Το μονοπάτι της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης προς την ΕΕ: από τον αισιόδοξο καθεστώς υποψηφιότητας στις 113 ανεκπλήρωτες υποσχέσεις

Η συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Ένωση έχει μακρά αποτελέσει έναν από τους κύριους στόχους εξωτερικής πολιτικής της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης (ΒΕ). Η δέσμευση της χώρας στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση βασίζεται τόσο σε πολιτικές όσο και σε οικονομικές εκτιμήσεις. Η ευρωπαϊκή προοπτική της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης επιβεβαιώθηκε επίσημα στη Σύνοδο Κορυφής της Θεσσαλονίκης το 2003, όπου η Ένωση επανέλαβε ότι το μέλλον των Δυτικών Βαλκανίων (ΔΒ) βρίσκεται within the EU framework. Τον Φεβρουάριο του 2016, η ΒΕ υπέβαλε επίσημα την αίτησή της για ένταξη στην Ένωση, και τον Δεκέμβριο του 2022 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χορήγησε στη χώρα τον επίσημο καθεστώς υποψηφιότητας.

Αισιοδοξία του κοινού

Η επιθυμία να ενταχθεί στην ΕΕ απολαμβάνει επίσης ευρεία δημόσια υποστήριξη. Σύμφωνα με δημοσκόπηση κοινής γνώμης που διενεργήθηκε από τη Διεύθυνση Ευρωπαϊκής Ενσωμάτωσης, το 71,2 τοις εκατό των πολιτών στηρίζει την ένταξη της ΒΕ στην ΕΕ. Οι ερωτώμενοι συσχετίζουν συχνότερα την ένταξη με μεγαλύτερες οικονομικές ευκαιρίες, ελευθερία κινήσεων, βελτιωμένα επίπεδα διαβίωσης και ισχυρότερη θεσμική διακυβέρνηση. Τέτοια επίπεδα υποστήριξης δείχνουν ότι η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση παραμένει ένας από τους λίγους στρατηγικούς στόχους ικανούς να προσελκύσουν συναίνεση ανάμεσα σε ένα σημαντικό μέρος του πληθυσμού της χώρας. Ως εκ τούτου, η χορήγηση του καθεστώτος υποψηφιότητας δημιούργησε σημαντική αισιοδοξία σχετικά με την επιτάχυνση των μεταρρυθμίσεων και την προοπτική να φέρει τη Βοσνία και Ερζεγοβίνη πιο κοντά στην πλήρη ένταξη στην ΕΕ.

Ενώ η κοινή γνώμη πίστευε ότι η εuforia του καθεστώτος υποψηφιότητας θα μπορούσε να οδηγήσει σε αυξημένη εκπλήρωση των ευθυνών και ταχεία είσοδο στην Ένωση, η πραγματικότητα ήταν μακριά από αυτό. Αν και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε τον Μάρτιο του 2024 να ανοίξει διαπραγματεύσεις ένταξης με τη ΒΕ, αυτή η απόφαση συνοδεύτηκε από συνεχιζόμενη έμφαση στην υλοποίηση των δεκατεσσάρων κύριων προτεραιοτήτων που καθορίστηκαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2019. Ιδιαίτερη έμφαση δόθηκε σε τομείς όπως το κράτος δικαίου, οι δημοκρατικές θεσμοί, η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και η καταπολέμηση της διαφθοράς. Η πρόοδος στην εκπλήρωση αυτών των απαιτήσεων παρέμεινε άνιση. Several key legislative reforms, including judicial reforms, anti-corruption measures, and electoral legislation, continued to face delays due to disagreements among domestic political actors and the country's complex institutional framework. At the time that the candidate status was gained, only a limited number of required priorities were fulfilled. Similar concerns persisted throughout 2024 and 2025. Reports monitoring the country's European integration process highlighted limited progress in implementing promised reforms, while numerous measures remained blocked by political disputes between different levels of government and competing party interests. European officials repeatedly stressed that the pace of accession would depend not on political declarations but on the concrete adoption and implementation of reforms. As the European Council President António Costa emphasized during his visit to Sarajevo, it remained the responsibility of the domestic authorities to determine whether they would accelerate the fulfilment of the conditions necessary for EU membership. Consequently, the optimism that followed candidate status gradually gave way to concerns that Bosnia and Herzegovina's European path was once again being slowed by longstanding governance challenges and limited political consensus.

