Η Ευρώπη φαίνεται ανοιχτή. Ανταγωνιστικότητα αντί για συνοχή και ένταξη δεύτερης κατηγορίας.

Ενώ η πολωνική κοινή γνώμη ασχολείται με καθημερινά σκάνδαλα και εθνικές πολιτικές διαμάχες, η κυβέρνηση στη Βαρσοβία αντιμετωπίζει την πιο σοβαρή πρόκληση αυτής της χρονιάς – και δεν θα είναι καθόλου μια σύγκρουση με Karolem Nawrockim. Οι διαπραγματεύσεις σχετικά με το σχήμα της επόμενης προοπτικής του προϋπολογισμού της ΕΕ, που θα πρέπει να ολοκληρωθούν μέχρι το τέλος αυτού του έτους, θα καθορίσουν την κατεύθυνση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης για τα επόμενα επτά χρόνια, και ίσως και περισσότερο, καθώς οι αποφάσεις που θα ληφθούν πιθανώς θα επηρεάσουν και τις επόμενες Πολυετείς Δημοσιονομικές Πλαισίων (ΠΔΠ) της Ένωσης.

Η Πολωνία μπορεί να χάσει δισεκατομμύρια από τα ταμεία της ΕΕ

Η Πολωνία έχει ήδη περάσει από αυτό αρκετές φορές, συνήθως με καλό αποτέλεσμα, όπως θυμίζει το διάσημο «yes, yes, yes» του πρωθυπουργού Kazimierz Marcinkiewicz το 2005, όταν διαπραγματεύονταν το ΠΔΠ για τα έτη 2007-2013. Μετά από αυτό το διάσημο γεγονός, η Βαρσοβία θα μπορούσε ακόμη δύο φορές να ανακηρύξει επιτυχία, καθώς οι επόμενες δύο προοπτικές προϋπολογισμού ήταν επίσης ευνοϊκές για την Πολωνία. Στα τελειωτικά πλαίσια που καλύπτουν τα έτη 2021-2027, ήμασταν και πάλι ο μεγαλύτερος δικαιούχος των ταμείων της ΕΕ. Περίπου τα δύο τρίτα ήταν τα ταμεία συνοχής, και το ένα τρίτο η υποστήριξη για τη γεωργία από την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ).

Η επερχόμενη επταετία πιθανώς θα είναι πολύ λιγότερο γενναιόδωρη για την Πολωνία. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει ο επόμενος προϋπολογισμός να ανέρχεται σε 1,76 τρις ευρώ, δηλαδή ονομαστικά δύο τρίτα περισσότερο από το 2021-2027. Ωστόσο, αυτό δεν σημαίνει ότι η Βαρσοβία θα έχει στη διάθεσή της αντίστοιχα περισσότερα χρήματα. Τα τελευταία χρόνια, οι παλιές αξίες που αφορούσαν την σύγκλιση, τη συνοχή, το κλίμα ή την πράσινη οικονομία έχουν περάσει στην άκρη, και τη θέση τους έχουν πάρει η ανταγωνιστικότητα, επικίνδυνες καινοτομίες και σκληρός οικονομικός ανταγωνισμός μεταξύ των παγκόσμιων δυνάμεων. Από τη μία πλευρά, είναι δύσκολο να θυμώσει κανείς που η ΕΕ προσπαθεί να βρει τον εαυτό της σε έναν κόσμο με υπερβολικά αυτοπεποίθηση την Ουάσιγκτον, όλο και πιο επεκτατικό το Πεκίνο και επιθετική τη Μόσχα. Από την άλλη, μια τέτοια αλλαγή προσέγγισης μπορεί να είναι επιζήμια για την Πολωνία, καθώς η προτεραιότητα θα γίνει η υποστήριξη των ισχυρότερων, και όχι των αδυνάτων.

