους φιλοσόφους που ασχολούνται με τη λειτουργία των θεσμών, χρησιμοποίησε αυτό το απλό παράδειγμα για να εικονογραφήσει κάτι που έχει πολύ βαθύτερη ισχύ: ένα μεγάλο μέρος της κοινωνικής πραγματικότητας υπάρχει μόνο επειδή συμφωνήσαμε συλλογικά σε αυτό. Τη γραμμή που σχεδιάζεται σε έναν χάρτη την αναγνωρίζουμε ως σύνορο. Τις λέξεις που γράφονται σε μια συμφωνία τις θεωρούμε δεσμευτικές. Και όπως ήδη αναφέρθηκε, απλά κομμάτια χαρτιού μπορούν να κάνουν τους ανθρώπους πλούσιους.

Αυτές οι συλλογικές κοινές φαντασίες επιτρέπουν την ύπαρξη της κοινωνικής πραγματικότητας. Μία από αυτές είναι τα χρήματα, μια άλλη το πολυμερείς σύστημα και οι κανόνες του διεθνούς δικαίου που καθορίζουν τον χαρακτήρα των σχέσεων μεταξύ των κρατών. Πολλοί άνθρωποι αναγνωρίζουν χωρίς δισταγμό την πρώτη από αυτές τις φανταστικές κατασκευές, ενώ τη δεύτερη αρνούνται αποφασιστικά, και αυτό για απλό λόγο: ένας τύπος κοινών φαντασιώσεων καθορίζει τα όρια της δύναμης. Η παραβίαση της τάξης που βασίζεται στους κανόνες επιπλέον μερικές φορές προσφέρει πλεονεκτήματα – εις βάρος όλων των άλλων.

Αυτές οι συλλογικές κοινές φαντασίες επιτρέπουν την ύπαρξη της κοινωνικής πραγματικότητας. Μία από αυτές είναι τα χρήματα, μια άλλη το πολυμερείς σύστημα και οι κανόνες του διεθνούς δικαίου που καθορίζουν τον χαρακτήρα των σχέσεων μεταξύ των κρατών. Πολλοί άνθρωποι αναγνωρίζουν χωρίς δισταγμό την πρώτη από αυτές τις φανταστικές κατασκευές, ενώ τη δεύτερη αρνούνται αποφασιστικά, και αυτό για απλό λόγο: ένας τύπος κοινών φαντασιώσεων καθορίζει τα όρια της δύναμης. Η παραβίαση της τάξης που βασίζεται στους κανόνες επιπλέον μερικές φορές προσφέρει πλεονεκτήματα – εις βάρος όλων των άλλων.

Αυτές οι συλλογικές κοινές φαντασίες επιτρέπουν την ύπαρξη της κοινωνικής πραγματικότητας. Μία από αυτές είναι τα χρήματα, μια άλλη το πολυμερείς σύστημα και οι κανόνες του διεθνούς δικαίου που καθορίζουν τον χαρακτήρα των σχέσεων μεταξύ των κρατών. Πολλοί άνθρωποι αναγνωρίζουν χωρίς δισταγμό την πρώτη από αυτές τις φανταστικές κατασκευές, ενώ τη δεύτερη αρνούνται αποφασιστικά, και αυτό για απλό λόγο: ένας τύπος κοινών φαντασιώσεων καθορίζει τα όρια της δύναμης. Η παραβίαση της τάξης που βασίζεται στους κανόνες επιπλέον μερικές φορές προσφέρει πλεονεκτήματα – εις βάρος όλων των άλλων.

Αυτές οι συλλογικές κοινές φαντασίες επιτρέπουν την ύπαρξη της κοινωνικής πραγματικότητας. Μία από αυτές είναι τα χρήματα, μια άλλη το πολυμερείς σύστημα και οι κανόνες του διεθνούς δικαίου που καθορίζουν τον χαρακτήρα των σχέσεων μεταξύ των κρατών. Πολλοί άνθρωποι αναγνωρίζουν χωρίς δισταγμό την πρώτη από αυτές τις φανταστικές κατασκευές, ενώ τη δεύτερη αρνούνται αποφασιστικά, και αυτό για απλό λόγο: ένας τύπος κοινών φαντασιώσεων καθορίζει τα όρια της δύναμης. Η παραβίαση της τάξης που βασίζεται στους κανόνες επιπλέον μερικές φορές προσφέρει πλεονεκτήματα – εις βάρος όλων των άλλων.

