Λιγότερες αφίξεις, λιγότερη προστασία: Η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν περιγράφει την νέα κατάσταση έκτακτης ανάγκης στα σύνορα της ΕΕ
Voxeurop
Στην ομιλία της για την Κατάσταση της Ευρωπαϊκής Ένωσης (SOTEU), η Πρόεδρος της Επιτροπής Ursula von der Leyen ανακοίνωσε νέα μέτρα για τη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένων των μειωμένων αριθμών αφίξεων, της ενίσχυσης της Frontex και ενός νέου επείγοντος νομοθετικού πλαισίου. Οι άνθρωποι συνεχίζουν να πεθαίνουν στη Μεσόγειο, και το ερώτημα του ποιος θα εγγυηθεί την προστασία αυτών που αναγκάζονται να φύγουν παραμένει αναπάντητο.
Στην ομιλία για την Κατάσταση της Ένωσης στις 16 Σεπτεμβρίου, η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ursula von der Leyen ανακοίνωσε σχέδια για ένα νέο Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Έκτακτης Ανάγκης Ανταπόκρισης σχετικά με τη μετανάστευση, παράλληλα με πιο ισχυρή υποστήριξη για τις επιστροφές και μια πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων στη Μεσόγειο.
Το προτεινόμενο πλαίσιο έκτακτης ανάγκης θα επέτρεπε προσωρινή, αυστηρά ορισμένη ευελιξία στις τυπικές διαδικασίες όταν πληρούνται συγκεκριμένα κριτήρια, ιδιαίτερα σε περιπτώσεις όπου μαζικές κινήσεις ανθρώπων έχουν σχεδιαστεί ή οπλοποιηθεί.
Αναφερόμενη στην πίεση που σημειώθηκε αυτό το καλοκαίρι στα ανατολικά σύνορα της Ευρώπης, στη Σεβούτα και την Κρήτη, η von der Leyen υποσχέθηκε ότι «η προστασία των συνόρων θα παραμείνει συνεπής με τα θεμελιώδη δικαιώματα». Ωστόσο, δεν διευκρίνισε ποια διαδικασίες ενδέχεται να αλλάξουν.
Η πρόεδρος της Επιτροπής κάλεσε για πλήρη εφαρμογή του Πρωτοκόλλου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο. Βασισμένο στις προτάσεις της Επιτροπής του Σεπτεμβρίου 2020, το Πρωτόκολλο, υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο στις 14 Μαΐου 2024. Η εφαρμογή των κανόνων ξεκίνησε στις 12 Ιουνίου 2026, καθιερώνοντας ένα κοινό πλαίσιο για τις διαδικασίες ασύλου, τη διαχείριση των συνόρων και την αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών.
Περισσότερα :Γιατί η μεταρρύθμιση της μετανάστευσης στην Ευρώπη θα δημιουργήσει περισσότερους παράνομους μετανάστες
Η von der Leyen μίλησε για μείωση 55% στις παράνομες αφίξεις τα τελευταία δύο χρόνια και περαιτέρω πτώση 35% φέτος. Παρουσίασε αυτούς τους αριθμούς ως πρόοδο, ενώ υποστήριξε ότι τα γεγονότα αυτού του καλοκαιριού ανέδειξαν την ανάγκη για επιπλέον εργαλεία έκτακτης ανάγκης.
Η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αναφέρθηκε επίσης σε ένα ήδη προταθέν καθεστώς κυρώσεων κατά των διακινητών και των εμπόρων ανθρώπων. Κοιτάζοντας μπροστά, υποσχέθηκε να ενισχύσει την υπηρεσία φύλαξης των συνόρων της ΕΕ (Frontex), ιδιαίτερα για την επιτάχυνση των επιστροφών, και να βελτιώσει τα συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης σε συνεργασία με τρίτες χώρες.
Παράλληλα με την επιβολή των συνόρων, η von der Leyen ανακοίνωσε μέτρα που αφορούν τις ευκαιρίες απασχόλησης και τη νομική μετανάστευση.
«Γι’ αυτό ανακοινώνω σήμερα μια νέα πρωτοβουλία για τις δεξιότητες και τις θέσεις εργασίας των νέων στη Μεσόγειο», είπε η von der Leyen. Η ανακοίνωση ακολούθησε μια έκκληση για επενδύσεις σε γειτονικές χώρες και ευκαιρίες μέσω εργασίας, δεξιοτήτων, εκπαίδευσης και μαθητείας, ώστε οι νέοι να μην χρειάζεται να κάνουν επικίνδυνα ταξίδια.
Αναφέρθηκε επίσης σε νέα γραφεία πύλης σε εταίρους χώρες για την διευκόλυνση ασφαλούς και νόμιμης μετανάστευσης, ενώ επανέλαβε την προστασία των αιτούντων άσυλο και τις ελευθερίες της ζώνης Σένγκεν. Ωστόσο, οι αναφορές της προέδρου της ΕΕ σχετικά με πολιτικές μετανάστευσης δεν περιείχαν συγκεκριμένους προϋπολογισμούς ή χρονοδιαγράμματα υλοποίησης αυτών των πρωτοβουλιών.
