Ο ρουμανικός αντανακλαστικός μηχανισμός για τον άνθρακα: πώς μια αυθαίρετη συμμαχία παίζει με την τελευταία προθεσμία των Βρυξελλών

Η Ρουμανία προσπαθεί αυτή τη στιγμή να υπερκεράσει ένα ποτάμι. Η Μονάδα 1 στο πυρηνικό εργοστάσιο του Cernavodă έπεσε σε σκοτάδι στις 28 Ιουλίου, μετά την πτώση των ρυθμών ροής του Δούναβη στα χαμηλότερα επίπεδα δεκαετιών. Η Μονάδα 2 ήταν η επόμενη στη σειρά, μέχρι που η κυβέρνηση αποφάσισε ότι μια εθνική διακοπή ρεύματος ήταν χειρότερη εικόνα από δυναμίτη. Στις 3 Αυγούστου, το ναυτικό εκτόξευσε μια σχάρα από το πυθμένα του ποταμού, και τα πληρώματα βύθισαν φορτωμένα με πέτρες φορτηγά, για να αναγκάσουν το ελάχιστο νερό που απομένει προς τις εισόδους του εργοστασίου. Το κόλπο αυτό κέρδισε εννέα επιπλέον ημέρες, σύμφωνα με τον δικό της λογαριασμό, αλλά η ανακούφιση έχει ήδη εξαντληθεί. Στις 11 Αυγούστου, ο χειριστής του εργοστασίου επιβεβαίωσε ότι ο τελευταίος λειτουργικός αντιδραστήρας θα μπορούσε να κλείσει σε δύο ημέρες, με τη ροή του Δούναβη στον τόπο να έχει φτάσει σε ιστορικό χαμηλό και η μονάδα πιθανότατα να παραμείνει εκτός λειτουργίας για τουλάχιστον δύο εβδομάδες μόλις κλείσει. Ένα κράτος μέλος του NATO έχει περάσει το μεγαλύτερο μέρος δύο εβδομάδων διατηρώντας το πυρηνικό του στόλο ζωντανό με πέτρες και φορτηγά, σε πλήρη θέα του κοινού που έχει παρακολουθήσει την πτώση μιας κυβέρνησης και την απόρριψη ενός δεύτερου υποψηφίου πριν καν αναλάβει καθήκοντα.

Ενώ το ναυτικό εκτόξευε ποταμογέφυρες, το κοινοβούλιο έκανε σιωπηλά κάτι που μπορεί να κοστίσει στη Ρουμανία πολύ περισσότερο από ένα πυρηνικό εργοστάσιο. Στις 5 Αυγούστου, η Βουλή των Αντιπροσώπων πέρασε, για δεύτερη φορά, ένα νομοσχέδιο αποανθρακοποίησης που περιείχε μια τροπολογία από το Σοσιαλδημοκρατικό Κόμμα (PSD). Αυτό ψηφίστηκε με ψήφους από την ακροδεξιά Συμμαχία για την Ένωση των Ρουμάνων (AUR). Ο νέος κανόνας είναι ότι κανένα εργοστάσιο άνθρακα ή λιγνίτη δεν κλείνει μέχρι να κατασκευαστεί, να συνδεθεί και να λειτουργεί μια εναλλακτική λύση. Πέρασε με ελάχιστες αντιδράσεις στον εσωτερικό Τύπο, καλυμμένο από φορτηγά με πέτρες και καταμετρήσεις αντιδραστήρων, που ίσως είναι ακριβώς ο λόγος που ούτε το PSD ούτε το AUR ένιωσαν την ανάγκη να το εξηγήσουν.

Πλασάρεται ως ενεργειακή ασφάλεια, και παίζει καλά στην τηλεόραση. Ωστόσο, αυτό που πραγματικά κάνει είναι να αποδομεί μια δέσμευση που περιελάμβανε την πληρωμή της Ρουμανίας από τις Βρυξέλλες εκ των προτέρων. Αυτό συνέβη εβδομάδες πριν το σχέδιο ανάκαμψης της χώρας κλείσει οριστικά τα βιβλία του.

Ένα ορόσημο που η Ρουμανία ήδη έχει εισπράξει

Αυτό δεν είναι κάποιο μακρινό στόχο που διαπραγματεύεται το PSD. Αντίθετα, είναι το Ορόσημο 114 του Εθνικού Σχεδίου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (PNRR), το χρονοδιάγραμμα αποανθρακοποίησης του άνθρακα και λιγνίτη που υπέγραψε η Ρουμανία σύμφωνα με το κατεπείγον διάταγμα OUG 108/2022. Τα χρήματα έχουν ήδη καταφθάσει, διατεθεί μέσω της δεύτερης αίτησης πληρωμής. Ο Dragoș Pîslaru, ο προσωρινός Υπουργός Επενδύσεων και Ευρωπαϊκών Έργων, ενημέρωσε το κοινοβούλιο ότι κρατάει μια τεχνική επιστολή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή που εξηγεί τι θα ακολουθήσει. Η ρήτρα αναστρεψιμότητας του σχεδίου θα ενεργοποιηθεί και η Ρουμανία δεν θα μπορεί πλέον να υποβάλει αιτήματα πληρωμής για τα κεφάλαια του PNRR. Το Ορόσημο 114 θα επηρεαστεί αναδρομικά.

