Machinskaya sobre la política migratoria del Gobierno: Grandes eran nuestras expectativas…
Katarzyna Przyborska: El gobierno ha cambiado, pero la política hacia la inmigración no cambia. El viceministro Maciej Duszczyk ha prometido que las exportaciones continuarán, y ahora ha añadido que se construirá una presa aún más larga en la que se Gastaremos 279 millones de PLN. No promete dinero para funcionarios, reeducación de guardias fronterizos desmoralizados, médicos para curar heridas y fracturas. ¿Cómo hablar de migración para influir en las políticas de un gobierno del que esperábamos y seguimos esperando que respete los derechos humanos?
Hanna Machinska: Nuestras expectativas eran grandes. Esperábamos que cuando el gobierno tomara el poder el 13 de diciembre, el ministro del Interior dijera: no más deportaciones. Sin embargo, faltó una voz clara y firme por parte del gobierno.
¿Cómo han respondido las organizaciones de derechos humanos?
Hicimos un llamamiento al Primer Ministro en el que más de 100 organizaciones y cientos de particulares exigían el fin de las deportaciones. En virtud no sólo del derecho internacional, sino también de la Constitución polaca, se trata de un instrumento ilegal. Independientemente del plano en el que queramos considerar la cuestión de las deportaciones: moral, político o jurídico, no existe justificación alguna para continuar con las políticas opresivas del gobierno anterior.
¿Es correcto oponer los derechos humanos a la seguridad del Estado?
No. Así lo establece el Tratado de Funcionamiento de la UE en su art. 78, que establece la obligación de respetar el principio de no devolución y de garantizar que la política de asilo sea coherente con la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, así como con otros tratados. La Carta de los Derechos Fundamentales en el Art. 19 establece la prohibición de las expulsiones colectivas y el traslado de personas a un Estado en el que exista riesgo de tortura, pena capital o trato inhumano. La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos también reconoce en varias sentencias, incluidas las relativas a Polonia, que las deportaciones constituyen una violación del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Otros tratados, como el Convenio de Estambul sobre la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, obligan a los Estados a respetar el principio de no devolución. Las sentencias de los tribunales administrativos provinciales confirman inequívocamente la línea jurisprudencial del CEDH y las mencionadas disposiciones del derecho internacional. Al recurrir a las deportaciones, estamos violando flagrantemente el derecho internacional, porque estamos arrojando a personas al territorio de un país peligroso como Bielorrusia. Esto es una bestialidad, privarles de su derecho a un procedimiento de protección internacional.
¿Quiénes son exactamente estas personas? ¿Hacia dónde emigran?
Además de ciudadanos de Bielorrusia y Rusia, en menor medida ciudadanos de Turquía, ciudadanos de países africanos, Oriente Medio y Afganistán han cruzado la línea fronteriza desde 2021. También aparecen cubanos.
El ministro Duszczyk distingue entre migración natural y no natural . Considera antinatural que en la frontera polaco-bielorrusa aparezcan personas procedentes de Cuba, Congo, Eritrea o Somalia. ¿Estamos en condiciones, en este momento, en un mundo globalizado, de decir que cualquier migración es «antinatural»?
Esta división es bastante original y carece de fundamento. Incluso hay que decir que la migración como tal es un fenómeno natural. Nos reunimos con muchos inmigrantes y refugiados junto con el equipo del Defensor del Pueblo. Se podrían escribir miles de páginas sobre sus dramáticas vidas. Recuerdo a una mujer y a su hijo huyendo del Congo. Su marido fue asesinado. Por lo tanto, ¿tiene motivos para huir y protegerse a sí misma y al niño? ¿Tenían los sirios, muchos de los cuales llevaban las marcas de la tortura en el cuerpo, motivos para buscar un lugar seguro? ¿Se trata de una migración natural o no?
¿Qué otras personas ha conocido en los bosques fronterizos?
Una mujer embarazada que ya había dado a luz a un niño en Polonia y que, entretanto, había sido arrojada a Bielorrusia cuatro veces y maltratada por los guardias fronterizos bielorrusos. La quinta vez que consiguió atravesar los cables, se desmayó. Ya no había otra opción. Tuvieron que llevarla al hospital, estaba en el noveno mes de embarazo.
Una chica de diecisiete años cruza la frontera huyendo de la opresión en su país. Se hizo todo lo posible para negarle este derecho, asegurándole que si llegaba a Terespol, la dejarían entrar. Su madre estaba hospitalizada en Hajnówka. Eso significa que tendría que recorrer cien kilómetros, llegar a Terespol y cruzar el río. Cabe añadir que se encontraba en territorio polaco, pero al otro lado del muro. Hablábamos una noche de diciembre. Estaba sola en el bosque, su madre yacía en el hospital en el lado polaco. Al adolescente no se le permitió entrar.
