El camino de Bosnia y Herzegovina hacia la UE: de un optimismo por el estatus de candidato a 113 promesas incumplidas

La membresía de la Unión Europea ha representado durante mucho tiempo uno de los principales objetivos de política exterior de Bosnia y Herzegovina (BiH). El compromiso del país con la integración europea está arraigado tanto en consideraciones políticas como económicas. La perspectiva europea de Bosnia y Herzegovina fue confirmada formalmente en la Cumbre de Tesalónica en 2003, donde la Unión reafirmó que el futuro de los Balcanes Occidentales (BO) está dentro del marco de la UE. En febrero de 2016, BiH presentó formalmente su solicitud de adhesión a la Unión, y en diciembre de 2022 el Consejo Europeo concedió al país su estatus de candidato oficial.

Optimismo del público

La aspiración de unirse a la UE también goza de un amplio apoyo público. Según una encuesta de opinión pública realizada por la Dirección de Integración Europea, el 71,2 por ciento de los ciudadanos apoyan la adhesión de BiH a la UE. Los encuestados asocian con mayor frecuencia la membresía con mayores oportunidades económicas, libertad de movimiento, mejores estándares de vida y una gobernanza institucional más fuerte. Tales niveles de apoyo demuestran que la integración europea sigue siendo uno de los pocos objetivos estratégicos capaces de atraer consenso entre una parte significativa de la población del país. En consecuencia, la concesión del estatus de candidato generó un optimismo considerable respecto a la aceleración de las reformas y la perspectiva de acercar a Bosnia y Herzegovina a la membresía plena en la UE.

Mientras que el público pensaba que la euforia del estatus de candidato podría conducir a un mayor cumplimiento de las responsabilidades y a una entrada rápida en la Unión, la realidad distaba mucho de ello. Aunque el Consejo Europeo decidió en marzo de 2024 abrir negociaciones de adhesión con BiH, esta decisión fue acompañada por un énfasis continuo en la implementación de las catorce prioridades clave identificadas por la Comisión Europea en 2019. Se hizo especial hincapié en áreas como el estado de derecho, las instituciones democráticas, la reforma de la administración pública y la lucha contra la corrupción. El progreso en el cumplimiento de estos requisitos permaneció desigual. Varias reformas legislativas clave, incluyendo reformas judiciales, medidas anticorrupción y legislación electoral, continuaron enfrentando retrasos debido a desacuerdos entre actores políticos nacionales y el complejo marco institucional del país. En el momento en que se obtuvo el estatus de candidato, solo se habían cumplido un número limitado de prioridades requeridas. Preocupaciones similares persistieron a lo largo de 2024 y 2025. Los informes que monitorean el proceso de integración europea del país destacaron un progreso limitado en la implementación de las reformas prometidas, mientras que numerosas medidas permanecieron bloqueadas por disputas políticas entre diferentes niveles de gobierno y intereses partidistas en competencia. Los funcionarios europeos reiteraron que el ritmo de adhesión dependería no de declaraciones políticas, sino de la adopción e implementación concreta de reformas. Como enfatizó durante su visita a Sarajevo el presidente del Consejo Europeo, António Costa, seguía siendo responsabilidad de las autoridades nacionales determinar si acelerarían el cumplimiento de las condiciones necesarias para la membresía en la UE. En consecuencia, el optimismo que siguió al estatus de candidato gradualmente dio paso a preocupaciones de que el camino europeo de Bosnia y Herzegovina volvía a ralentizarse debido a desafíos de gobernanza de larga data y a un consenso político limitado.

Las 113 promesas

Uno de los desarrollos más notables en 2025 fue la adopción definitiva de la Agenda de Reforma 2023–27. Bosnia y Herzegovina finalizó este documento más de un año después que otros países de los BO debido a discusiones políticas prolongadas entre actores nacionales. La Agenda de Reforma se ha convertido en uno de los instrumentos centrales a través de los cuales se espera que BiH demuestre su compromiso con el proceso de integración europea. El documento contiene 26 reformas, 113 pasos de reforma y 372 actividades específicas distribuidas en cuatro áreas de política: transición verde y digital, desarrollo del sector privado y entorno empresarial, desarrollo del capital humano, y estado de derecho y gobernanza democrática. El período de implementación se extiende hasta 2027, con hitos y plazos claramente definidos que están sujetos a monitoreo por parte de la Comisión Europea. Es crucial que la desembolso de fondos bajo el Plan de Crecimiento de la UE dependa del éxito en la finalización de estos pasos de reforma. Se espera que Bosnia y Herzegovina reciba aproximadamente mil millones de euros a través del mecanismo, pero el acceso a estos recursos depende del progreso demostrado, no solo de compromisos políticos. A junio de 2026, BiH no ha cumplido ninguna de las 113 promesas. La falta de implementación de las reformas acordadas podría resultar en retrasos o reducción del apoyo financiero, además de socavar la credibilidad del país en el proceso de adhesión y ralentizar su avance hacia la membresía en la UE.

Retrasos

El camino de Bosnia y Herzegovina hacia la Unión Europea ilustra la brecha persistente entre la ambición política y la implementación práctica. La concesión del estatus de candidato en 2022 y la apertura de negociaciones de adhesión en 2024 representaron hitos históricos que generaron optimismo tanto entre los ciudadanos como entre los responsables políticos. Estos avances crearon un impulso político único que podría haberse utilizado para acelerar reformas, cumplir obligaciones clave y asegurar un apoyo financiero sustancial a través del Plan de Crecimiento de la UE. En cambio, gran parte de este impulso se perdió en patrones familiares de desacuerdo político, fragmentación institucional y decisiones retrasadas. La falta de cumplimiento de cualquiera de las 113 promesas de reforma para mediados de 2026 plantea serias dudas sobre la capacidad del país para traducir el progreso formal en resultados tangibles. Esto es especialmente preocupante en comparación con otros países de los Balcanes Occidentales, en particular Albania y Montenegro, que han avanzado considerablemente más rápido en sus procesos de adhesión. Si las tendencias actuales persisten, BiH corre el riesgo de quedar aún más rezagada respecto a sus pares regionales y perder una oportunidad estratégica para avanzar en su integración europea. El futuro del país dentro de la Unión Europea sigue siendo alcanzable, pero solo si los actores políticos demuestran una mayor voluntad de priorizar reformas sobre intereses políticos a corto plazo. De lo contrario, el optimismo que acompañó al estatus de candidato podría finalmente ser recordado como otra oportunidad perdida en el largo camino de Bosnia y Herzegovina hacia la membresía en la UE.

Aida Topić es Licenciada en Relaciones Internacionales y Estudios Europeos. Actualmente, está matriculada en la Universidad de Maribor, completando su maestría en Estudios Jurídicos Europeos. Al mismo tiempo, actúa como pasante en el Instituto de Estudios Europeos de la Universidad de Wrocław.