Κατάσταση της Ένωσης: οι λέξεις που σταμάτησε να χρησιμοποιεί το Βρυξέλλες
Voxeurop
Μια ανάλυση οκτώ ομιλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Κατάσταση της Ένωσης διαπιστώνει ότι η ρητορική της Βον ντερ Λάιεν σχετικά με τη μετανάστευση, το κλίμα και τις αξίες συγκλίνει με τα πλαίσια της άκρας δεξιάς – χωρίς να υιοθετεί λέξεις της άκρας δεξιάς.
Τον Ιούλιο, περίπου 72.000 άνθρωποι διάσχισαν τα ισπανικά εδάφη της Θέουτα από το Μαρόκο σε λιγότερο από 48 ώρες – την μεγαλύτερη τέτοια διέλευση στην ιστορία της περιοχής. Τουλάχιστον 80 άτομα έχασαν τη ζωή τους, σύμφωνα με τις ισπανικές αρχές. Η Ιταλίδα Τζόρτζια Μελόνη επιβλήθηκε ελέγχους στα ταξίδια από την Ισπανία, χαρακτηρίζοντας τις αφίξεις "ανεξέλεγκτη μετανάστευση" και απειλή για την εθνική ασφάλεια· ο υπουργός Εσωτερικών της Γαλλίας διέταξε επιπλέον ελέγχους κατά μήκος των γαλλο-ισπανικών συνόρων.
Την 1η Αυγούστου, 22 κυβερνήσεις της ΕΕ υπέγραψαν ένα γράμμα κατηγορώντας το πρόγραμμα κανονικοποίησης μεταναστών της Ισπανίας ότι λειτουργεί ως "παρακινητής" για τη διέλευση – μια ισχυρισμός που ένα Διεθνές Κέντρο Διάσωσης διαπίστωσε αργότερα ότι δεν στηρίζεται, καθώς η προθεσμία υποβολής αιτήσεων του προγράμματος είχε περάσει πριν αρχίσουν οι σχετικές αφίξεις. Ο πρωθυπουργός της Ισπανίας, Πέδρο Σάντσεθ, χαρακτήρισε την αντίδραση της ΕΕ "εγωιστική, πολωτική και παράνομη". Μέσα σε λίγες ημέρες, η Ισπανία επέβαλε δικούς της αντίποινους ελέγχους στην Ιταλία. Στις 10 Αυγούστου, ο Μανφρέντ Βέμπερ – πρόεδρος της Κεντροδεξιάς Ομάδας του Ευρωπαϊκού Λαϊκού Κόμματος (ΕΛΚ), η μεγαλύτερη στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο – δημοσίευσε ένα άρθρο απαιτώντας από την ΕΕ να δημιουργήσει "κόμβους επιστροφής" στην Αφρική και να δώσει στην Επιτροπή την εξουσία να ενεργεί "χωρίς να περιμένει το πιο αργό κράτος-μέλος".
Περισσότερα :Λιγότερες αφίξεις, λιγότερη προστασία: Η Βον Ντερ Λάιεν περιγράφει την νέα κατάσταση έκτακτης ανάγκης στα σύνορα της ΕΕ
Πέντε εβδομάδες αργότερα, η Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν στάθηκε στη Στρασβούργο με τη δική της απάντηση. Τα σύνορα της Θέουτα, είπε, "είναι ευρωπαϊκά σύνορα. Διότι η Θέουτα είναι η Ισπανία. Η Θέουτα είναι η Ευρώπη." Πρότεινε ένα νέο πλαίσιο έκτακτης ανάγκης για τις κρίσεις στα σύνορα, που θα ενεργοποιείται μόνο υπό "ακριβώς ορισμένα κριτήρια" και θα επιτρέπει "περιορισμένης χρονικής διάρκειας και αυστηρά ορισμένης ευελιξίας στις τυπικές διαδικασίες." Υποσχέθηκε να ενισχύσει τη Frontex, την ευρωπαϊκή υπηρεσία συνοριακής φύλαξης, "ειδικά για να επιταχύνει τις επιστροφές." Και είπε: "Εμείς, οι Ευρωπαίοι, αποφασίζουμε ποιοι έρχονται στην Ένωσή μας και υπό ποιες συνθήκες. Και όχι οι διακινητές και οι λαθρέμποροι."