Υπάρχει μια δεύτερη απώλεια. Το Ορόσημο 119a περιλαμβάνει μια επιχορήγηση 771 εκατομμυρίων ευρώ που συνδέεται με την τελική εκταμίευση του σχεδίου. Στις 7 Αυγούστου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διατύπωσε ρητά τη θέση της: η Ρουμανία δεν έχει αποδείξει ότι η επίτευξη των στόχων αποανθρακοποίησης θα θέσει σε κίνδυνο την ενεργειακή ασφάλεια. Σε κάθε περίπτωση, το ορόσημο δεν μπορεί πλέον να αναθεωρηθεί. Αυτό συμβαίνει επειδή κλειδώθηκε στην αναθεώρηση του Ιουλίου και το συνολικό παράθυρο του PNRR κλείνει στις 31 Αυγούστου. Δεν υπάρχει χρόνος για διαπραγμάτευση, και καμία πλευρική συμφωνία δεν είναι διαθέσιμη.

Η Transelectrica, ο κρατικός διαχειριστής του δικτύου, παρήγαγε μια μελέτη επάρκειας που προτείνει να παραμείνουν σε λειτουργία τρεις μονάδες λιγνίτη στο Rovinari και δύο στο Turceni ως ασφάλεια. Η ACER, ο ρυθμιστής ενέργειας της ΕΕ, διάβασε την ίδια μελέτη και διαπίστωσε «αδικαιολόγητες μεθοδολογικές αποκλίσεις». Οι Βρυξέλλες δεν υποστηρίζουν ότι το δίκτυο της Ρουμανίας είναι σε κακή κατάσταση. Αντίθετα, υποστηρίζουν ότι τα έγγραφα που χρησιμοποίησε η Ρουμανία για να δικαιολογήσει το άνοιγμα των εργοστασίων άνθρακα δεν βγάζουν νόημα. Αυτή είναι μια πιο επιζήμια κατηγορία για το Βουκουρέστι από μια απλή πολιτική διαφωνία, καθώς υποδηλώνει ότι οι αριθμοί κατασκευάστηκαν ώστε να ταιριάζουν στο συμπέρασμα και όχι το αντίθετο.

Ο νόμος που κανείς που τον ψήφισε δεν πρέπει να πληρώσει

Ο Μπολόιαν, μιλώντας στο RFI România στις 7 Αυγούστου, δεν προσπάθησε καν να υπερασπιστεί την τροπολογία. Τη χαρακτήρισε ως μία από «τουλάχιστον δύο ή τρεις» αλλαγές που επιβλήθηκαν από μια «επιτόπια συμμαχία» του PSD και του AUR. Η τροπολογία πέρασε, σύμφωνα με τον ίδιο, «μόνο για πολιτικούς λόγους, για να δημιουργήσει δημοσιότητα ή να επιλύσει πολιτικούς λογαριασμούς». Έδωσε το παράδειγμα του Craiova ως μέρος της επιχειρηματολογίας του. Η Ρουμανία πήρε 168 εκατομμύρια ευρώ από την ΕΕ για να αντικαταστήσει το εργοστάσιο εκεί, έριξε εκατοντάδες εκατομμύρια σε κρατικές ενισχύσεις για να διατηρήσει το παλιό σε λειτουργία εν τω μεταξύ, ποτέ δεν κατασκεύασε την αντικατάσταση, και θα πληρώσει οικονομικές ποινές αυτό το φθινόπωρο. Αυτό συμβαίνει «επειδή δεν μπορούμε να αφήσουμε μια πόλη χωρίς θέρμανση το χειμώνα».

Αυτή η ομολογία είναι όλη η ιστορία σε μικρογραφία. Η Ρουμανία δεν ανακάλυψε ένα πρόβλημα με τον άνθρακα τον Αύγουστο. Το δημιούργησε, αργά, μέσα από χρόνια κυβερνήσεων, τόσο PSD όσο και τεχνοκρατικών, που συνεχώς αναβάλλαν την επένδυση που κανείς δεν ήθελε να πληρώσει εκ των προτέρων. Αυτό που ο Αύγουστος παρείχε δεν ήταν μια νέα κρίση. Αντίθετα, παρείχε μια ευκαιρία: ένας λογαριασμός όπου η ψήφος «για ενεργειακή ασφάλεια» κοστίζει τίποτα στο σπίτι, ενώ ο λογαριασμός για την υποκείμενη αποτυχία, και για την ίδια την τροπολογία, θα αποσταλεί σε όποιον βρίσκεται στην εξουσία μετά τις επόμενες εκλογές.