Σε σχέση με αυτή την αλλαγή στρατηγικής, η Κομισιόν σχεδιάζει να μειώσει το μερίδιο των ταμείων που καλύπτουν τις πολιτικές συνοχής, γεωργίας και μεταναστευτικής πολιτικής στο συνολικό προϋπολογισμό της ΕΕ από 62% σε 43%. Η πολιτική συνοχής και η γεωργική πολιτική θα ενταχθούν σε ένα πρόγραμμα, που θα ονομάζεται Εθνικά και Περιφερειακά Σχέδια Συνεργασίας (ΕΠΣΣ), το οποίο θα ανέρχεται σε 771 δισεκατομμύρια ευρώ. Οι συσχετίσεις με το KPO είναι απολύτως κατάλληλες, καθώς η λήψη αυτών των πόρων πιθανότατα θα εξαρτάται και από την εφαρμογή συγκεκριμένων μεταρρυθμίσεων και την τήρηση των ευρωπαϊκών προτύπων. Η Κομισιόν σχεδιάζει επίσης να επεκτείνει τον έλεγχό της στη δαπάνη των ευρωπαϊκών χρημάτων, αυξάνοντας το ποσό των ταμείων που θα διατίθενται σε αυτήν. Μιλάμε κυρίως για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανταγωνιστικότητας, που θα μπορούσε να φτάσει τα 207 δισεκατομμύρια ευρώ. Στο πρόγραμμα Horizon Europe, που υποστηρίζει την ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας, θα διατεθούν 155 δισεκατομμύρια ευρώ, και για την ευρωπαϊκή εξωτερική πολιτική 190 δισεκατομμύρια.

Ο ανταγωνισμός και η ασφάλεια είναι οι δύο κύριες αξίες της επερχόμενης προοπτικής του προϋπολογισμού της ΕΕ, κάτι που αντικατοπτρίζεται στη προτεινόμενη κατανομή των πόρων. Σύμφωνα με ανάλυση του Πολωνικού Ινστιτούτου Οικονομικών σε σταθερές τιμές (δηλαδή λαμβάνοντας υπόψη τον πληθωρισμό), κατά την περίοδο 2021-2027 η Πολωνία έλαβε περίπου 130 δισεκατομμύρια ευρώ από την πολιτική συνοχής και γεωργίας. Σύμφωνα με την πρόταση της Κομισιόν, κατά την περίοδο 2028-2034 θα λάβει περίπου 10 δισεκατομμύρια ευρώ λιγότερα για αυτούς τους σκοπούς. Η Πολωνία δεν θα είναι η μόνη – ακριβώς κάθε κράτος μέλος της ΕΕ στην πρόταση της Κομισιόν θα υποστεί αντίστοιχα απώλειες στον τομέα της συνοχής και της γεωργίας.

Έξι πλούσιες χώρες της ΕΕ ζητούν βαθύτερες περικοπές

Αυτά είναι μόνο η αρχή των προβλημάτων. Σε σχέση με την αποκάλυψη μιας ομάδας χωρών που επιδιώκουν μεγαλύτερη εξοικονόμηση, η προεδρία της Κυπριακής Δημοκρατίας, που θα έχει την προεδρία το πρώτο μισό του 2026, παρουσίασε πρόταση για τη μείωση των επόμενων ΠΔΠ από 1,76 σε 1,73 τρις ευρώ. Αυτές οι αλλαγές ήταν αρκετά επιφανειακές – για παράδειγμα, η συνοχή και η γεωργία θα έχαναν ένα δισεκατομμύριο ευρώ, το ταμείο ανταγωνιστικότητας 8 δισεκατομμύρια, και το Horizon Europe 6 δισεκατομμύρια. Δυστυχώς, αυτές οι ήπιες περικοπές που προτάθηκαν από τη Λευκωσία δεν θα ικανοποιούσαν τις πλούσιες χώρες του ευρωπαϊκού πυρήνα, που πλέον δεν ενδιαφέρονται για τη συνοχή, αλλά θέλουν να συμμετάσχουν σοβαρά στον τεχνολογικό αγώνα.