Η νομοθεσία για τις επιστροφές ακολουθεί ξεχωριστό μονοπάτι που συμπληρώνει το Πρωτόκολλο. Η πρόταση της Επιτροπής για ένα Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα για τις Επιστροφές, που παρουσιάστηκε στις 11 Μαρτίου 2025, περιελάμβανε ένα νομικό πλαίσιο για κόμβους επιστροφής σε χώρες εκτός ΕΕ.
Περισσότερα :Ο ανθρωπιστικός ακτιβιστής Nihad Suljić: «Οι μετανάστες πέθαναν επειδή τα διαβατήριά τους δεν ήταν “αρκετά καλά”»
Στις 1 Ιουνίου 2026, διαπραγματευτές του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου έφτασαν σε μια προσωρινή συμφωνία που προβλέπει τέτοιους κόμβους για άτομα που δεν έχουν το δικαίωμα να παραμείνουν στην ΕΕ. Η συμφωνία απαιτεί συμφωνίες με τρίτες χώρες που σέβονται τα διεθνή ανθρώπινα δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας από επιστροφή σε διωγμό ή σοβαρό κακό. Η ανακοίνωση του Συμβουλίου περιέγραψε μια προσωρινή νομοθετική συμφωνία που απαιτεί επίσημη υιοθέτηση, αλλά δεν ανακοίνωσε την έναρξη λειτουργικών κόμβων.
Πριν από την ομιλία, συναντήσαμε έναν ανώτερο αξιωματούχο της ΕΕ, ο οποίος συμφώνησε να μιλήσει υπό καθεστώς ανωνυμίας. Είπε ότι η Επιτροπή είχε ήδη καταθέσει πρόταση για τις επιστροφές και ότι τα κράτη μέλη έπρεπε να συμφωνήσουν στους κόμβους επιστροφής. Ο αξιωματούχος επίσης υπέδειξε ότι η von der Leyen δεν θα αναφέρει τους κόμβους στην ομιλία της.
Η πολιτική των “λιγότερων αφίξεων”
Τι μας λέει πραγματικά μια πτώση στις αφίξεις; Το λιγότεροι άνθρωποι που φτάνουν στην ευρωπαϊκή επικράτεια δεν σημαίνει απαραίτητα ότι λιγότεροι προσπαθούν να μετακινηθούν, ότι λιγότεροι εκτοπίζονται ή ότι οι ευρωπαϊκές πολιτικές γίνονται πιο αποτελεσματικές στην προστασία της ανθρώπινης ζωής.
Τα τελευταία δεδομένα του IOM τονίζουν αυτήν την αντίφαση: μέχρι τις 15 Σεπτεμβρίου 2026, περίπου 59.500 άνθρωποι είχαν φτάσει στην Ευρώπη με πλοίο, και περισσότεροι από 2400 άνθρωποι έχουν πεθάνει ή αγνοούνται.
Η von der Leyen δήλωσε ότι οι αφίξεις ήταν χαμηλότερες από προηγούμενα χρόνια. Ωστόσο, ο αριθμός των αφίξεων δεν μπορεί να θεωρηθεί επαρκής δείκτης της αποτελεσματικότητας των πολιτικών μετανάστευσης όσο η Μεσόγειος παραμένει μια θανατηφόρα περιοχή συνόρων. Η αποτροπή και η προστασία δεν είναι το ίδιο πράγμα.
Όταν οι νομές διαδρομές είναι περιορισμένες και η συνεργασία με τρίτες χώρες εστιάζει όλο και περισσότερο στην παρεμπόδιση και τον εγκλωβισμό, οι άνθρωποι δεν σταματούν απαραίτητα να μετακινούνται. Οι διαδρομές απλώς αλλάζουν, τα ταξίδια γίνονται πιο επικίνδυνα, και η προστασία γίνεται ολοένα και πιο δύσκολη. Μπορεί λοιπόν οι λιγότερες αφίξεις να αντικατοπτρίζουν έναν συνδυασμό παρεμπόδισης, εγκλωβισμού, αλλαγής διαδρομής και αποτροπής ανθρώπων από το να φτάσουν στην ευρωπαϊκή επικράτεια από την αρχή. Όλα αυτά μέσω pushbacks σε συνεργασία με τη Frontex και τη λεγόμενη Λιβυκή Ακτοφυλακή, χρηματοδοτούμενη μέσω συμφωνιών μεταξύ Ιταλίας και Λιβύης.
Περισσότερα :Outsourcing ασύλου: πώς το μεταναστευτικό σύστημα της Ευρώπης ανταμείβει την αποτυχία και τους ύποπτους παράγοντες
Οι ευρωπαϊκοί θεσμοί διαμορφώνουν όλο και περισσότερο τη μετανάστευση μέσω της γλώσσας της έκτακτης ανάγκης, και η SOTEU αυτού του έτους αποδεικνύει περισσότερο από ποτέ την πίεση, την κρίση και την οπλοποίηση. Στο μεταξύ, οι γεωπολιτικές συνθήκες που προκαλούν εκτοπισμό λαμβάνουν πολύ λιγότερη πολιτική προσοχή. Οι πόλεμοι, η αυταρχική καταστολή, οι εκτοπίσεις λόγω κλίματος και οι περιφερειακές συγκρούσεις αντιμετωπίζονται ως φυσικές συνθήκες υπόβαθρου και η πραγματική «έκτακτη ανάγκη» αρχίζει όταν οι εκτοπισμένοι πλησιάζουν την Ευρώπη.