Sin duda, esto está condenando a esta niña a muchas situaciones que ponen en peligro su vida y su salud, un trauma del que tardará mucho tiempo en curarse, aunque llegue a un lugar seguro. Y esta es la acción de un representante estatal.
Por tanto, la única salvación son los tribunales, que empiezan a invocar las normas europeas. Tres días antes de las elecciones, junto con representantes de la Fundación Helsinki para los Derechos Humanos, mantuvimos reuniones con quienes gestionan la frontera, y advertimos de que llegaría el momento en que quienes cometieran tratos inhumanos tendrían que rendir cuentas. Estos días, la fiscalía ha abierto diligencias en el caso de Usnarz. Fui allí. Teníamos una lista de la gente que estaba allí, nombres y apellidos. Había una niña de 15 años, una mujer gravemente enferma. Bebían agua del pantano. Frío, hambre. ¿Y qué hemos hecho ante la decisión de asegurar el Tribunal Europeo de Derechos Humanos? Pusimos el camión equipado con ayuda tan lejos que esta ayuda no se prestó.
Citando de nuevo al ministro Duszczyk: «Si los tribunales van a dictaminar que Polonia no puede proteger sus propias fronteras, entonces no soy capaz de entenderlo».
Todos los funcionarios que actúen ilegalmente serán considerados responsables. Los tribunales están descubriendo más casos de trato inhumano, violaciones del derecho internacional y tomaduras de pelo.
Duszczyk anuncia una supresión gradual de los «pushbacks» a medida que se extinga esta vía migratoria, pero me temo que su existencia seguirá favoreciendo a Polonia durante mucho tiempo. El debate sobre el pacto migratorio no ha hecho más que empezar, los acuerdos no entrarán en vigor hasta 2027, y para entonces el argumento de Polonia para no aceptar «ni un solo migrante del pacto» son los refugiados de Ucrania y la presión sobre la frontera polaco-bielorrusa. Los derechos humanos y las sentencias judiciales pueden ir en contra de las expectativas políticas, que son simplemente diferentes. Esta situación se está aprovechando para construir la estrategia internacional de Polonia en materia de migración.
Merece la pena señalar el ejemplo del Equipo Interministerial para el Restablecimiento del Estado de Derecho. La voz de la sociedad civil está presente en el Ministerio de Justicia. En el Parlamento se están celebrando debates en los que participan ONG. La ministra Duszczyk debería contar con un fuerte apoyo de activistas masculinos y femeninos. Creo que el diálogo con el Gobierno es sumamente importante. Queremos ayudar al Ministro Duszczyk a desarrollar nuevas soluciones. Pero la condición básica es una declaración clara del Ministro del Interior y de la Administración de abolir las exportaciones.
¿Quizás el Ministro se limita a aplicar la política de la Unión Europea? Pero, ¿acaso no hay una política europea en ciernes, y la experiencia polaca forma parte de ella?
La política de la UE no es un proyecto perfecto. Tras años de negociaciones, se adoptó un nuevo pacto sobre migración y asilo. Se oye poco a los representantes de los comités sobre cuestiones de exportación. Esta práctica se está llevando a cabo en muchos países. La Comisión no incoa procedimientos contra ellos. Resulta extraño su silencio sobre la violación de la normativa Natura 2000 en la frontera entre Polonia y Bielorrusia. Se trata del Bosque de Bialowieza, reclamado por científicos de toda Europa. El Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos ha establecido la ilegalidad de las expulsiones. La comisaria de Derechos Humanos, Dunja Mijatović, que elaboró la recomendación en este caso.
La Comisión ha examinado prácticamente todos estos puntos conflictivos en Polonia, Lituania y también en otros países que utilizan pushbacks: Hungría, Serbia. Comité Europeo de Medio Ambiente. El Comité para la Prevención de la Tortura (CPT) ha reconocido explícitamente la ilegalidad de las exportaciones. Así pues, existe una norma europea clara que debería ser aplicada por Polonia y otros países. El Relator Especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos en el mundo ha pedido que se modifique la ley y se supriman los «pushbacks». derechos de los migrantes Felipe González Morales en su informe tras su visita a Polonia y Bielorrusia.
¿Y qué hay de la sociedad polaca y su enfoque de la inmigración?
