Menos llegadas, menos protección: Von der Leyen describe la nueva emergencia fronteriza de la UE
Voxeurop
En su discurso sobre el Estado de la Unión Europea (SOTEU), la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, anunció nuevas medidas sobre migración, incluyendo una disminución en los números de llegadas, un Frontex fortalecido y un nuevo marco legislativo de emergencia. Las personas siguen muriendo en el Mediterráneo, y la cuestión de quién garantizará la protección de quienes se ven obligados a huir sigue sin respuesta.
En su Discurso sobre el Estado de la Unión del 16 de septiembre, la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen anunció planes para un nuevo Marco Europeo de Respuesta a Emergencias sobre migración, junto con un apoyo más sólido para las deportaciones y una iniciativa de empleo juvenil en el Mediterráneo.
El marco de emergencia propuesto permitiría una flexibilidad temporal, estrictamente definida, en los procedimientos estándar cuando se cumplan criterios específicos, particularmente cuando los movimientos masivos de personas sean diseñados o armados.
Refiriéndose a la presión que ocurrió este verano en las fronteras orientales de Europa, en Ceuta y Creta, von der Leyen prometió que “la protección de las fronteras seguiría siendo coherente con los derechos fundamentales”. Sin embargo, no especificó qué procedimientos podrían ser modificados.
La presidenta de la Comisión pidió la plena implementación del Pacto sobre Migración y Asilo. Basado en las propuestas de la Comisión de septiembre de 2020, el Pacto fue aprobado por el Consejo el 14 de mayo de 2024. La aplicación de las reglas comenzó el 12 de junio de 2026, estableciendo un marco común para los procedimientos de asilo, la gestión de fronteras y la solidaridad entre los estados miembros.
Más :Por qué la reforma migratoria de Europa creará más migrantes irregulares
Von der Leyen habló de una reducción del 55% en las llegadas irregulares en los últimos dos años y una caída adicional del 35% este año. Presentó estas cifras como un progreso, mientras argumentaba que los eventos de este verano demostraron la necesidad de herramientas de emergencia adicionales.
La presidenta de la Comisión de la UE también se refirió a un régimen de sanciones ya propuesto dirigido a los traficantes y contrabandistas. De cara al futuro, prometió fortalecer la agencia de guardia fronteriza de la UE (Frontex), en particular para acelerar las deportaciones, y mejorar los sistemas de alerta temprana en cooperación con terceros países.
Junto con la aplicación de la ley en las fronteras, von der Leyen anunció medidas dirigidas a oportunidades de empleo y migración legal.
“Por eso, hoy anuncio una nueva iniciativa de habilidades y empleos para jóvenes en el Mediterráneo”, dijo von der Leyen. El anuncio siguió a un llamado a invertir en países vecinos y en oportunidades a través de empleos, habilidades, formación y aprendizajes, para que los jóvenes no tengan que emprender viajes peligrosos.
También se refirió a nuevas oficinas de entrada en países socios para facilitar una migración segura y legal, mientras reafirmaba la protección a los solicitantes de asilo y las libertades del área Schengen. Sin embargo, las referencias de la presidenta de la CE a las políticas relacionadas con la migración no contenían presupuestos asignados ni cronogramas de implementación para estas iniciativas.
La legislación sobre deportaciones sigue una vía separada que complementa el Pacto. La propuesta de un Sistema Europeo Común de Deportaciones, presentada el 11 de marzo de 2025, incluía un marco legal para centros de retorno en países no pertenecientes a la UE.
Más :El activista humanitario Nihad Suljić: ‘Los migrantes murieron porque sus pasaportes no eran “suficientemente buenos”’
El 1 de junio de 2026, negociadores del Consejo y del Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional que contempla dichos centros para personas que no tienen derecho a permanecer en la UE. El acuerdo requiere acuerdos con terceros países que respeten los estándares internacionales de derechos humanos, incluyendo protección contra deportaciones a persecución o daño grave. El anuncio del Consejo describió un acuerdo legislativo provisional que requiere adopción formal, pero no anunció la apertura de centros operativos.
Antes del discurso, nos reunimos con un alto funcionario de la UE, quien aceptó hablar con condición de anonimato. Dijo que la Comisión ya había presentado una propuesta sobre deportaciones y que los estados miembros necesitaban acordar sobre los centros de retorno. El funcionario también indicó que von der Leyen no mencionaría los centros en su discurso.
La política de “menos llegadas”
¿Qué nos dice realmente una disminución en las llegadas? Que menos personas lleguen al territorio europeo no significa necesariamente que menos personas intenten desplazarse, que menos sean desplazadas, o que las políticas europeas sean más efectivas en proteger vidas humanas.
