El reflejo del carbón de Rumanía: cómo una alianza improvisada está jugando con el último plazo de Bruselas

Rumanía está intentando actualmente sobrepasar la ingeniería de un río. La Unidad 1 de la central nuclear de Cernavodă se apagó el 28 de julio después de que las tasas de flujo del Danubio cayeran a sus niveles más bajos en décadas. La Unidad 2 fue la siguiente en la fila, hasta que el estado decidió que un apagón nacional era peor que la dinamita. El 3 de agosto, la armada detonó una formación rocosa del lecho del río, y las tripulaciones hundieron barcazas cargadas con piedra para forzar la poca agua que queda hacia las tuberías de entrada de la planta. La maniobra compró nueve días adicionales, según el propio cálculo de Nuclearelectrica, pero el respiro ya se ha gastado. El 11 de agosto, el operador de la planta confirmó que el último reactor en funcionamiento podría apagarse en dos días, con el flujo del Danubio en el sitio en un nivel récord bajo y la unidad probablemente permanecerá fuera de línea durante al menos dos semanas una vez que se apague. Un estado miembro de la OTAN ha pasado la mayor parte de dos semanas manteniendo su flota nuclear viva con rocas y barcazas, a plena vista de un público que ha visto caer a un gobierno y rechazar a un segundo candidato antes incluso de tomar posesión.

Mientras la armada detonaba lechos de ríos, el parlamento hacía silenciosamente algo que puede costarle a Rumanía mucho más que una planta nuclear. El 5 de agosto, la Cámara de Diputados aprobó, por segunda vez, un proyecto de ley de descarbonización con una enmienda del Senado del Partido Social Democrático (PSD). Esto fue aprobado con votos de la Alianza por la Unión de los Rumanos (AUR), de extrema derecha. La nueva regla es que ninguna planta de carbón o lignito cierre hasta que se construya, conecte y esté en funcionamiento una reemplazo. Pasó con apenas un suspiro en la prensa nacional, eclipsada por barcazas de rocas y cuentas regresivas de reactores, que quizás sea exactamente la razón por la que ni el PSD ni el AUR sintieron la necesidad de explicarlo.

Enmarcado como seguridad energética, funciona bien en la televisión. Sin embargo, lo que realmente hace es deshacer un compromiso que involucraba a Bruselas pagando a Rumanía por adelantado. Esto ocurrió semanas antes de que el plan de recuperación del país cierre sus libros para siempre.

Un hito que Rumanía ya cobró

Esto no es alguna meta lejana con la que el PSD esté regateando. En cambio, es el Hito 114 del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR), el cronograma de eliminación del carbón y lignito que Rumanía firmó bajo la ordenanza de emergencia OUG 108/2022. El dinero para ello ya ha llegado, desembolsado bajo la segunda solicitud de pago. Dragoș Pîslaru, ministro interino de Inversiones y Proyectos Europeos, dijo al parlamento que tenía una carta técnica de la Comisión Europea que explica qué pasa después. La cláusula de reversibilidad del plan se activará y Rumanía ya no podrá presentar solicitudes de pago por fondos del PNRR. El Hito 114 se verá afectado de manera retroactiva.

Hay una segunda víctima. El Hito 119a lleva una subvención de 771 millones de euros vinculada al desembolso final del plan. El 7 de agosto, la Comisión Europea dejó clara su posición: Rumanía no ha demostrado que cumplir con los objetivos de descarbonización pondría en peligro la seguridad energética. En cualquier caso, el hito ya no puede ser revisado. Esto se debe a que fue fijado en la revisión de julio y toda la ventana del PNRR cierra el 31 de agosto. No hay tiempo para renegociar, y no hay acuerdo paralelo disponible.

Transelectrica, el operador de la red estatal, produjo un estudio de adecuación que recomienda mantener en funcionamiento tres unidades de lignito en Rovinari y dos en Turceni como seguro. ACER, el regulador de energía de la UE, leyó el mismo estudio y encontró " desviaciones metodológicas injustificadas". Bruselas no argumenta que la red de Rumanía esté bien. En cambio, argumenta que la documentación que Rumanía utilizó para justificar mantener abiertas las plantas de carbón no cuadra. Esta es una acusación más dañina para Bucarest que un simple desacuerdo político, ya que sugiere que los números fueron construidos para encajar la conclusión en lugar de lo contrario.

La ley que nadie que la votó tiene que pagar

Bolojan, hablando con RFI Rumanía el 7 de agosto, ni siquiera intentó defender la enmienda. La calificó como una de "al menos dos o tres" modificaciones aprobadas por una "alianza ad hoc" del PSD y el AUR. La enmienda fue aprobada, en sus palabras, "únicamente por razones políticas, para generar publicidad o saldar cuentas políticas". Puso como ejemplo a Craiova como parte de su argumento. Rumanía recibió 168 millones de euros en fondos de la UE para reemplazar la planta allí, invirtió cientos de millones más en ayudas estatales para mantener la vieja en funcionamiento mientras tanto, nunca construyó la reemplazo, y enfrentará penalizaciones financieras este otoño. Esto sucede “porque no podemos dejar una ciudad sin calefacción en invierno”.