El Gobierno se encuentra atrapado entre lo que la Unión está introduciendo en la legislación y la política migratorias, la norma de conducta hacia los inmigrantes del Consejo de Europa, de mucho mayor alcance, y la presión ciudadana. Por un lado, tenemos una creciente oposición a la migración en la sociedad y, por otro, la voz de grupos activistas que abogan por un trato humano a los migrantes. Obviamente, se muestra mucha mayor aceptación hacia los ciudadanos ucranianos, cuyo nivel de integración en la sociedad polaca es alto.
Ha habido muchos estudios, encargados por diversos medios de comunicación, sobre el nivel de aceptación de los refugiados, los inmigrantes. Resultó que se trataba principalmente de personas mayores de 60 años. años de edad, con bajo capital educativo, de ciudades pequeñas, se oponen más a la afluencia de extraños que las generaciones más jóvenes y los residentes de ciudades más grandes. También hay que recordar la propaganda xenófoba de los últimos ocho años. En Polonia se demostró una gran aversión hacia los extranjeros, especialmente los procedentes de países africanos, y la política de deportaciones obtuvo la aprobación de más del 50%. ciudadanos y ciudadanas. Por ello es necesario tomar medidas educativas, sobre todo en los medios de comunicación.
Pero, ¿estamos aislados en Europa en esta reticencia?
No estamos aislados, pero si la mitad de los ciudadanos polacos apoyan las restricciones a la inmigración procedente de países africanos, sin duda tenemos un problema. Vemos un resentimiento creciente entre las sociedades holandesa, alemana y sueca. En Polonia, sin embargo, debemos reconocer los problemas demográficos y admitir la necesidad de aumentar la afluencia de inmigrantes. Para ello se necesita una política migratoria adecuada y un cambio en las actitudes sociales.
Parece que los políticos polacos reconocen realmente que la sociedad es populista y racista y recortan su política migratoria bajo esta imagen. Pero recientemente han aparecido dos investigación, incluida la Fundación Más en Común, demostrando que la sociedad polaca no es tan mala después de todo. Que también en los centros más pequeños hay una apertura a los recién llegados, se entiende que el proceso migratorio simplemente es así.
Ya es hora de que el gobierno empiece a influir en las actitudes, a demostrar que estas personas vienen y pueden hacer mucho bien a Polonia. Un experto estadounidense dijo una vez: prepárate para que en algún momento el rostro de la mujer polaca no sea un rostro blanco. Mentalmente, como sociedad, no estamos preparados para esto.
¿Qué tienen de diferente los refugiados de Ucrania, qué tienen de diferente los refugiados del Congo?
Recuerdo una reunión angustiosa en el Senado, organizada por el Presidente Grodzki como parte del Proyecto de Charla del Senado. Era una reunión de jóvenes polacos y ucranianos. Me alegré mucho porque los ucranianos decían lo bien que los habían acogido en la escuela. Entonces, una joven de piel oscura se levantó y empezó a llorar. Dijo que el tipo de opresión que sufrió en la calle en Polonia nunca lo había experimentado en Ucrania. Hay muchos más ejemplos de este tipo y esto es en lo que debería centrarse el gobierno a la hora de construir una sociedad abierta. Creo firmemente que el Ministerio de Educación tomará este tipo de medidas. Porque ningún muro, ningún cable, ningún enredo detendrá la migración. Es un fenómeno natural en todo el mundo. ¿No huimos de Polonia, atravesamos los pantanos y encontramos la ayuda de los países occidentales? Nos ofrecieron trabajo, escuela, vivienda. Hoy, si no fuera por la sociedad civil, si no fuera por los activistas y los activistas en la frontera, estas personas serían arrojadas al espacio sin ninguna ayuda.
Los activistas no sólo salvan vidas, sino que garantizan que migrantes y refugiados puedan encontrar su lugar en Polonia. Y esto es difícil cuando asocian Polonia con cables, pistolas paralizantes.
A veces es mera negligencia, como la falta de voluntad para salir del coche y comprobar la ubicación del donde estaba la niña moribunda Mahlet Kassa.
¿Cómo llama a los servicios estatales que permitieron la muerte de Mahlet Kassie? Su rescate estaba al alcance de la mano, pero los oficiales prefirieron echarla, empujar más allá de la línea fronteriza a los jóvenes que habían viajado con Mahlet, que querían rescatarla y sabían dónde estaba. Es una barbaridad.
¿Pueden los polacos sentirse seguros? El gobierno, ahora otro, quiere construir la creencia de que si nos cercamos con un muro más alto, nada nos amenazará. Mientras tanto, oficiales de todos los servicios de toda Polonia se reúnen en este «campo de entrenamiento», «Afganistán», dijo el jefe de la BBN, Jacek Siewiera, y allí practican su crueldad con los civiles. Y luego regresan a sus ciudades. Sólo cabe especular sobre cómo se comportarán después de esa formación.