Όταν οι πολιτικοί ηγέτες προτιμούν τη σιωπή παρά την υπεράσπιση του διεθνούς δικαίου

Σε όλα αυτά πρέπει να προστεθεί ότι η παγκόσμια τάξη που βασίζεται στην τήρηση των κανόνων διαταράσσεται σοβαρά και από το γεγονός ότι οι πολιτικοί ηγέτες αποφασίζουν να σιωπήσουν σχετικά με τις συνεχιζόμενες επιθέσεις, ή να εκφράζονται πολύ ασαφώς – αντί να υπερασπίζονται το διεθνές δίκαιο δυνατά. Στην προσπάθειά τους να αποφύγουν τη σύγκρουση, επιλέγουν πολιτική υποχώρησης (appeasement), επειδή λανθασμένα πιστεύουν ότι με την αυτοσυγκράτηση θα πείσουν τους επιτιθέμενους να σταματήσουν την παραβίαση των κανόνων. Νομίζουν ότι οι λέξεις έχουν πολύ μικρότερη επιρροή στην διεθνή σκηνή από τις βόμβες. Λάθος. Όσον αφορά την τήρηση των κανόνων, οι λέξεις είναι πολύ σημαντικές και έχουν τη δύναμη να αλλάξουν τον κόσμο. Μόλις μεσαίες δυνάμεις δείξουν ανικανότητα ή και άμεση απροθυμία να υπερασπιστούν το διεθνές δίκαιο, επιταχύνουν περαιτέρω την αποδόμησή του. Η αποτυχία τους δεν θα μείνει χωρίς αντίδραση – θα το παρατηρήσουν οι σύμμαχοί τους, θα το παρατηρήσουν μεγάλα και μικρά κράτη, και μόλις αρκετοί παράγοντες καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι οι κανόνες έχουν πάψει να είναι δεσμευτικοί, το σύστημα θα αρχίσει να διαλύεται. Αυτά τα κράτη ίσως αναζητούν μια ασφαλή θέση, αλλά αυτό που τελικά δημιουργούν είναι το χάος, το οποίο τόσο φοβούνται.