Στο τέλος Σεπτεμβρίου, οι ηγέτες έξι κρατών μελών (Γερμανία, Αυστρία, Ολλανδία, Σουηδία, Δανία και Φινλανδία) έστειλαν στον πρωθυπουργό της τρέχουσας προεδρίας της Ιρλανδίας επιστολή, ζητώντας σημαντικά βαθύτερες αλλαγές. Κατά τη γνώμη τους, οι περικοπές στον επταετή προϋπολογισμό της ΕΕ θα πρέπει να φτάνουν ακόμη και τα εκατοντάδες δισεκατομμύρια ευρώ, και όχι πάνω από 30 δισεκατομμύρια, όπως πρότεινε η Κύπρος. Ταυτόχρονα, η ομάδα των οικονομικά ισχυρών ζητά να μετατοπιστούν ακόμη περισσότερο οι έμφαση στην ανταγωνιστικότητα και την ασφάλεια, ώστε ο τομέας αυτός να αποκτήσει μεγαλύτερη βαρύτητα σε σχέση με τα τρέχοντα πλαίσια. Οι προτεινόμενες περικοπές από τη «έξι» θα επηρέαζαν κυρίως τη συνοχή και τη γεωργία, που μέχρι τώρα απορροφούσαν την πλειονότητα των ευρωπαϊκών πόρων που ρέουν πάνω από τον Βισλά. Φυσικά, αυτό δεν σημαίνει ότι η Πολωνία δεν θα μπορούσε να αποκτήσει επιπλέον πηγές χρηματοδότησης από την αναβαθμισμένη ανταγωνιστικότητα, αλλά θα έπρεπε να ανταγωνιστεί με τις κορυφαίες οικονομίες της Ευρώπης σε αυτόν τον τομέα.

Σε σχέση με αυτή την απαισιόδοξη προοπτική, δημιουργήθηκε επίσης η πρωτοβουλία των λεγόμενων φίλων της συνοχής. Αυτή η ομάδα 17 χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και του Νότου αντιτίθεται στις περικοπές που προτείνουν οι έξι τσιγκούνηδες. Οι φίλοι της συνοχής δεν αντιτίθενται στη χρηματοδότηση καινοτομιών, τεχνολογιών και άμυνας, αλλά δεν θέλουν να γίνει αυτό εις βάρος της οικονομικής σύγκλισης και των γεωργικών παραγωγών. Πριν από τις περικοπές, η επικεφαλής της Κομισιόν Ursula von der Leyen προειδοποίησε στην ομιλία της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι η πρόταση για μείωση του ΠΔΠ κατά μερικές εκατοντάδες δισεκατομμύρια ευρώ θα στερούσε από την ΕΕ πλεονεκτήματα και δυνατότητες αντίδρασης σε κρίσιμες στιγμές.

Όπως αν αυτό δεν ήταν αρκετό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει την κριτική άποψη σχετικά με την προτεινόμενη προϋπολογιστική πρόταση. Σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ο προϋπολογισμός θα πρέπει να είναι κατά 10% μεγαλύτερος, και η Κομισιόν θα έπρεπε να αποδεσμευτεί από τον έλεγχο της δαπάνης για την ανταγωνιστικότητα υπέρ ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Διαφορετική άποψη έχει η ιρλανδική προεδρία, που πρότεινε περικοπές των επόμενων ΠΔΠ έως και 159 δισεκατομμύρια ευρώ, αλλά όχι στον τομέα της συνοχής και της γεωργίας. Όπως αναφέρει το Politico, 38 δισεκατομμύρια ευρώ μειώθηκαν από την εξωτερική βοήθεια, 75 δισεκατομμύρια από την ανταγωνιστικότητα, και τουλάχιστον 22 δισεκατομμύρια από τα αποθεματικά ταμεία. Η πιο ζημιωμένη θα ήταν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Σύμφωνα με τους αξιωματούχους της Κομισιόν, οι περικοπές στην ευελιξία θα προκαλέσουν το γεγονός ότι η Ευρώπη δεν θα έχει τη δυνατότητα να παράσχει βοήθεια στους γεωργούς και τις περιφέρειες όταν θα προκύψουν κρίσεις λόγω κλιματικών αλλαγών ή γεωπολιτικών εντάσεων. Οι «φίλοι της συνοχής» αποδέχθηκαν την πρόταση του Δουβλίνου, ενώ η «φειδωλή εξάδα» ήταν εντελώς αντίθετη.

