Bosnia y Bruselas: La Gran Congelación
Transitions Online
Las constantes disputas entre las élites políticas del país dividido han llevado al país a quedar rezagado en la lista de aspirantes a la UE en los Balcanes Occidentales.
Las constantes disputas entre las élites políticas del país dividido han llevado al país a la parte trasera del grupo de aspirantes a la UE en los Balcanes Occidentales.
En un artículo de opinión reciente, Luigi Soreca, el representante especial de la UE y jefe de la delegación de la UE en Bosnia y Herzegovina, señaló que hace dos años, el Consejo Europeo dio luz verde para comenzar las negociaciones de adhesión con el país. El proceso estructurado de negociaciones de adhesión, dijo, ofrece la forma más efectiva de fortalecer las instituciones democráticas, garantizar el estado de derecho y mejorar radicalmente los niveles de vida, como ha sido el caso en otros países en camino a la membresía en la UE.
“Dos años después, en lugar de un nuevo comienzo que ayudaría a potenciar el potencial no utilizado de Bosnia y Herzegovina, parece otra oportunidad perdida,” escribió Soreca.
Mientras que los representantes de la UE y analistas señalan a la liderazgo político como el principal actor detrás de una serie de oportunidades perdidas para reactivar el proceso de adhesión congelado, los partidos gobernantes se culpan mutuamente por ralentizar el proceso, y en última instancia, son los ciudadanos de Bosnia y Herzegovina quienes sufren.
Es crucial que las autoridades de BiH cooperen para aprobar leyes y regulaciones que la UE ha establecido como requisitos previos para que comiencen las negociaciones de adhesión. Estos incluyen leyes sobre el Consejo Judicial y de Fiscalía Superior (HJPC) – que nombra y disciplina a jueces y fiscales – y el Tribunal de Bosnia y Herzegovina, la corte ordinaria más alta del país. Estas leyes aparecen regularmente en las agendas de las sesiones programadas de ambas cámaras del Parlamento de BiH, pero las discusiones están bloqueadas por falta de quórum o se posponen.
Según Soreca, la posición de la UE es clara: Quiere que Bosnia y Herzegovina esté en la unión, pero solo si los líderes del país lo desean aún más.
“En el actual entorno geopolítico altamente inestable e incierto, hay un fuerte impulso hacia una Europa más amplia donde florecen la paz, la estabilidad y la prosperidad. Algunos países candidatos, en la región y más allá, han aprovechado este nuevo contexto geopolítico para avanzar significativamente en su camino europeo, mientras que otros, como Islandia, están considerando seriamente reiniciar las conversaciones de adhesión. Desafortunadamente, en Bosnia y Herzegovina falta el mismo nivel de voluntad política y ambición,” dijo Soreca.
Duda política
Aunque el mensaje de Soreca fue dirigido a los actores políticos en BiH, Haris Plakalo, secretario del Movimiento Europeo pro-UE en BiH, señala que mensajes similares se han entregado anteriormente durante visitas de la Comisionada de Ampliación de la UE Marta Kos y la Presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen. Cada visita de alto nivel destacó la disunidad entre los políticos bosnios.
“Creo que todavía hay tiempo para la integración europea, pero no hay voluntad política, y esto está frenando todos estos procesos – no solo la adopción formal de leyes, sino también las partes que deberían traer beneficios tangibles a los ciudadanos,” dijo Plakalo.
Plakalo subrayó que la adopción de nuevas leyes sobre el HJPC y el Tribunal de BiH es un paso crítico hacia la armonización del marco legal del país con el de la UE. Edo Kanlic de Transparencia Internacional BiH señala que en el parlamento y en el Consejo de Ministros se están llevando a cabo procedimientos paralelos con dos versiones de estas leyes, lo que genera dudas sobre su alineación con las opiniones del órgano asesor legal de la Comisión de Venecia del Consejo de Europa, un requisito destacado por la propia Comisión Europea.
Kanlic, como otros observadores, argumenta que la campaña para las elecciones generales de octubre está tomando prioridad sobre el camino hacia la UE.
“Otro proceso que muestra que el progreso hacia la vía de la UE es poco probable antes de las elecciones es el nombramiento del negociador principal, que también es un requisito previo para comenzar las negociaciones.”
Esto indica, según Kanlic, que no hay una comunicación directa y constructiva entre los diferentes niveles de gobierno y que todos los actores han entrado prematuramente en la campaña electoral, haciendo que un progreso real para octubre sea poco probable.
“Y sabemos que el período post-electoral para formar un gobierno también lleva tiempo, así que ya temo que podemos decir que 2026 será un año perdido para la integración europea,” agregó.
Responsabilidad desplazada
Los partidos “Troika”, generalmente pro-europeos (Partido Socialdemócrata, Gente y Justicia, Nuestro Partido), que forman parte de la mayoría parlamentaria, acusaron a la Alianza de los Socialdemócratas Independientes (SNSD) y a su líder Milorad Dodik, expresidente de Republika Srpska, a finales de 2025 de bloquear el camino europeo retrasando la adopción de leyes judiciales. El SNSD respondió culpando a políticos de Sarajevo – la Troika – por los retrasos.
En una reunión reciente del Comité de Estabilización y Asociación del Parlamento Europeo en Estrasburgo, Branislav Borenovic, exlíder del partido de oposición Partido del Progreso Democrático, simplemente afirmó lo que se ha sabido durante mucho tiempo: “El proceso de integración europea de Bosnia y Herzegovina está en un punto muerto grave.”
La principal razón de esto, dijo Borenovic, “es que las autoridades actuales, durante casi todo su mandato, no han propuesto leyes clave europeas en el sector judicial ni han nombrado al negociador principal de BiH con la Unión Europea. Debido a tal irresponsabilidad e inacción del Consejo de Ministros, se ha perdido tiempo valioso en el camino europeo.”