Οι 113 υποσχέσεις

Ένα από τα πιο αξιοσημείωτα γεγονότα το 2025 ήταν η τελική υιοθέτηση της Αναπτυξιακής Ατζέντας 2023–27. Η Βοσνία και Ερζεγοβίνη ολοκλήρωσε αυτό το έγγραφο περισσότερο από ένα χρόνο μετά τις άλλες χώρες των ΔΒ λόγω μακροχρόνιων πολιτικών διαφωνιών μεταξύ των εσωτερικών παραγόντων. Η Αναπτυξιακή Ατζέντα έχει γίνει ένα από τα βασικά εργαλεία μέσω των οποίων η ΒΕ αναμένεται να δείξει τη δέσμευσή της στη διαδικασία ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης. Το έγγραφο περιλαμβάνει 26 μεταρρυθμίσεις, 113 βήματα μεταρρύθμισης και 372 συγκεκριμένες δραστηριότητες κατανεμημένες σε τέσσερις πολιτικές περιοχές: πράσινη και ψηφιακή μετάβαση, ανάπτυξη ιδιωτικού τομέα και επιχειρηματικό περιβάλλον, ανάπτυξη ανθρώπινου κεφαλαίου και κράτος δικαίου και δημοκρατική διακυβέρνηση. Η υλοποίηση διαρκεί μέχρι το 2027, με σαφώς ορισμένα ορόσημα και προθεσμίες που υπόκεινται σε παρακολούθηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Κρίσιμα, η εκταμίευση των πόρων υπό το Σχέδιο Ανάπτυξης της ΕΕ εξαρτάται από την επιτυχή ολοκλήρωση αυτών των βημάτων μεταρρύθμισης. Η ΒΕ αναμένεται να λάβει περίπου ένα δισεκατομμύριο ευρώ μέσω αυτού του μηχανισμού, αλλά η πρόσβαση σε αυτούς τους πόρους εξαρτάται από την επίδειξη προόδου και όχι μόνο από πολιτικές δεσμεύσεις. Μέχρι τον Ιούνιο του 2026, η ΒΕ δεν έχει υλοποιήσει καμία από τις 113 υποσχέσεις. Η αποτυχία υλοποίησης των συμφωνημένων μεταρρυθμίσεων μπορεί επομένως να οδηγήσει σε καθυστερήσεις ή μειωμένη χρηματοδότηση, ενώ ταυτόχρονα υπονομεύει την αξιοπιστία της χώρας στη διαδικασία ένταξης και επιβραδύνει την πρόοδό της προς την ΕΕ.

Υστερεί

Η πορεία της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης προς την Ευρωπαϊκή Ένωση απεικονίζει το διαρκές χάσμα μεταξύ πολιτικής φιλοδοξίας και πρακτικής υλοποίησης. Η χορήγηση του καθεστώτος υποψηφιότητας το 2022 και το άνοιγμα των διαπραγματεύσεων το 2024 αποτέλεσαν ιστορικά ορόσημα που δημιούργησαν αισιοδοξία τόσο στους πολίτες όσο και στους πολιτικούς. Αυτές οι εξελίξεις δημιούργησαν μια μοναδική πολιτική δυναμική που θα μπορούσε να είχε χρησιμοποιηθεί για την επιτάχυνση των μεταρρυθμίσεων, την εκπλήρωση βασικών υποχρεώσεων και την εξασφάλιση σημαντικής χρηματοδότησης μέσω του Σχεδίου Ανάπτυξης της ΕΕ. Αντ' αυτού, μεγάλο μέρος αυτής της δυναμικής χάθηκε μέσα από τα γνωστά μοτίβα πολιτικών διαφωνιών, θεσμικής αποσύνθεσης και καθυστερημένων αποφάσεων. Η αποτυχία να υλοποιηθούν οποιεσδήποτε από τις 113 δεσμεύσεις μεταρρύθμισης μέχρι τα μέσα του 2026 εγείρει σοβαρά ερωτήματα σχετικά με την ικανότητα της χώρας να μεταφράσει την τυπική πρόοδο σε απτά αποτελέσματα. Αυτό είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό σε σύγκριση με άλλες χώρες των ΔΒ, όπως η Αλβανία και το Μαυροβούνιο, που έχουν σημειώσει σημαντικά ταχύτερη πρόοδο στις διαδικασίες ένταξής τους. Αν οι τρέχουσες τάσεις συνεχιστούν, η ΒΕ κινδυνεύει να μείνει ακόμη πιο πίσω από τους περιφερειακούς εταίρους της και να χάσει μια στρατηγική ευκαιρία προώθησης της ευρωπαϊκής της ολοκλήρωσης. Το μέλλον της χώρας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης παραμένει εφικτό, αλλά μόνο αν οι πολιτικοί παράγοντες δείξουν μεγαλύτερη προθυμία να δώσουν προτεραιότητα στις μεταρρυθμίσεις έναντι των βραχυπρόθεσμων πολιτικών συμφερόντων. Διαφορετικά, η αισιοδοξία που συνόδευσε το καθεστώς υποψηφιότητας μπορεί τελικά να μείνει ως μια ακόμη χαμένη ευκαιρία στον μακρύ δρόμο της Βοσνίας και Ερζεγοβίνης προς την ΕΕ.

Η Αϊντά Τοπίτ είναι πτυχιούχος Διεθνών Σχέσεων και Ευρωπαϊκών Σπουδών. Αυτήν την περίοδο φοιτά στο Πανεπιστήμιο του Μάριμπορ, ολοκληρώνοντας το Μεταπτυχιακό της στην Ευρωπαϊκή Νομική Επιστήμη. Ταυτόχρονα, δρα ως πρακτική στην Εταιρεία Ευρωπαϊκών Μελετών του Πανεπιστημίου του Βρότσλαβ.