Los últimos datos de la OIM destacan esta contradicción: para el 15 de septiembre de 2026, unas 59,500 personas habían llegado a Europa por mar, y más de 2400 personas murieron o están desaparecidas.
Von der Leyen afirmó que las llegadas eran menores que en años anteriores. Sin embargo, el número de llegadas no puede considerarse un indicador suficiente de la efectividad de las políticas migratorias mientras el mar Mediterráneo siga siendo una frontera mortal. La disuasión y la protección no son lo mismo.
Cuando los caminos legales son limitados y la cooperación con terceros países se centra cada vez más en la interceptación y el contención, las personas no necesariamente dejan de moverse. Las rutas simplemente cambian, los viajes se vuelven más peligrosos, y la protección se vuelve cada vez más difícil de lograr. Por lo tanto, menos llegadas pueden reflejar una combinación de interceptación, contención, desplazamiento de rutas y personas que son impedidas de llegar al territorio europeo en primer lugar. Todo esto mediante pushbacks en colaboración con Frontex y la llamada Guardia Costera Libia, financiada a través de acuerdos entre Italia y Libia.
Más :Externalización del asilo: cómo el sistema migratorio de Europa recompensa el fracaso y a actores oscuros
Las instituciones europeas cada vez más enmarcan la migración a través del lenguaje de la emergencia, y el SOTEU de este año evidencia más que nunca la presión, la crisis y la militarización. Mientras tanto, las condiciones geopolíticas que generan desplazamiento reciben mucho menos atención política. Las guerras, la represión autoritaria, el desplazamiento por el clima y los conflictos regionales se tratan como condiciones normales de fondo y la verdadera “emergencia” comienza cuando las personas desplazadas se acercan a Europa.
Europa opta cada vez más por construir capacidades permanentes para la vigilancia, el control fronterizo, las deportaciones y la cooperación con terceros países. Las rutas seguras, la búsqueda y rescate, la acogida, los sistemas de asilo y la infraestructura a largo plazo no son prioridades en la asignación de recursos ni en el discurso político.
Cuando la migración se construye continuamente como una emergencia, las medidas de crisis corren el riesgo de convertirse en la arquitectura permanente de las políticas europeas. La Comisión de la UE ahora propone un Marco de Respuesta a Emergencias con el enfoque en fortalecer a Frontex. Sin embargo, su papel en expansión en vigilancia, gestión de fronteras, deportaciones, formación y cooperación con terceros países la convierte en un actor central en la consolidación del régimen fronterizo europeo.
Más :Migración y violencia sexista o sexual: ¿existe una correlación?
Desde un punto de vista político, sin embargo, la dirección tomada es significativa. La frontera ya no es simplemente la línea que impide que las personas se muevan. Se está convirtiendo en una red de infraestructuras que se extienden más allá del territorio de la UE. Las evaluaciones, interceptaciones, transferencias y deportaciones se trasladarán gradualmente fuera de la UE, haciendo que los terceros países formen parte de la arquitectura de control fronterizo europea.
Esto plantea preguntas sobre la protección real de las personas en movimiento. Cuando la migración se describe como algo que puede ser “diseñado” o “armado”, ¿dónde encaja exactamente la protección dentro de este marco de emergencia?
¿Nuevas iniciativas como alternativa a viajes peligrosos?
El mismo desequilibrio surge en el anuncio de la Iniciativa de Habilidades y Empleos Juveniles en el Mediterráneo. Von der Leyen presentó empleos, habilidades, formaciones y aprendizajes como alternativas a viajes peligrosos. Sin embargo, la Comisión no especificó un número de beneficiarios, las reglas para acceder al programa, el presupuesto dedicado ni un cronograma claro con una lista específica de países participantes.
Por lo tanto, surge la pregunta: ¿cómo se puede comparar esta inversión con los recursos movilizados para el control fronterizo, centros de repatriación y Frontex?
Más :El fin del asilo en Europa?
Crear un enfoque centrado en la protección requeriría inversiones medibles en asilo, acogida, búsqueda y rescate, rutas seguras, reunificación familiar, protección infantil, asistencia legal e inclusión social.
El número de personas impedidas de llegar irregularmente no puede ser el único criterio que importe. También se debe tener en cuenta el número de personas que acceden a la seguridad, movilidad, trabajo decente y derechos reales en Europa.
La cuestión fundamental que plantea el SOTEU 2026 no es tanto cuán efectiva es la política migratoria europea y su implementación para mantener a las personas fuera, sino cuán eficazmente proporcionan protección a quienes se ven obligados a desplazarse.