Οι κόμβοι επιστροφής, η πρόταση στο επίκεντρο του άρθρου του Βέμπερ, δεν εμφανίζονται στην ομιλία της. Ένας ανώτερος αξιωματούχος της ΕΕ είπε προηγουμένως στο Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) ότι δεν θα την ανέφερε: οι κόμβοι βρίσκονται σε ξεχωριστό νομοθετικό δρόμο, στον οποίο οι διαπραγματευτές του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου έφτασαν σε προσωρινή συμφωνία στις 1 Ιουνίου.
Το ίδιο το πλαίσιο αναμενόταν, έγραψε ο Μιχαήλ Σεμπαστιάν Χιχαΐα, αναλυτής πολιτικής στο Ευρωπαϊκό Κέντρο Πολιτικής (EPC), και έρχεται σε μια στιγμή που "η εμπιστοσύνη σε κοινές λύσεις είναι πιο αδύναμη." Τι σημαίνουν οι όροι του, προσθέτει, "θα καθορίσει αν η ΕΕ μπορεί αποτελεσματικά και υπεύθυνα να αντιμετωπίσει καταστάσεις έκτακτης ανάγκης όπως η Θέουτα."
Ήταν η έκτη ομιλία της φον ντερ Λάιεν για την Κατάσταση της Ένωσης (SOTEU στον όρο της Βρυξέλλες· καμία δεν δόθηκε το 2024, έτος εκλογών). Διαβάσαμε και τις έξι, καθώς και δύο από τον προκάτοχό της, τον Ζαν-Κλοντ Γιούνκερ, ως βάση, παρακολουθώντας πώς άλλαξε το λεξιλόγιο σχετικά με τη μετανάστευση, το κλίμα και τις αξίες.
Μετανάστευση: πρώτα στα γερμανικά, μετά στα αγγλικά
Η γραμμή της Θέουτα δεν ήταν καινούρια. Το 2025, το τμήμα για τη μετανάστευση στην ομιλία της φον ντερ Λάιεν παραδόθηκε στα γερμανικά – και περιείχε την ίδια πρόταση: "εμείς στην Ευρώπη πρέπει να είμαστε αυτοί που θα αποφασίζουν ποιοι έρχονται σε εμάς και υπό ποιες συνθήκες, όχι οι διακινητές και οι λαθρέμποροι". Ένα χρόνο αργότερα, μετά τη Θέουτα, επανήλθε στα αγγλικά, σχεδόν λέξη προς λέξη.
Αυτή η φράση επίσης ανακοίνωσε τριπλασιασμό της χρηματοδότησης της ΕΕ για τη διαχείριση μεταναστών και συνόρων, είπε ότι οι Ευρωπαίοι θα βοηθήσουν ανθρώπους που φεύγουν από τον πόλεμο, αλλά θα απογοητευτούν όταν αγνοούνται οι κανόνες, και χαρακτήρισε το Μεταναστευτικό Σύμφωνο "αυστηρό, αλλά δίκαιο."
Το λεξιλόγιο άλλαξε επίσης. Ο Γιούνκερ το 2017 και το 2018, και η φον ντερ Λάιεν το 2021 και το 2023, μιλούσαν για "μη κανονική" μετανάστευση. Η λέξη απουσιάζει από τις ομιλίες της το 2025 και το 2026. Το 2025, είπε, στα γερμανικά, ότι πολλοί ακόμα προσπαθούν να διασχίσουν τα σύνορα "παρανόμως"· το 2026, ανέφερε μείωση 55% στις "παρανόμως αφίξεις" σε δύο χρόνια και περαιτέρω πτώση 35% φέτος – "πραγματική πρόοδος" – και μίλησε για το πώς να "μειωθεί η παράνομη μετανάστευση." Οι "παράνομοι μετανάστες", που αναφέρονται σε ανθρώπους, δεν εμφανίζονται σε καμία από τις οκτώ ομιλίες.
