La UE no introduce tarifas por el equipaje de mano con el fin de reducir las emisiones de CO2. Verificamos las nuevas regulaciones.

En principios de junio de 2025, surgieron muchas controversias en línea relacionadas con la nueva política de equipaje de la Unión Europea. Los cambios deben afectar, entre otros, las dimensiones y la cantidad de equipaje de mano pequeño que se puede llevar a bordo de un avión sin cargo. ¿Qué significa esto en la práctica para los viajeros? Lo verificamos. 

“🚨 La Comisión Europea ha aprobado regulaciones que permiten a las aerolíneas cobrar por el equipaje de mano, con el objetivo de reducir el número de vuelos y las emisiones de CO2 🥳” – se lee en una publicación publicada en la plataforma X a principios de junio de 2025. El autor adjuntó a su publicación un enlace a un artículo publicado por Euronews, que supuestamente confirma sus tesis. Los usuarios de redes sociales rápidamente reaccionaron a esta noticia, expresando preocupaciones sobre los crecientes costos de los viajes y la limitación de la libertad de movimiento.

Este tema fue ampliamente discutido por numerosos medios polacos y extranjeros, entre ellos Interia, Business Insider, Radio Zet y BBC. 

En resumen

• No hay confirmación oficial de que las nuevas regulaciones sobre tarifas por equipaje de mano hayan sido implementadas con el fin de reducir las emisiones de CO2. Su objetivo principal es unificar la legislación, no la política climática.
• Las nuevas regulaciones permitirán llevar gratuitamente un “objeto personal”, que podrá colocarse debajo del asiento en el avión. Las aerolíneas aún podrán cobrar por equipaje adicional de mano.
• Las decisiones del Consejo de la UE (y no de la CE) aún no son definitivas – requieren la aprobación del Parlamento Europeo, que puede introducir enmiendas y cambios. 

¿De qué regulaciones se trata? 

Al principio, hay que señalar que el autor de la publicación atribuye incorrectamente la aprobación de las regulaciones a la Comisión Europea. En realidad, se trata de la postura del Consejo de la UE, que aún no tiene fuerza vinculante. 

El 5 de junio de 2025 los ministros de transporte de la Unión Europea (y no la Comisión Europea) propusieron unificar las dimensiones del objeto personal gratuito, que podrá transportarse debajo del asiento en todos los vuelos de las aerolíneas que operan en la UE. Esta es una de varias propuestas de cambios relacionadas con los viajes en avión y los derechos de los pasajeros. Es importante destacar que solo si la postura de los ministros es aprobada por el Parlamento Europeo, las nuevas regulaciones podrán convertirse en ley de la UE.

En el marco de los trabajos de revisión de las regulaciones sobre los derechos de los pasajeros aéreos, el Consejo de la Unión Europea, compuesto por los ministros de transporte de los Estados miembros (Consejo TTE), propuso una serie de cambios destinados a aumentar la transparencia y unificar las reglas en las cabinas de los aviones.

Los pasajeros a menudo no tienen claridad sobre las reglas para transportar equipaje de mano: sus dimensiones, peso y cantidad. Por ello, las nuevas regulaciones de la UE obligan a las aerolíneas a informar claramente sobre los límites de equipaje ya en la reserva y en el aeropuerto (punto 28).

Los pasajeros tienen derechoa llevar gratuitamente objetos personales necesarios durante el viaje – por ejemplo, documentos, medicamentos, dispositivos electrónicos o comida – siempre que cumplan con los requisitos de seguridad y se ajusten a límites razonables de peso y dimensiones (punto 28).

Aunque las aerolíneas pueden establecer su propia política de equipaje, deberían garantizar la posibilidad de llevar un artículo de equipaje a bordo sin costo. La UE está considerando la introducción de estándares mínimos uniformes en este aspecto (punto 28a). 

En la propuesta del Consejo de la UE se incluye la definición de “objeto personal” como una pequeña pieza de equipaje no registrado, que constituye un elemento esencial del viaje, que cumple con los requisitos de seguridad y cabe debajo del asiento (dimensiones máximas: 40×30×15 cm). Este objeto sería permitido sin cargo, independientemente de las reglas de la aerolínea específica. El documento publicado por el Consejo introduce una distinción entre “objeto personal” y “equipaje de mano” (página 46). 

Controversias

Hasta ahora, la legislación europea utilizaba únicamente el concepto general de “equipaje”, lo que dejaba a los transportistas un amplio margen para interpretaciones libres. La introducción de la distinción entre tipos de equipaje garantizaría a los pasajeros el derecho a llevar gratuitamente un objeto personal que quepa debajo del asiento en el avión. 

De las regulaciones propuestas se desprende que todavía será posible cobrar por el equipaje de mano, como por ejemplo, una maleta de cabina, lo cual despierta oposición de las organizaciones de consumidores. 