Οι προαναφερθείσες τάσεις βασίζονται σε μια απλοϊκή, αλλά λανθασμένη υπόθεση ότι σε έναν πολυπολικό κόσμο η αναβίωση των σφαιρών επιρροής θα ωφελούσε τις σχέσεις ισχύος, επειδή θα δημιουργούσε μια ισορροπία μεταξύ των μεγάλων δυνάμεων, που θα έφερνε όφελος και στους πολίτες τους. Η ιστορία μας έχει δείξει το ακριβώς αντίθετο. Μόλις σταματήσουν να ισχύουν οι κοινές κανόνες, δεν θα δημιουργηθεί ισορροπία, αλλά αντιπαλότητα, που θα προκαλέσει συγκρούσεις και θα διαδώσει παντού (ή σχεδόν παντού) φτώχεια. Πρέπει να κατανοήσουμε ότι μια αξιοπρεπής ζωή, συνδεδεμένη με την οικονομική ανάπτυξη, τις λειτουργικές αγορές και την κοινωνική προστασία, που σήμερα θεωρούμε αυτονόητη, βασίζεται στην διεθνή σταθερότητα και την ειρήνη. Ο πολυμερισμός δεν είναι μια αφηρημένη ιδέα, αλλά μια καθημερινή πραγματικότητα. Είναι μια θέση εργασίας σε ένα εργοστάσιο στο Ντιτρόιτ, ένα καλά εφοδιασμένο σούπερ μάρκετ στο Παρίσι, η ζωή ενός φοιτητή στο Λονδίνο, οι διακοπές στην Ιαπωνία. Η ευημερία μας βασίζεται σε κάτι που είναι εξίσου εύθραυστο όσο και ουσιώδες: στην διατήρηση της τάξης που βασίζεται στον σεβασμό των κανόνων. Και αν κάποιος αμφιβάλλει γι' αυτό, ας φανταστεί πόσο δύσκολο θα ήταν να διατηρούσαμε μια ευημερούσα χώρα αν, ως αποτέλεσμα μακροχρόνιας σύγκρουσης στη Μέση Ανατολή, η τιμή του πετρελαίου αυξανόταν στα 150 δολάρια το βαρέλι, αν το ένα τρίτο των παγκόσμιων προμηθειών λιπασμάτων μπλοκαριζόταν λόγω συγκρούσεων, αν διακόπτονταν και άλλες εμπορικές ροές και οι αγορές ενέργειας υπόκειντο σε συνεχείς διακυμάνσεις. Δεν πρόκειται για απίθανες σεναριακές καταστάσεις. Θα γίνουν πραγματικότητα μόλις επικρατήσει ο νόμος του ισχυρότερου. Και γι' αυτό η επιλογή δεν είναι ανάμεσα στον πολυμερισμό και μια νέα ισορροπία, αλλά ανάμεσα στον πολυμερισμό και το χάος.

Ας πιστεύουν ό,τι θέλουν κάποιοι άνθρωποι, αυτό το σύστημα δεν λειτουργεί εις βάρος των ανθρώπων. Αντίθετα – τα τελευταία εβδομήντα πέντε χρόνια συνέβαλε στη δημιουργία της πιο ευημερούσας και πιο σταθερής περιόδου στην ιστορία της ανθρωπότητας. Ο αριθμός των θυμάτων σε ένοπλες συγκρούσεις έχει μειωθεί περίπου στο μισό τα τελευταία χρόνια, αν και τα τελευταία χρόνια άρχισε και πάλι να αυξάνεται. Ο μέσος παγκόσμιος εισόδημα ανά κάτοικο έχει αυξηθεί πέντε φορές. Το διεθνές εμπόριο έχει καταγράψει πρωτοφανή ανάπτυξη, με τον όγκο του σε όλο τον κόσμο να έχει αυξηθεί περίπου σαράντα φορές από το 1950, συμβάλλοντας στην αύξηση του βιοτικού επιπέδου σε όλες τις ηπείρους. Η ακραία φτώχεια έχει μειωθεί από περίπου 60 % του παγκόσμιου πληθυσμού σε λιγότερο από 10 %. Αυτό το αποτέλεσμα, αν και δεν είναι τέλειο, είναι σαφώς καλύτερο από όλα τα άλλα μοντέλα που γνώρισε μέχρι σήμερα η ανθρωπότητα.

Αυτές οι επιτυχίες ωστόσο δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να αποσπάσουν την προσοχή μας από τα ελαττώματα του πολυμερούς συστήματος. Είναι προφανές ότι δεν είναι αρκετά αντιπροσωπευτικό, όπως δείχνει και το παράδειγμα του Συμβουλίου Ασφαλείας του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών (ΟΗΕ), που εξακολουθεί να αντικατοπτρίζει τις ισχύουσες δυναμικές του 1945, και όχι του 21ου αιώνα. Ορισμένοι κανόνες εφαρμόζονται εμφανώς πολύ επιλεκτικά, και όταν παραβιάζονται, συχνά λείπει η εξουσία ή τα μέσα για την επιβολή τους.