Adi Cerimagic, analista de la Iniciativa de Estabilidad Europea, dijo anteriormente a N1 TV que Bosnia y Herzegovina ha desarrollado un ambiente de “juego de culpas”.
“Me parece que hay una competencia por ver quién será culpado por la falta de progreso en la UE, y diferentes actores en el país intentan mostrar quién está deteniendo el proceso, con la expectativa de que la UE identifique al culpable, lo cual podría aprovecharse en las próximas elecciones,” dijo Cerimagic. Añadió que la UE rara vez nombra culpables individuales y ve la integración de BiH como un proceso en su conjunto.
Al abordar el debate sobre si el gobierno o el parlamento deben nombrar al negociador, Cerimagic dijo que la prioridad de la UE es que el negociador tenga un mandato claro para hablar en nombre del estado.
“La UE, por lo que sé, no tiene una postura clara sobre qué institución debe realizar el nombramiento. La UE quiere que el negociador, quien sea, tenga acceso a todos en BiH, represente al país, y coordine, armonice, informe y explique,” agregó.
Historia del proceso
Bosnia y Herzegovina solicitó a la Comisión Europea una opinión sobre la membresía en la UE hace 10 años. En 2019, la comisión anunció 14 prioridades clave que el país debía cumplir. En 2022, recibió el estatus de candidato, y hace dos años, Bruselas dio luz verde para comenzar las negociaciones.
Los líderes de la UE requirieron que el país tomara varios pasos clave antes de que pudieran comenzar las negociaciones: aprobar una ley sobre la libertad de acceso a la información a nivel estatal central, enmendar la ley del HJPC para fortalecer la integridad judicial, aprobar legislación que alinee las políticas de visas y migración con las de la UE, y aprobar una ley sobre los poderes del defensor del pueblo de derechos humanos.
A finales del año pasado, la Comisión Europea señaló en su Paquete de Ampliación 2025 que BiH no había logrado avances significativos debido a la crisis política continua y que se encontraba entre los cuatro países que estaban estancados en su camino hacia la UE. El informe que cubrió 2024 y la primavera de 2025 llamó la atención sobre las severas tensiones políticas, especialmente las que emergen de la entidad Republika Srpska, como obstáculos principales en la integración del país.
“Tras la primera condena penal del presidente de la entidad, Milorad Dodik, la asamblea de la entidad aprobó leyes que socavan el orden constitucional y legal de BiH, la funcionalidad de las instituciones estatales y los derechos fundamentales,” afirmó el informe.
Dodik fue condenado a un año de prisión por incumplimiento de decisiones del alto representante – designado por la comunidad internacional, este cargo tiene el poder de vetar leyes y decretar nuevas – y se le prohibió ejercer como presidente de Republika Srpska durante seis años.
(Dodik fue removido simultáneamente del cargo. En agosto de 2025, el tribunal superior del país confirmó la solicitud de Dodik para convertir la sentencia de prisión en una multa.)
Una oportunidad perdida
El único logro del Consejo de Ministros, aunque retrasado, ocurrió en septiembre pasado cuando el gobierno aprobó un paquete legislativo llamado Agenda de Reforma como un paso crucial para acceder a fondos de la UE para reformas y crecimiento, siendo el último país en los Balcanes Occidentales en hacerlo. Los fondos llegarían a través del Fondo de Reforma y Crecimiento de la UE, el instrumento financiero dentro del Plan de Crecimiento de la UE para los Balcanes Occidentales, aunque los expertos advierten que a BiH le falta un marco institucional para implementarlo.
Kanlic señala que el Plan de Crecimiento está programado hasta 2027, lo que significa que BiH ha reducido efectivamente el período de implementación a la mitad sin comprometerse oficialmente con el instrumento.
“Esto envía una señal negativa tanto a la Comisión Europea, que evalúa la seriedad de los estados candidatos en función de su participación, como a los ciudadanos, que no pueden acceder a casi 1 mil millones de euros en fondos de la UE debido a la falta de voluntad política y de reformas. Tal como están las cosas, es poco probable que BiH obtenga una parte significativa, si es que alguna, de estos fondos para 2027,” dijo Kanlic.
Soreca en su artículo de opinión escribió que los ciudadanos de BiH merecen los mismos estándares y oportunidades que sus pares en la UE. La Agenda de Reforma es una oportunidad importante para profundizar la integración económica con la UE, mejorar el entorno empresarial y atraer inversiones, dijo. “Pero la adopción en papel no significa implementación en la práctica.”
Señaló que aún faltan pasos clave, incluyendo la ratificación de los acuerdos que constituyen la base legal para cualquier pago, y el nombramiento de un coordinador de la Agenda de Reforma, bloqueando así el acceso a 68 millones de euros en “prefinanciamiento” del Plan de Crecimiento al que el país tiene derecho.
“También debemos dejar en claro que las oportunidades perdidas tienen un costo,” agregó.
Kanlic recuerda que las campañas electorales bosnias nunca se han centrado en cumplir con los requisitos europeos. La falta de seriedad y visión estratégica es evidente, dijo, en que la adopción de estas leyes cruciales generalmente se discute solo en las últimas semanas antes de las sesiones trimestrales del Consejo Europeo, el máximo órgano de decisión de la UE.
“Y la pregunta es cuándo tendremos una nueva Comisión Europea que quizás no priorice la ampliación, con el riesgo de dejar a BiH en una fase prolongada entre la decisión de abrir negociaciones y las negociaciones reales,” concluyó Kanlic.
Haris Rovcanin es asistente de edición y periodista en la oficina bosnia de la Red de Reportaje Investigativo de los Balcanes (BIRN).
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