Esa admisión es toda la historia en miniatura. Rumanía no descubrió un problema con el carbón en agosto. Lo creó, lentamente, durante años de gobiernos, tanto liderados por el PSD como tecnocráticos, que siguieron posponiendo la inversión que nadie quería pagar por adelantado. Lo que agosto proporcionó no fue una crisis nueva. En cambio, proporcionó una oportunidad: una factura donde votar "por la seguridad energética" no cuesta nada en casa, mientras que la factura por el fallo subyacente, y por la misma enmienda, se envía a quien esté en el poder después de la próxima elección.

El presidente Nicușor Dan no ha sido pasivo en esto. La noche en que el Senado aprobó la ley, publicó que no la promulgaría en su forma actual: "Si el parlamento aprueba la ley en la forma resultante del proceso del comité, la analizaré con máxima responsabilidad, y usaré todas las prerrogativas constitucionales, incluida la solicitud de reconsideración, para que Rumanía pueda presentar las solicitudes de pago restantes y no perder miles de millones de euros del PNRR." Esa es una postura más firme que la habitual cautela presidencial. Dan puede devolver la ley al parlamento una vez para reconsiderarla o buscar una revisión constitucional, ganando tiempo pero no un veto ilimitado. Si el parlamento la vuelve a adoptar y no prospera ninguna objeción constitucional, debe promulgarla en diez días. Una intervención presidencial sería, por tanto, un retraso significativo y una oportunidad para forzar la responsabilidad política, en lugar de un control permanente sobre la mayoría parlamentaria.

La misma alianza, el mismo guion

No es una coreografía nueva. En mayo, el PSD y el AUR votaron juntos – 281 a favor – para derribar el gobierno de Bolojan, una alianza que no debería haber funcionado en papel pero que funcionó perfectamente en la práctica. Semanas después, un proyecto de ley redactado por el AUR que obligaba a las ONG a publicar sus fuentes de financiamiento pasó en el Senado con los votos del PSD. Incluso hubo una petición que reunió más de 30,000 firmas en contra. Ahora es el carbón. Los créditos cambian, pero la trama no.

A veces, el AUR escribe el guion y el PSD aporta los votos adicionales, como con la ley de ONG. Otras veces, el PSD lo escribe y el AUR cumple, como con la enmienda del carbón. De cualquier forma, ningún partido tiene que responder por lo que se aprueba, y ninguno paga en casa: la seguridad energética y la crítica a las ONG ambos tienen buena aceptación, incluso entre votantes que nunca admitirían que les gusta el AUR.

La dirigencia del PSD sigue insistiendo en que sus lealtades europeas están intactas. Sorin Grindeanu ha presumido de los votos del PSD que ahorraron miles de millones de euros en otros aspectos del PNRR, y el partido nunca ha cerrado formalmente la puerta a volver a un coalición pro-UE. Eso es difícil de conciliar con una enmienda al carbón que desmantela un compromiso que los propios gobiernos del PSD escribieron en el plan en primer lugar, y que fue aprobado con votos del único partido con el que el PSD supuestamente no tiene nada en común. Los votantes, por su parte, parecen no verse afectados por la contradicción; hay poca evidencia de que los números de las encuestas de ambos partidos hayan sufrido por ello.

Un patrón que va más allá de Rumanía

Rumanía no es única en enfrentar un choque entre los incentivos políticos internos y los compromisos asumidos en Bruselas. Polonia bajo PiS y Hungría bajo Fidesz ilustran cómo los gobiernos pueden desafiar la condicionalidad del Estado de derecho y la gobernanza de la UE mientras siguen dependiendo de fondos europeos. También muestran cómo los mecanismos de cumplimiento legal y financiero de la UE a menudo operan en un calendario más lento que la política interna. Pero la enmienda al carbón de Rumanía es un mecanismo diferente: no una mayoría gobernante usando su mandato estable para desafiar a Bruselas, sino una alineación parlamentaria ad hoc entre la izquierda tradicional y la derecha nacionalista que reabre una reforma cuyo ingreso en vigor respaldó un pago del PNRR que Rumanía ya había recibido. Lo que la hace distintiva es el momento. Llega en las últimas semanas de la ventana del PNRR, en medio de una emergencia nuclear que ha consumido la atención política y mediática.

Lo que realmente medirá la fecha límite

El propio veredicto de Bolojan, entregado el mismo día, fue más directo que la mayoría: "Con todas sus deficiencias, gran parte de estos hitos ha sido abordada en el parlamento en las últimas dos semanas, pero a costa de lo que yo llamaría la mutilación de algunas de estas leyes." Eso es un gobierno interino que observa cómo su propio parlamento marca casillas que no está seguro de que sobrevivirán al contacto con los auditores de Bruselas, o con el Corte Constitucional de Rumanía.

Bruselas tiene hasta finales de agosto para decidir cuánto de esto tolerará. Pero la enmienda al carbón ya resolvió una cuestión que ha estado abierta desde que cayó el gobierno de Bolojan en mayo: si el PSD y el AUR son ocasionales aliados o un acuerdo permanente para cuando uno de ellos necesite votos que los partidos tradicionales no proporcionarán. Tres votos, tres meses, un patrón. Rumanía está gastando su energía en seguridad energética, y una parte de su dinero de recuperación, para mantener ese acuerdo funcionando en silencio en segundo plano, y todavía no hay señales de que alguien en Bucarest tenga la intención de devolver la factura a donde pertenece.

Björn Anseeuw es consultor estratégico especializado en mercados energéticos, análisis de inversiones y riesgo político-económico en Europa. Es exmiembro de los parlamentos flamenco y belga (2014–2024) y reside en Brașov, Rumanía.