Το γεγονός ότι η δομή των διεθνών σχέσεων περιέχει ρωγμές, ωστόσο, δεν μπορεί να οδηγήσει στην απόφαση να την γκρεμίσουμε ολόκληρη και να βρεθούμε να κοιμόμαστε κάτω από τον ουρανό. Ένας κόσμος χωρίς τάξη που βασίζεται στους κανόνες είναι ένας κόσμος όπου κυριαρχεί η βία και όπου είναι πιο εύκολο να ασκηθεί πίεση παρά να επιλεγεί συντονισμένη προσέγγιση για την επίλυση των προβλημάτων της ανθρωπότητας. Και αυτό δεν μπορούμε να το επιτρέψουμε. Ούτε τώρα, σε αυτή τη συγκυρία.

Σήμερα χρειαζόμαστε περισσότερα από ποτέ εργαλεία παγκόσμιας συνεργασίας: τα εθνικά κράτη παραμένουν ενεργοί παράγοντες της διεθνούς πολιτικής, αλλά πολλές από τις τρέχουσες προκλήσεις υπερβαίνουν τα εθνικά σύνορα και καμία χώρα δεν μπορεί να τις αντιμετωπίσει μόνη της. Αυτές οι προκλήσεις είναι πιο πολύπλοκες και επείγουσες από εκείνες που αντιμετώπιζαν οι κοινωνίες όταν ακόμα χτιζόταν η πολυμερείς αρχιτεκτονική των διεθνών σχέσεων. Υπάρχει ο κίνδυνος οι κλιματικές αλλαγές να διαταράξουν τις συνθήκες ζωής σε εκτεταμένες περιοχές του πλανήτη. Η μετανάστευση αποκαλύπτει την ύπαρξη βαθιών παγκόσμιων ανισοτήτων και σε πολλές χώρες γίνεται κεντρικό πολιτικό θέμα. Η εισαγωγή τεχνητής νοημοσύνης και η ταχύτερη τεχνολογική πρόοδος φέρνουν επίσης νέους κινδύνους που διαδίδονται διασυνοριακά.

Όλες αυτές οι προκλήσεις απαιτούν παγκόσμια συνεργασία, και αυτή επιτρέπεται μόνο από το πολυμερείς σύστημα. Αν θέλουμε να πετύχουμε τα αναμενόμενα αποτελέσματα, θα χρειαστούν μεταρρυθμίσεις – δομικές και επείγουσες.

Πρωτίστως, πρέπει να απαλλαγούμε από την ψευδαίσθηση ότι το πολυμερείς σύστημα υπάρχει για να λειτουργεί ως εργαλείο επιβολής των παλαιών σχέσεων ισχύος. Αν θέλει να επιβιώσει, πρέπει να αντικατοπτρίζει τις δυναμικές ισχύος που ταιριάζουν στον 21ο αιώνα. Το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ είναι και πάλι το πιο χαρακτηριστικό παράδειγμα αυτής της αναχρονιστικής κατάστασης: η σύνθεσή του, η δομή και το δικαίωμα αρνησικυρίας βρίσκονται σε αντίθεση με τις ίδιες τις αρχές πάνω στις οποίες χτίστηκε η πολυμερείς τάξη. Αν σήμερα φαίνεται συχνά ότι αυτός ο οργανισμός δεν μπορεί να ανταποκριθεί στις προκλήσεις της διεθνούς ασφάλειας, αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό και στο ότι δεν κατάφερε να προσαρμοστεί πραγματικά σε αυτές.

Δεύτερον, πρέπει να δημιουργηθεί ένα πιο δημοκρατικό, ολοκληρωμένο και συμπεριληπτικό σύστημα. Τα κράτη του παγκόσμιου Νότου δεν μπορούν πλέον να είναι απλοί αποδέκτες πόρων. Πρέπει να γίνουν παράγοντες του δικού τους μέλλοντος – με το δικαίωμα να εκφράζονται, να ψηφίζουν, να έχουν πραγματική επιρροή στους πολυμερείς οργανισμούς. Οι μεγάλες δημοκρατίες του παγκόσμιου Νότου πρέπει να έχουν τη θέση τους στα όργανα όπου λαμβάνονται οι πιο σημαντικές αποφάσεις σε παγκόσμιο επίπεδο.