Η Ευρώπη επιλέγει όλο και περισσότερο να χτίσει μόνιμες δυνατότητες για επιτήρηση, διαχείριση συνόρων, επιστροφές και συνεργασία με τρίτες χώρες. Ασφαλείς διαδρομές, έρευνα και διάσωση, υποδοχή, συστήματα ασύλου και μακροπρόθεσμη υποδομή δεν αποτελούν προτεραιότητα ούτε στην κατανομή πόρων ούτε στον πολιτικό λόγο.
Όταν η μετανάστευση συνεχώς κατασκευάζεται ως έκτακτη ανάγκη, τα μέτρα κρίσης κινδυνεύουν να γίνουν μόνιμη αρχιτεκτονική των ευρωπαϊκών πολιτικών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει τώρα ένα Πλαίσιο Έκτακτης Ανάγκης με επίκεντρο την ενίσχυση της Frontex. Ωστόσο, ο διευρυμένος ρόλος της στην επιτήρηση, τη διαχείριση συνόρων, τις επιστροφές, την εκπαίδευση και τη συνεργασία με τρίτες χώρες την καθιστά κεντρικό παράγοντα στην εδραίωση του ευρωπαϊκού καθεστώτος συνόρων.
Περισσότερα :Μετανάστευση και σεξιστική ή σεξουαλική βία: υπάρχει συσχέτιση;
Από πολιτική άποψη, ωστόσο, η κατεύθυνση που ακολουθείται είναι σημαντική. Τα σύνορα δεν είναι πλέον απλώς η γραμμή που εμποδίζει τους ανθρώπους να μετακινηθούν. Γίνονται ένα δίκτυο υποδομών που εκτείνεται πέρα από την επικράτεια της ΕΕ. Οι εξετάσεις, η παρεμπόδιση, η μεταφορά και η επιστροφή θα μετακινηθούν σταδιακά εκτός ΕΕ, καθιστώντας τις τρίτες χώρες μέρος της ευρωπαϊκής αρχιτεκτονικής ελέγχου των συνόρων.
Αυτό εγείρει ερωτήματα σχετικά με την πραγματική προστασία των ανθρώπων που κινούνται. Όταν η μετανάστευση περιγράφεται ως κάτι που μπορεί να «μηχανοποιηθεί» ή να «οπλοποιηθεί», πού ακριβώς ταιριάζει η προστασία σε αυτό το πλαίσιο έκτακτης ανάγκης;
Νέες πρωτοβουλίες ως εναλλακτική σε επικίνδυνα ταξίδια;
Η ίδια ανισορροπία εμφανίζεται στην ανακοίνωση της Πρωτοβουλίας Νεολαίας και Εργασίας στη Μεσόγειο. Η von der Leyen παρουσίασε τις θέσεις εργασίας, τις δεξιότητες, την εκπαίδευση και την μαθητεία ως εναλλακτικές λύσεις σε επικίνδυνα ταξίδια. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν έχει προσδιορίσει τον αριθμό των ωφελούμενων, τους κανόνες πρόσβασης στο πρόγραμμα, τον προϋπολογισμό και ένα σαφές χρονοδιάγραμμα με συγκεκριμένη λίστα συμμετεχόντων χωρών.
Επομένως, προκύπτει το ερώτημα: πώς μπορεί αυτή η επένδυση να συγκριθεί με τους πόρους που κινητοποιούνται για τον έλεγχο των συνόρων, τα κέντρα επαναπατρισμού και τη Frontex;
Περισσότερα :Το τέλος του ασύλου στην Ευρώπη;
Η δημιουργία μιας προσέγγισης που εστιάζει στην προστασία θα απαιτούσε μετρήσιες επενδύσεις σε άσυλο, υποδοχή, έρευνα και διάσωση, ασφαλείς διαδρομές, επανένωση οικογενειών, προστασία παιδιών, νομική βοήθεια και κοινωνική ένταξη.
Ο αριθμός των ανθρώπων που αποτρέπονται από το να φτάσουν παράνομα δεν μπορεί να είναι το μόνο κριτήριο που μετράει. Πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη ο αριθμός των ανθρώπων που αποκτούν πρόσβαση σε ασφάλεια, κινητικότητα, αξιοπρεπή εργασία και πραγματικά δικαιώματα στην Ευρώπη.
Το θεμελιώδες ερώτημα που θέτει η SOTEU 2026 δεν είναι τόσο πόσο αποτελεσματική είναι η ευρωπαϊκή πολιτική μετανάστευσης και η υλοποίησή της στο να κρατάει τους ανθρώπους έξω, αλλά πόσο αποτελεσματικά παρέχουν προστασία σε αυτούς που αναγκάζονται να μετακινηθούν.