Περισσότερα :«Η κλιματική δράση είναι πολύ δαπανηρή»: πώς η άκρα δεξιά και οι μεγάλες επιχειρήσεις χρησιμοποιούν την κοινωνική αστάθεια για να εμποδίσουν την πρόοδο
Στην ανάλυσή τους για το OBCT εντός του δικτύου PULSE, οι Γκιόργκι Φολκ και Ντανούλα Ιονίτσα συγκρίνουν το αίτημα με τα δεδομένα του Διεθνούς Οργανισμού Μετανάστευσης (IOM): μέχρι τις 15 Σεπτεμβρίου, περίπου 59.500 άνθρωποι είχαν φτάσει στην Ευρώπη με πλοίο και περισσότεροι από 2.400 είχαν χάσει τη ζωή τους ή αγνοούνταν. "Η αποτροπή και η προστασία δεν είναι το ίδιο," γράφουν. Οι πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην παροχή εναλλακτικών – ένα πρόγραμμα Νεολαίας και Εργασίας στη Μεσόγειο, και "πύλες" για νόμιμη μετανάστευση – υλοποιήθηκαν, σημειώνουν, χωρίς συγκεκριμένο προϋπολογισμό ή χρονοδιάγραμμα.
Ο Αλμπέρτο-Χόρστ Νάινταρτ, επικεφαλής του προγράμματος Ευρωπαϊκής Μετανάστευσης και Ποικιλομορφίας του EPC, σημειώνει ότι "η συζήτηση για τη μετανάστευση στην Ευρώπη δεν μπορεί να αγνοεί τις ανάγκες σε εργασία και δημογραφικά στοιχεία." Ο Αλμπέρτο Αλεμάνο, που διευθύνει την ΜΚΟ The Good Lobby, επισημαίνει μια άλλη παράλειψη: η φον ντερ Λάιεν "γιορτάζει τις ελευθερίες του Σένγκεν χωρίς να αναφέρει την συστηματική επιστροφή ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα," ενώ η Αυστρία "τώρα ακόμη επικαλείται γεγονότα στη μακρινή Θέουτα για να παρατείνει τους δικούς της ελέγχους χωρίς να δημιουργεί πειστική σύνδεση."
Κλίμα: η ετικέτα χάνεται, το θέμα παραμένει
Η φον ντερ Λάιεν ανέφερε τον "Πράσινο Συμφωνία" τρεις φορές το 2020 και επτά φορές το 2023, όταν είχε δική της ενότητα. Τον χαρακτήρισε "το κεντρικό σημείο της οικονομίας μας" και πρόσθεσε: "Μένουμε στο δρόμο μας." Το 2025 εμφανίζεται μία φορά, και φέτος καθόλου.
Το κλίμα δεν έχει φύγει από τις ομιλίες. Το 2026, η φον ντερ Λάιεν χαρακτήρισε την κλιματική αλλαγή και την τεχνητή νοημοσύνη "τα σημεία καμπής της εποχής μας," περιέγραψε μια "καλοκαιρινή περίοδο της αλήθειας" – 660.000 εκτάρια καμένα, πάνω από 35.000 επιπλέον θάνατοι από καύσωνες – και είπε ότι η Ευρώπη "θα παραμείνει στο δρόμο της στους στόχους για το κλίμα." Το λεξιλόγιο είναι διαφορετικό. Οι λέξεις "εκπομπές," "μηδενικό ισοζύγιο" και "κλιματική ουδετερότητα" δεν εμφανίζονται φέτος. Η "προσαρμογή" εμφανίζεται τέσσερις φορές, με ένα νέο πλαίσιο ανθεκτικότητας, ένα σχέδιο για καύσωνες και τον στόχο να καταστήσει την Ευρώπη "τον πρωταθλητή στις τεχνολογίες προσαρμογής – μια τεράστια αναδυόμενη αγορά."