Τέλος, πρέπει να ενισχύσουμε και τις ελεγκτικές και κατασταλτικές αρμοδιότητες των οργανισμών που είναι υπεύθυνοι για την παγκόσμια ασφάλεια. Οι κανόνες έχουν νόημα μόνο όταν είναι δυνατή η διασφάλιση της τήρησής τους, η άμυνά τους και η επιβολή της εφαρμογής τους. Όσοι παραβιάζουν τους κανόνες, συμπεριφέρονται εδώ και πολύ καιρό με αδιαφορία, ενώ αυτοί που τους σέβονται συχνά ικανοποιούνται μόνο με δηλώσεις που εκφράζουν την «βαθιά ανησυχία» τους. Έτσι, αυτό δεν μπορεί να συνεχιστεί. Η ανησυχία πρέπει να αλλάξει πλευρά: ήρθε η ώρα αυτοί που παραβιάζουν τους κανόνες να αντιμετωπίσουν διεθνή πίεση, και αυτοί που τους υπερασπίζονται να ενεργήσουν με αποφασιστικότητα ανάλογη με τη σοβαρότητα της κατάστασης.

Οι μεταρρυθμίσεις πρέπει να έχουν αποτελεσματικό και αντιπροσωπευτικό χαρακτήρα: χρειάζονται ταχύτερες αποφάσεις, πιο σαφείς εντολές και πιο αξιόπιστα μέσα για την υλοποίηση συλλογικών αποφάσεων. Ταυτόχρονα, πρέπει να αυξήσουμε και την αποτελεσματικότητα των διεθνών οργανισμών, να τους απαλλάξουμε από τη γραφειοκρατία και αντί γι' αυτό να ενισχύσουμε την ικανότητά τους να ανταποκρίνονται σε επείγουσες κρίσεις. Διαφορετικά, η αξιοπιστία του πολυμερούς συστήματος θα συνεχίσει να υποχωρεί.

Η λογική του πολυμερισμού είναι πιο αισθητή στην Ευρώπη. Η Ευρωπαϊκή Ένωση γεννήθηκε από ένα σκληρό ιστορικό μάθημα: ο ανταγωνισμός, που δεν καταφέραμε να αποτρέψουμε, οδήγησε σε δύο μεγάλες καταστροφές. Κατέστρεψε έθνη, οικονομίες, κράτη. Η στροφή προς το διεθνές δίκαιο, τις κοινές θεσμικές δομές και τη συλλογική διακυβέρνηση δεν ήταν μόνο έκφραση ιδεαλιστικής επιθυμίας, αλλά τρόπος επιβίωσης και αργότερα ο δρόμος προς την επίτευξη της ευημερίας.

Το ευρωπαϊκό σχέδιο δείχνει πώς μπορεί να λειτουργεί η αμοιβαία εξάρτηση μέσω οργανωμένων και ελεγκτικών μηχανισμών, αντί να αμφισβητείται. Τα ευρωπαϊκά κράτη, χάρη στους κοινούς κανόνες και θεσμούς, μεταμόρφωσαν την ήπειρό τους – που κάποτε ήταν διαρκώς σε πόλεμο – σε μια περιοχή βασισμένη στη συνεργασία, την ολοκλήρωση και την ανάπτυξη. Οι ευρωπαϊκές χώρες σήμερα ανήκουν σε εκείνες με την πιο προοδευτική ποιότητα ζωής, διάρκεια ζωής, ανάπτυξη της κοινωνίας και δημοκρατία. Και το πιο σημαντικό, διατήρησαν την ειρήνη σε μια ήπειρο που για αιώνες ήταν το επίκεντρο των παγκόσμιων συγκρούσεων.

Για την Ευρώπη, λοιπόν, ο πολυμερισμός δεν είναι μόνο ηθική υποχρέωση – είναι και η δομική της αναγκαιότητα. Στον κόσμο που διέπεται από κανόνες και θεσμούς, η παλιά ήπειρος έχει πολύ μεγαλύτερη επιρροή από ό,τι θα περίμενε κανείς βάσει του πληθυσμού ή του ΑΕΠ της. Η Ευρωπαϊκή Ένωση ενισχύει την επιρροή των μελών της ενσωματώνοντάς την στο σύστημα νόμων, κανόνων και συνεργασίας.