Ο Πρόεδρος Nicușor Dan δεν ήταν παθητικός σε αυτό. Το βράδυ που το Σώμα ψήφισε το νομοσχέδιο, ανάρτησε ότι δεν θα προωθήσει τον νόμο στην τρέχουσα μορφή του: «Αν το κοινοβούλιο υιοθετήσει τον νόμο στην μορφή που προκύπτει από τις διαδικασίες της επιτροπής, θα τον αναλύσω με μέγιστη ευθύνη, και θα χρησιμοποιήσω όλες τις συνταγματικές prerogatives, συμπεριλαμβανομένου του αιτήματος επανεξέτασης, ώστε η Ρουμανία να μπορέσει να υποβάλει τα υπόλοιπα αιτήματα πληρωμής και να μην χάσει δισεκατομμύρια ευρώ από το PNRR.» Αυτό είναι μια πιο σταθερή στάση από την συνηθισμένη προεδρική επιφυλακτικότητα. Ο Dan μπορεί να επιστρέψει τον νόμο στη Βουλή μια φορά για επανεξέταση ή να ζητήσει συνταγματικό έλεγχο, αγοράζοντας χρόνο αλλά όχι απεριόριστο βέτο. Αν η Βουλή τον υιοθετήσει ξανά και δεν υπάρξει επιτυχής συνταγματική αντίρρηση, πρέπει να τον προωθήσει εντός δέκα ημερών. Μια προεδρική παρέμβαση θα ήταν επομένως μια ουσιαστική καθυστέρηση και μια ευκαιρία να επιβληθεί πολιτική λογοδοσία, αντί για μια μόνιμη επιτήρηση της πλειοψηφίας στη Βουλή.

Η ίδια συμμαχία, το ίδιο σενάριο

Αυτή δεν είναι νέα χορογραφία. Τον Μάιο, το PSD και το AUR ψήφισαν μαζί – 281 υπέρ – για να ανατρέψουν την κυβέρνηση Μπολόιαν, μια συμμαχία που δεν θα έπρεπε να λειτουργεί στα χαρτιά αλλά λειτούργησε τέλεια στην πράξη. Λίγες εβδομάδες αργότερα, ένα νομοσχέδιο που συνέταξε το AUR, υποχρεώνοντας τις ΜΚΟ να δημοσιοποιούν τις πηγές χρηματοδότησής τους, πέρασε στη Γερουσία με τις ψήφους του PSD. Υπήρχε ακόμη και μια αίτηση που συγκέντρωσε πάνω από 30.000 υπογραφές κατά αυτού. Τώρα είναι το λιγνίτη. Οι πιστώσεις αλλάζουν, αλλά το σενάριο δεν.

Μερικές φορές το AUR γράφει το σενάριο και το PSD παρέχει τις επιπλέον ψήφους, όπως με τον νόμο για τις ΜΚΟ. Μερικές φορές το PSD το γράφει και το AUR το ακολουθεί, όπως με την τροπολογία για τον άνθρακα. Σε κάθε περίπτωση, κανένα κόμμα δεν χρειάζεται να λογοδοτήσει για ό,τι περνάει, και κανένα δεν πληρώνει στο σπίτι: η ενεργειακή ασφάλεια και η επίθεση στις ΜΚΟ και τα δύο έχουν καλό κοινό, ακόμα και με ψηφοφόρους που ποτέ δεν θα παραδεχονταν ότι τους αρέσει το AUR.

Η ηγεσία του PSD συνεχίζει να επιμένει ότι οι ευρωπαϊκές της πιστώσεις είναι ακέραιες. Ο Sorin Grindeanu έχει αναλάβει την ευθύνη για τις ψήφους του PSD που έσωσαν δισεκατομμύρια ευρώ αλλού στο PNRR, και το κόμμα δεν έχει κλείσει επίσημα την πόρτα σε επανένταξη σε μια προ-ΕΕ συμμαχία. Αυτό είναι δύσκολο να το ερμηνεύσει κανείς με μια τροπολογία για τον άνθρακα που καταστρέφει μια δέσμευση που τα δικά του κυβερνητικά κόμματα έγραψαν αρχικά στο σχέδιο, και που εγκρίθηκε με ψήφους από το ένα κόμμα με το οποίο το PSD υποτίθεται ότι δεν έχει τίποτα κοινό. Οι ψηφοφόροι, από την πλευρά τους, φαίνεται να μην ενοχλούνται από την αντίφαση· δεν υπάρχουν πολλά στοιχεία ότι τα ποσοστά των δύο κομμάτων έχουν υποστεί ζημιά από αυτό.