Ο οικονομικός λόγος πηγαίνει παράλληλα. Το 2025, η ομιλία ανέφερε το Καθαρό Βιομηχανικό Σύμφωνο της Επιτροπής μία φορά και είπε ότι η Ευρώπη "καταδιώκεται με το αμερικανικό κεφάλαιο επιχειρηματικών κεφαλαίων για καθαρή τεχνολογία – και προπορεύεται της Κίνας." Φέτος, η πυρηνική ενέργεια βρίσκεται μαζί με τις ανανεώσιμες ως "καθαρή ενέργεια" που είναι "τεχνολογικά ουδέτερη," όσο φέρνει "αυτονομία" και χαμηλότερες τιμές. Η οικονομική ατζέντα, είπε, ακολουθεί "τη λογική των εκθέσεων του Ντράγκι και του Λέτα," αναφερόμενη στις συστάσεις του πρώην προέδρου της ΕΚΤ, Μάριο Ντράγκι, για την ανταγωνιστικότητα και σε αυτές για την ενιαία αγορά από τον πρώην πρωθυπουργό της Ιταλίας, Ενρίκο Λέτα.
Ο Αλεμάνο διαπιστώνει ότι τα οικονομικά αποσπάσματα "πολύ συχνά αντηχούν τα επιχειρηματικά σημεία πίεσης των βιομηχανιών που παλεύουν με την πτώση αντί να ορίζουν ποιες δυνατότητες πρέπει να παραμείνουν στην Ευρώπη, και γιατί." Η φον ντερ Λάιεν επέπληξε τα κράτη μέλη για το "χρυσόπλασμα" (πρόσθετες απαιτήσεις στους κανόνες της ΕΕ), σημειώνει, "χωρίς να εξηγεί σωστά την πρακτική ή πώς ένα άλλο σύμφωνο θα το σταματήσει."
Αξίες: μια λέξη που έμεινε σιωπηλή, μετά επέστρεψε
Η φον ντερ Λάιεν χρησιμοποίησε τις "αξίες", με την έννοια των κοινών αρχών, 10 φορές το 2020, 14 το 2021 και 8 το 2022. Το 2023 και ξανά το 2025 εμφανίζεται μία φορά ανά ομιλία. Το 2026 επιστρέφει, 10 φορές.
Το αρχικό της ρεπερτόριο ήταν πολιτικό: μια "κοινότητα αξιών" το 2020, οι "μεγάλες ευρωπαϊκές αξίες" του Václav Havel το 2021 – αν και το 2022 μίλησε για "πόλεμο στις αξίες μας" και προειδοποίησε ότι "ξένοι αυταρχικοί στοχεύουν τις δικές μας χώρες. Ξένες οντότητες χρηματοδοτούν ιδρύματα που υπονομεύουν τις αξίες μας."
Το 2026, η λέξη κάθεται δίπλα στην επιβολή των συνόρων. "Ο σεβασμός στις αξίες μας είναι μη διαπραγματεύσιμος," είπε, και για τους αντιπάλους της Ευρώπης: "Μισούν τις αξίες μας." Στη φράση για τη Θέουτα: "πάντα θα συμμορφωνόμαστε με τις αξίες και τα θεμελιώδη δικαιώματά μας. Αλλά ποτέ δεν θα συμβιβαστούμε στην προστασία των συνόρων μας."
Τι δεν ταιριάζει
Δεν κινήθηκαν όλες οι λέξεις προς την ίδια κατεύθυνση. "Συ sovereignty" εμφανίζεται συχνότερα στο λόγο του Γιούνκερ το 2018, που έχει ένα τμήμα με τίτλο "Η ώρα της ευρωπαϊκής κυριαρχίας" και υποστηρίζει την κοινή της διαχείριση σε επίπεδο ΕΕ. Υπό τη φον ντερ Λάιεν, εμφανίζεται το πολύ τρεις φορές σε μια ομιλία, συχνά ως "τεχνολογική κυριαρχία."
Η συνολική αξιολόγηση του Αλεμάνο: η ομιλία προσέφερε "σταδιακή πρόοδο όπου η στιγμή απαιτεί ένα ποιοτικό άλμα." Το πρόβλημα της Ευρώπης, καταλήγει, "ποτέ δεν ήταν η έλλειψη διαγνώσεων, οδικών χαρτών ή πλαισίων. Είναι το αυξανόμενο χάσμα μεταξύ της σαφήνειας των διαγνώσεων της και της προθυμίας της να προβάλλει την πολιτική ισχύ που χρειάζεται για να ενεργήσει πάνω σε αυτές."