“Los grupos de consumidores ya en mayo presentaron una queja a las autoridades de protección al consumidor y a la Comisión Europea, exigiendo que las aerolíneas dejen de cobrar por el equipaje de mano” – se lee en la posición oficial de la organización europea de consumidores BEUC.

De un estudio publicado por BEUC en marzo de 2025, se desprende que el 86% de las personas que han viajado en avión en los últimos tres años consideran que una maleta pequeña de cabina (trolley) y un objeto personal pequeño deberían ser el mínimo incluido en el precio de cada billete.

El director de la organización, Agustín Reyna, destaca: 

Este tipo de prácticas son contrarias a la legislación de la UE y a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que ha establecido que el equipaje de mano constituye un elemento esencial del transporte de pasajeros. Mientras tanto, el texto aprobado por el Consejo permite cobrar por equipaje de mano de dimensiones razonables.

Es importante señalar que las regulaciones propuestas por el Consejo hacen referencia directamente a la sentencia del TJUE, mencionada en el comunicado de la organización. Por lo tanto, parece que existen discrepancias en la interpretación legal de dicha sentencia.

Escribimos a BEUC solicitando un comentario más detallado sobre este asunto. El representante de la organización explicó que, según la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 2014 (caso Vueling), el equipaje de mano de dimensiones razonables no debería estar sujeto a tarifas adicionales, ya que es “una parte integral del transporte del pasajero” y no genera costos adicionales para las aerolíneas. BEUC subraya que las prácticas actuales de muchas aerolíneas de bajo costo podrían violar esa sentencia, por lo que hace un llamado a regulaciones claras que definan qué se entiende por “dimensión razonable” del equipaje de mano. También nos informaron cuáles son las preocupaciones específicas de la organización respecto a las nuevas regulaciones propuestas por el Consejo de Transporte de la UE:

La postura del Consejo respecto al equipaje de mano genera muchas dudas:

• En nuestra opinión, justifica la práctica desleal de las aerolíneas de cobrar por equipaje de mano de dimensiones razonables, ya que en el texto no se indica claramente que dicho equipaje debería permitirse sin costos adicionales;
• El tamaño permitido para el “objeto personal” es absurdamente pequeño, lo que podría agravar aún más en el futuro el problema de las tarifas excesivas para los pasajeros.

El objetivo no es reducir las emisiones de CO2

Ni el artículo adjunto por el autor del post ni las páginas oficiales de las instituciones de la UE contienen pruebas que confirmen la afirmación de que las aerolíneas cobrarán por el equipaje de mano con el fin de reducir el número de vuelos y las emisiones de CO2. Esto también fue negado por un portavoz de la oficina de prensa del Consejo de la UE, con quien nos pusimos en contacto.

En el comunicado de prensa del Consejo Europeo se destaca que el acuerdo sobre las nuevas regulaciones responde a “una urgente petición de los pasajeros y las aerolíneas para regulaciones modernas, más claras y transparentes”. 

Resumen

En resumen, el Consejo de la UE en su postura prevé el derecho a transportar gratuitamente el “objeto personal” (personal item), lo cual no estaba incluido anteriormente en la regulación de la UE. La controversia se centra, entre otros aspectos, en la falta de regulación en la propuesta del Consejo respecto a las tarifas por equipaje de mano más grande (hand baggage). Este aspecto, según las organizaciones de consumidores, abre la puerta a seguir cobrando por maletas de cabina, lo cual, en su opinión, contradice la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. BEUC afirma que la postura adoptada legitima prácticas perjudiciales de las aerolíneas.

La evaluación de la afirmación de que “la Comisión Europea aprobó regulaciones que permiten a las aerolíneas cobrar por el equipaje de mano, con el objetivo de reducir el número de vuelos y las emisiones de CO2”, puede dividirse en dos partes:

• “La Comisión Europea aprobó regulaciones que permiten a las aerolíneas cobrar por el equipaje de mano” – esta afirmación es falsa. En la postura del Consejo TTE (y no de la CE) se prevé que el llamado “objeto personal” (personal item) sea gratuito. Esto significa que el equipaje de mano más grande todavía puede estar sujeto a tarifa si la política del transportista así lo establece, y precisamente este aspecto genera controversia entre las organizaciones de consumidores. Sin embargo, no son regulaciones obligatorias, sino solo propuestas que aún no han sido aprobadas.
• “…lo que tiene como objetivo reducir el número de vuelos y las emisiones de CO2” – esta afirmación también es falsa. En ningún documento oficial se indica que la motivación para implementar esa medida sea la preocupación por el clima. Al contrario, los comunicados del Consejo indican que el objetivo es unificar las reglas y aumentar la transparencia para los pasajeros.

También hay que señalar que las decisiones del Consejo aún no son definitivas – requieren la aprobación del Parlamento Europeo, que puede introducir enmiendas y cambios. Solo después de que el PE prepare la versión final de la propuesta, el documento será presentado a los Estados miembros, que junto con el PE y la Comisión Europea negociarán su forma final.