Ένα μοτίβο που φτάνει πέρα από τη Ρουμανία

Η Ρουμανία δεν είναι μοναδική στο να αντιμετωπίζει μια σύγκρουση μεταξύ εσωτερικών πολιτικών κινήτρων και δεσμεύσεων που έχουν γίνει στις Βρυξέλλες. Η Πολωνία υπό το PiS και η Ουγγαρία υπό το Fidesz δείχνουν πώς οι κυβερνήσεις μπορούν να αμφισβητούν το κράτος δικαίου και τους όρους διακυβέρνησης της ΕΕ, ενώ συνεχίζουν να βασίζονται στη χρηματοδότηση της ΕΕ. Δείχνουν επίσης πώς οι νομικές και χρηματοοικονομικές μηχανισμοί επιβολής της ΕΕ συχνά λειτουργούν με πιο αργό χρονοδιάγραμμα από την εσωτερική πολιτική. Αλλά η τροπολογία για τον άνθρακα στη Ρουμανία είναι ένας διαφορετικός μηχανισμός: όχι μια κυβερνητική πλειοψηφία που χρησιμοποιεί το δικό της σταθερό εντολοδόχο για να αμφισβητήσει τις Βρυξέλλες, αλλά μια επιτόπια κοινοβουλευτική συμμαχία μεταξύ της παραδοσιακής αριστεράς και της εθνικιστικής δεξιάς που ανοίγει μια μεταρρύθμιση, η οποία η εφαρμογή της στηρίχθηκε σε μια πληρωμή του PNRR που η Ρουμανία είχε ήδη λάβει. Αυτό που την καθιστά διακριτική είναι ο χρόνος. Εμφανίζεται στις τελευταίες εβδομάδες του παραθύρου του PNRR, εν μέσω μιας πυρηνικής έκτακτης ανάγκης που έχει απορροφήσει την πολιτική και τα μέσα ενημέρωσης.

Τι θα μετρήσει πραγματικά η προθεσμία

Η δική του εκτίμηση, που διατυπώθηκε την ίδια ημέρα, ήταν πιο άμεση από τις περισσότερες: «Με όλες τις ελλείψεις τους, ένα μεγάλο μέρος αυτών των οροσήμων έχει αντιμετωπιστεί στη Βουλή τις τελευταίες δύο εβδομάδες, αλλά με κόστος αυτό που θα χαρακτήριζα ως ακρωτηριασμό ορισμένων από αυτών των νόμων.» Αυτό είναι μια κυβέρνηση υπηρεσιακής μορφής που παρακολουθεί το δικό της κοινοβούλιο να τσεκάρει κουτιά που δεν είναι σίγουρη ότι θα επιβιώσουν την επαφή με τους ελεγκτές των Βρυξελλών ή με το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρουμανίας.

Οι Βρυξέλλες έχουν μέχρι το τέλος Αυγούστου να αποφασίσουν πόσο από αυτό θα ανεχθούν. Αλλά η τροπολογία για τον άνθρακα έχει ήδη λύσει ένα ερώτημα που ήταν ανοιχτό από την πτώση της κυβέρνησης Μπολόιαν τον Μάιο: αν το PSD και το AUR είναι περιστασιακοί σύντροφοι ή μια σταθερή συμφωνία για όποτε χρειάζεται η ψήφος τους, και τα άλλα μεγάλα κόμματα δεν θα τους παρέχουν. Τρεις ψήφοι, τρεις μήνες, ένα μοτίβο. Η Ρουμανία ξοδεύει την ενεργειακή της ασφάλεια, και ένα μέρος των χρημάτων ανάκαμψης, για να διατηρεί αυτή τη συμφωνία ήσυχη στο παρασκήνιο, και δεν υπάρχει ακόμα σημάδι ότι κάποιος στο Βουκουρέστι σκοπεύει να στείλει τον λογαριασμό πίσω εκεί που ανήκει.

Ο Björn Anseeuw είναι στρατηγικός σύμβουλος που ειδικεύεται στις ενεργειακές αγορές, την ανάλυση επενδύσεων και τον πολιτικο-οικονομικό κίνδυνο στην Ευρώπη. Είναι πρώην μέλος των φλαμανδικών και βελγικών ομοσπονδιακών κοινοβουλίων (2014–2024) και εδρεύει στο Brașov, Ρουμανία.