Pertenezco a la generación de posguerra, pero conozco por mis padres los relatos de lo que ocurrió en los bosques donde se escondían los judíos, y recuerdo la escena en la que vimos a dos jóvenes, sirios. Uno, profesor de inglés; el otro, informático. Humillado hasta el límite de lo inimaginable, cubierto de hojas. Se lanzaron en nuestra dirección y querían besarnos los zapatos. Esas imágenes permanecen en la memoria.
También recuerdo una situación en la que vimos que había gente escondida en el bosque. Inmediatamente nos siguieron el ejército y la WOT, así que pensamos en cómo hacer para que fuéramos nosotros los primeros en llegar a esa gente. Porque el WOT los expulsaría inmediatamente, y nuestra presencia era una garantía de que podrían buscar protección internacional. Recuerdo que nos dividimos en grupos para no dar señales de por dónde íbamos. Era como una especie de juegos y juegos de guerra. Y, sin embargo, no queríamos esconder a estas personas ni transportarlas a ninguna parte. Queríamos que se les sometiera a un procedimiento legal.
Incluso una delegación, que incluía a Dunja Mijatović, fue detenida. El comandante parecía ser la máxima autoridad.
El comandante de la capital decidió comprobar que Mijatović y yo no estábamos en la «lista negra». Uno de los soldados me puso una cámara en la cara, grabando y riéndose. Si así se comportó con nosotros, ¿cómo tratará a otros ciudadanos, por ejemplo durante una huelga, una manifestación? Les dije a los agentes: por favor, señoras y señores, al fin y al cabo, están infringiendo el derecho internacional. Estás rompiendo una convención europea. Y dicen: en el bosque, señora, el derecho internacional no funciona y aquí no tenemos el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
También observamos el cambio, porque estos funcionarios tenían compasión al principio. En una ocasión, un funcionario me dijo: ayer llegué a casa en chanclas porque regalé mis zapatos. Lo regalaban todo, recogían ropa, juguetes. También recuerdo la famosa historia de una familia con cinco hijos cuya madre murió. Hablé con los oficiales y el comandante del puesto me dijo: debería encerrarlos abajo, en el sótano, donde había sitio para los que cruzaron ilegalmente. Pero no pude, así que dispuse que tuvieran un lugar en la sala de conferencias, comidas extra.
Los residentes fronterizos viven un año más en un ambiente de fanfarronería policial y militar. Los vehículos militares desobedecen los límites de velocidad, matan bisontes y dañan el firme de las carreteras.
Queríamos hablar con la gente de Bialowieza, pero la ciudad estaba vacía. Gente en las casas, perros vagando, carreteras desparramadas, uniformes. Llamamos a la puerta de una pequeña casa. Queríamos hablar. Decimos que somos de la Oficina del Defensor del Pueblo, pero nadie nos ha abierto. La gente tiene miedo, desconfía. Simpatizo mucho con los residentes de estas zonas. Ante sus ojos, Polonia estaba destrozada. Un trozo de la Polonia más hermosa. Los negocios que tenían -cafés, restaurantes, agroturismo- están vacíos.
Polonia debe ser consciente de lo que ocurre cuando existen desigualdades sistémicas a largo plazo. Las políticas migratorias, parte de las cuales son la mutilación física y psicológica de las personas, construyen esas desigualdades. ¿Cómo convencer a los políticos de que cambien de rumbo?
Hay una falta de comunicación clara en cuanto a las soluciones que ha propuesto el Gobierno y las vías que se propone seguir. Sé que la política de migración es difícil de diseñar en un mes, pero ya se pueden marcar las directrices. Sin esto, seguiremos sumidos en el caos y la carga de la acción recaerá sobre los hombros de los habitantes de las ciudades fronterizas, los activistas y las ONG. Y necesitamos un Estado y sus instituciones que abran una nueva brecha en la política migratoria y que se desmarquen inequívocamente de los métodos opresivos utilizados en la frontera. Esperamos una declaración del gobierno que modifique la ley y que declare inequívocamente la prohibición de los pushbacks. Queremos que la fuerza de las instituciones del Estado sea una ley que respete plenamente las normas internacionales y la Constitución polaca.
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Hanna Machinska – abogada y académica, doctora en Derecho. Director de la Oficina del Consejo de Europa en Varsovia de 1991 a 2017, Defensor del Pueblo Adjunto de 2017 a 2022.