Το ίδιο ισχύει και το αντίθετο. Στον κόσμο όπου κυριαρχούν οι σφαίρες επιρροής και η βία, η δομική θέση της Ευρώπης είναι καταδικασμένη σε αφανισμό. Η πολιτική της «δυνάμης έναντι της δύναμης» ευνοεί τους μεγαλύτερους και πιο βίαιους παίκτες. Η διακρατική οικονομική εξάρτηση μετατρέπεται περισσότερο σε μέσο άσκησης πίεσης παρά σε πηγή ευημερίας. Οι συμμαχίες που βασίζονται στην συλλογική ασφάλεια γίνονται εύθραυστες και η ανοιχτότητα της Ευρώπης – ένα από τα μεγαλύτερα πλεονεκτήματά της – γίνεται η αδυναμία της.

Τα αποτελέσματα της αποδυνάμωσης της ευρωπαϊκής ανοχής ήδη φαίνονται. Ενώ το σύστημα που βασίζεται στους κανόνες υποβαθμίζεται, ο γεωπολιτικός ανταγωνισμός, τα οικονομικά προβλήματα και οι εξωτερικές πιέσεις αρχίζουν να δοκιμάζουν την συνοχή της ευρωπαϊκής κοινότητας. Σε έναν κόσμο όλο και πιο διαιρεμένο, αυξάνεται η μόνιμη τάση να προτιμά κανείς αποκλειστικά τα εθνικά συμφέροντα.

Ωστόσο, αυτός ο δρόμος δεν οδηγεί σε πραγματικές εγγυήσεις. Η κατάρρευση του πολυμερούς συστήματος δεν θα φέρει ανανέωση της κυριαρχίας, αλλά μάλλον απώλεια επιρροής. Το ευρωπαϊκό σχέδιο αποδεικνύει ότι η συνεργασία μπορεί να μετριάσει τον ανταγωνισμό και ότι οι κανόνες μπορούν να μετατρέψουν την αμοιβαία εξάρτηση σε πηγή σταθερότητας και ευημερίας, όχι ευαλωτότητας.

Ο διεθνής τάξη βασίζεται στην κοινή πίστη: στην πίστη ότι η δύναμη μπορεί να περιοριστεί με το νόμο, ότι οι δεσμεύσεις μπορούν να υπερισχύσουν των άμεσων συμφερόντων και ότι η συνεργασία μπορεί να μετριάσει τον ανταγωνισμό. Για μερικούς, ίσως αυτή η πίστη είναι απλώς μια φαντασίωση. Όμως, αυτή η φαντασίωση επιτρέπει σε δισεκατομμύρια ανθρώπους να συνεργάζονται, να εμπορεύονται, να ευημερούν, να ζουν ειρηνικά και να απολαμβάνουν ένα επίπεδο ζωής που δεν έχει προηγούμενο στην ιστορία.

Δεν χρειάζεται να θεωρούμε την τρέχουσα κρίση αναπόφευκτη παρακμή του πολυμερούς συστήματος, αλλά δοκιμασία που θα δείξει πόσο αποφασισμένοι είμαστε να το ανανεώσουμε. Σήμερα έχουμε μια ευκαιρία που έρχεται μόνο μια φορά κάθε γενιά – να μεταρρυθμίσουμε τους κοινούς κανόνες, τις νόρμες και τους θεσμούς που επιτρέπουν την παγκόσμια συνεργασία, αντί να τους εγκαταλείψουμε. Χωρίς αυτούς, ο ρεαλισμός των διεθνών σχέσεων θα μετατραπεί γρήγορα σε αγώνα για την επικράτηση των ισχυρότερων.

Ο συγγραφέας είναι πρωθυπουργός της Ισπανίας

Μετάφραση Πέτρος Ζιάκ