Επέκταση της ΕΕ, αλλά με μέλη δεύτερης κατηγορίας

Οι βαθιές αλλαγές πιθανώς θα επηρεάσουν και την πολιτική επέκτασης της Ένωσης. Δηλωτικά, η Ενωμένη Ευρώπη σχεδιάζει να δεχθεί ολόκληρη την ομάδα χωρών από διάφορες περιοχές της ηπείρου. Μιλάμε ακόμη και για οκτώ. Πιο κοντά στην ολοκλήρωση είναι το Μαυροβούνιο, που έχει ήδη ενταχθεί στο ΝΑΤΟ, και ενδέχεται να ενταχθεί στην ΕΕ το 2028. Οι διαπραγματεύσεις για την ένταξη με την Αλβανία, που σχεδιάζει να ενταχθεί στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα το 2030, βρίσκονται σε προχωρημένο στάδιο. Η Μολδαβία, που είναι μέλος της ΕΕ από το 2014 και έλαβε το καθεστώς υποψήφιας χώρας το 2022, διαπραγματεύεται επίσης την ένταξη, που ξεκίνησε δύο χρόνια αργότερα. Το μεγαλύτερο πρόβλημα της Μολδαβίας είναι η εδαφική της ακεραιότητα, καθώς η κυβέρνηση στο Κισινάου δεν ελέγχει ολόκληρη την επικράτειά της – κυρίως τη Ντίνεστρια στα ανατολικά, αν και στο νότο υπάρχει και η αυτονομία της Γαγκάζιας. Επίσης, το 2024, η Ουκρανία ξεκίνησε διαπραγματεύσεις για την ένταξη, με πολλά προβλήματα, όπως ο πόλεμος, η αντίθεση των ευρωπαίων γεωργών και η διαφθορά. Στην τροχιά της ΕΕ βρίσκονται επίσης η Βοσνία και Ερζεγοβίνη, η Σερβία, η Μακεδονία και η Αρμενία.

Αυτή η άνοιγμα της ΕΕ σε νέες χώρες είναι όμως φαινομενικό. Ταυτόχρονα, η Ένωση σχεδιάζει μια ριζική αναδιάρθρωση της διαδικασίας ένταξης, ώστε να περιλαμβάνει σειρά μεταβατικών περιόδων. Μιλάμε για μια δεκαετή δοκιμαστική περίοδο, κατά την οποία τα κράτη δεν θα έχουν πλήρη πρόσβαση στην κοινή αγορά και την γεωργική πολιτική. Προβλέπεται επίσης η εισαγωγή των λεγόμενων προστατευτικών ρητρών, που θα υποχρέωναν τα νεοεισερχόμενα κράτη να αποφεύγουν το βέτο στις αποφάσεις της ΕΕ και να μην μπλοκάρουν την ένταξη άλλων χωρών. Το ερώτημα είναι αν τέτοια κατάσταση δεύτερης κατηγορίας θα ικανοποιήσει τους υποψήφιους. Η Κίεβο έχει ήδη δηλώσει ότι η μη πλήρης ένταξη στην ΕΕ δεν την ενδιαφέρει.

Έτσι, η Ευρωπαϊκή Ένωση γίνεται όλο και λιγότερο διατεθειμένη να μοιράζεται τον πλούτο της και όλο και πιο δυσπιστή απέναντι στους γείτονες της ΕΕ που επιδιώκουν την Ενωμένη Ευρώπη. Ωστόσο, οι λιγότερο πλούσιοι περιφέρειες της Ένωσης και τα περιφερειακά της τμήματα έχουν πολύ μεγαλύτερο δυναμικό οικονομικής ανάπτυξης από το old money της Δύσης, δηλαδή, το παλιό χρήμα της Ευρώπης, του λεγόμενου Παλαιού Κοντίνου. Φαίνεται πως η καρδιά της Ευρώπης εξακολουθεί να πιστεύει ότι οι λιγότερο πλούσιοι είναι κυρίως βάρος.

The post Η Ευρώπη φαινομενικά ανοιχτή. Ανταγωνιστικότητα αντί για συνοχή και η ένταξη δεύτερης κατηγορίας first appeared on Krytyka Polityczna.